導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2010〕173號）同時停止執(zhí)行。
青島市旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
有效應(yīng)對旅游安全突發(fā)事件，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護青島市旅游形象，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中國公民出國旅游管理辦法》《青島市旅游條例》《導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)景點、高爾夫和游艇俱樂部等旅游企業(yè)在從事組織和接待境內(nèi)外游客活動中，因各類突發(fā)旅游安全事件而造成旅游者人身傷亡或財產(chǎn)損失的應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；屬地為主，協(xié)同應(yīng)對；自助互救，正確引導(dǎo)。
1.5風(fēng)險評估
旅游活動涵蓋了“吃住行游購娛”六大要素，每個環(huán)節(jié)都存在著不同類型的風(fēng)險，其中“行”的風(fēng)險最大，特別是旅游包車存在發(fā)生交通事故的風(fēng)險；因食用不安全食品或不適應(yīng)沿海特色食品容易造成游客群體性食物中毒；7月至11月臺風(fēng)季節(jié)，游客下海和乘坐游艇存在溺水的風(fēng)險；海底世界、極地海洋世界、大型酒店、大型節(jié)慶活動等人員密集場所易發(fā)生群體性踩踏等社會安全事件，都會對游客的生命財產(chǎn)造成傷害。
1.6事件分級
按照旅游安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。
1.6.1一般旅游安全事件（Ⅳ級）
符合以下條件之一的，為一般旅游安全事件：
造成3人以下死亡（“以下”不包含本數(shù)，下同）；造成10人以下重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以下且未出現(xiàn)死亡病例；造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
1.6.2較大旅游安全事件（Ⅲ級）
符合以下條件之一的，為較大旅游安全事件：
造成3人以上10人以下死亡（“以上”包含本數(shù)，下同）；造成10人以上50人以下重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以上或者1起食物中毒人數(shù)在100人以下但出現(xiàn)死亡病例；造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。
1.6.3重大旅游安全事件（Ⅱ級）
符合以下條件之一的，為重大旅游安全事件：
造成10人以上30人以下死亡；造成50人以上100人以下重傷；1起食物中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。
1.6.4特別重大旅游安全事件（Ⅰ級）
符合以下條件之一的，為特別重大旅游安全事件：
造成30人以上死亡；造成100人以上重傷；食物中毒危害特別嚴重，超出省級人民政府處置能力；造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。
2.組織指揮機制
2.1市旅游安全突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
總指揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長，市旅游局局長
成員：市委宣傳部、市旅游局、市公安局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市氣象局、市政府臺辦、市政府外辦、市財政局、各區(qū)市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究旅游安全突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項。組織指揮較大旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，負責(zé)重大、特別重大旅游安全突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務(wù)部門給予支持。對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別。負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲備管理工作。根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部。指導(dǎo)區(qū)市政府做好一般旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市旅游局，辦公室主任由市旅游局分管副局長擔(dān)任。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織落實本指揮部決定。組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理。建立旅游安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作。負責(zé)組織旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。負責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。配合區(qū)市政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3成員單位
市委宣傳部：負責(zé)應(yīng)急處置新聞報道的組織協(xié)調(diào)工作，做好媒體記者的對接工作。
市旅游局：負責(zé)市專項應(yīng)急指揮部辦公室日常工作、本行政區(qū)域內(nèi)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立完善旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，制定處置旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)組織指導(dǎo)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
市公安局：負責(zé)組織做好事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序維護工作；負責(zé)事件現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，保障運送傷員和救災(zāi)人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；負責(zé)已死亡人員的身份驗證等工作。
市交通運輸委：負責(zé)協(xié)調(diào)道路、水路運輸企業(yè)應(yīng)急救援運輸保障；按照職責(zé)參與旅游安全突發(fā)事件的責(zé)任調(diào)查工作。必要時，按市專項應(yīng)急指揮部要求開辟應(yīng)急救援綠色通道。
市安全監(jiān)管局：負責(zé)組織或參與突發(fā)旅游較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。
市衛(wèi)生計生委：負責(zé)旅游安全突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)旅游團隊食品安全事故的調(diào)查處置工作。
市氣象局：負責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織對重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報工作，為應(yīng)對旅游安全突發(fā)事件提供防御氣象災(zāi)害的決策依據(jù)。
市政府臺辦：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺工作。
市政府外辦：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外及涉港、涉澳工作。
市財政局：根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部要求，負責(zé)安排應(yīng)由市級負擔(dān)的必要的救援與處置經(jīng)費。
各區(qū)市政府、市政府口岸辦、青島海關(guān)、青島出入境檢驗檢疫局、青島國際機場集團有限公司、濟南鐵路局青島鐵路辦事處等單位按照各自職責(zé)，做好旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1預(yù)防
各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門要加強旅游安全突發(fā)事件風(fēng)險評估，有針對性地制定應(yīng)對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好旅游安全突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
市旅游局牽頭，組織區(qū)市政府、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局等單位建立旅游安全突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)警體系，可采取專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式監(jiān)測、收集信息，對可能發(fā)生的旅游安全突發(fā)事件及時進行預(yù)警，對氣象、地震、國土等部門發(fā)布的預(yù)警信息進行研判，及時轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)單位，并提出防范應(yīng)對工作要求。
3.3預(yù)測
各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年旅游安全突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預(yù)測監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對突發(fā)事件形勢進行分析預(yù)測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好本地區(qū)旅游安全突發(fā)事件預(yù)測工作，及時完善防控應(yīng)對措施。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警分級
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
下列情況，經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部研判，確定發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警：
?。?）市氣象、國土資源房管、地震等部門發(fā)布預(yù)警的；
（2）國內(nèi)旅游城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件的；
?。?）國家旅游局發(fā)布境外旅游預(yù)警的。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。
預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、微信等方式發(fā)布。
4.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警發(fā)布后，各區(qū)市政府、市專項應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門（單位）要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定向市政府報告、向省政府有關(guān)部門報告或通報。根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
?。?）加強值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，收集匯總信息。
?。?）組織有關(guān)單位對事態(tài)進行會商研判。
?。?）通知有關(guān)應(yīng)急救援隊伍做好處置準備工作，檢查、補充物資設(shè)備。
?。?）派出工作組指導(dǎo)事發(fā)單位做好相關(guān)工作。
?。?）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布應(yīng)對工作提示。
?。?）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)，視情組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場協(xié)同處置。
?。?）不定期調(diào)度、匯總、上報信息。
?。?）做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題。
4.4預(yù)警變更與解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
5.1報告責(zé)任主體
事發(fā)單位、各級政府及其有關(guān)主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其部門報告旅游安全突發(fā)事件的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關(guān)情況分別向?qū)俚卣⑸霞壵捌溆嘘P(guān)主管部門進行報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)（市）政府。
5.2報告時限和程序
事發(fā)地區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門(單位)接到報告后，應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面（書面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息,不受分級標準限制，亦應(yīng)在1小時內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。
5.3報告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，辦理情況應(yīng)及時向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)匯總，分別向市專項應(yīng)急指揮部、市政府報告。
市專項應(yīng)急指揮部24小時值班電話：12301。
6.應(yīng)急處置
6.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)，積極開展自救互救，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向?qū)俚貐^(qū)（市）政府、市政府及有關(guān)部門進行報告。
突發(fā)事件發(fā)生后，接報的市、區(qū)（市）政府及其有關(guān)部門負責(zé)同志要按照預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織專家進行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災(zāi)害。
在境外發(fā)生涉及本市公民和機構(gòu)的旅游安全突發(fā)事件，市政府外辦及市相關(guān)部門（單位），要積極配合我國駐外（港澳）派出機構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護工作。
現(xiàn)場救助應(yīng)急處置內(nèi)容包括：封鎖事發(fā)現(xiàn)場，搶救受害人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，對旅游安全突發(fā)事件危害情況進行初始評估，排查危險因素及控制危險源，依法保護旅游安全突發(fā)事件現(xiàn)場，配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。
6.2分級響應(yīng)
?。?）一般旅游安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）政府的請求和實際需要，市有關(guān)部門啟動部門預(yù)案進行應(yīng)急響應(yīng)，配合處置。
?。?）較大旅游安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
?。?）重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府，以及市綜合、專業(yè)等應(yīng)急救援隊伍和資源進行先期處置。
（4）特別重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）一般旅游安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：區(qū)（市）政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮協(xié)調(diào)處置工作。
對于一般旅游安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
?。?）較大旅游安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大旅游安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置。
（3）重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大旅游安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個及兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域突發(fā)旅游安全事件處置的，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上旅游安全突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。
綜合協(xié)調(diào)組:由市旅游局牽頭，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
應(yīng)急處置組:由旅游局牽頭，市公安局、市交通運輸委等相關(guān)部門（單位）組成。按照預(yù)案和事件處置規(guī)程要求，組織調(diào)動相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和物資，開展應(yīng)急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制組:由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、青島出入境檢驗檢疫局等部門（單位）組成。負責(zé)傳染病現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置、傷員醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。
治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府等有關(guān)部門組成。負責(zé)事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
專家組:由市旅游局牽頭，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒉块T（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。
新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市旅游局等組成。負責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案,協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導(dǎo)，公眾自救防護知識宣傳等工作。
善后工作組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市旅游局等組成，協(xié)助旅行社安排團隊其他客人休息和完成后續(xù)行程。
交通運輸保障組：由市交通運輸委牽頭，市旅游局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，做好旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置物資的運輸保障工作。
資金保障組：由市財政局牽頭，市旅游局、市審計局、事發(fā)地區(qū)（市）政府等組成，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費由市、區(qū)（市）財政分級負擔(dān)保障。
涉外協(xié)調(diào)組：由市政府外辦牽頭，協(xié)助聯(lián)系相關(guān)國家駐華使領(lǐng)館或港、澳特區(qū)政府駐京辦；由市政府臺辦牽頭，指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門協(xié)助處理事故中傷亡的臺灣游客。
事故調(diào)查組：市旅游局牽頭，市安全監(jiān)管局、市公安局等組成，負責(zé)旅游安全突發(fā)事件的調(diào)查工作。
6.5應(yīng)急處置
6.5.1突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)急救援處置
當(dāng)自然災(zāi)害影響到旅游團隊的人身安全時，隨團駕駛員、導(dǎo)游在與有關(guān)部門取得聯(lián)系并爭取救援的同時，應(yīng)在第一時間內(nèi)向組團社、事發(fā)地旅游行政管理部門及市旅游局報告情況。由旅行社立即通知保險機構(gòu)赴現(xiàn)場取證處置。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室接到旅游團隊、旅游區(qū)（點）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報市專項應(yīng)急指揮部，根據(jù)事發(fā)情況提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，積極配合事發(fā)地公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團隊提供緊急救援，并按規(guī)定立即向市政府和山東省旅游局報告。
市旅游局要及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況，處理有關(guān)事宜；及時向旅游企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，必要時協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
6.5.2突發(fā)事故災(zāi)難事件應(yīng)急救援處置
（1）發(fā)生重大交通安全事故的應(yīng)急救援處置
隨團駕駛員、導(dǎo)游（領(lǐng)隊）要在第一時間向事故發(fā)生地交警部門報警，如有人員傷亡要撥打120請求救援，并積極開展現(xiàn)場自救互救和受傷人員安撫工作，同時立即向組團社報告情況。
組團社應(yīng)立即向所在地的旅游行政管理部門和市旅游局報告，并立即通知保險機構(gòu)赴現(xiàn)場取證處置。積極配合醫(yī)療機構(gòu)開展受傷人員救助以及其他事項處置。
市旅游局接到報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報市專項應(yīng)急指揮部，根據(jù)事發(fā)情況提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，通報相關(guān)成員單位組織事發(fā)地公安、交通、衛(wèi)生等部門為旅游團隊提供緊急救援，并按規(guī)定立即向市政府和山東省旅游局報告。
（2）乘坐游艇進行海上游覽或在海水浴場游泳發(fā)生意外引發(fā)的旅游團隊中游客傷亡事件應(yīng)急處置
隨團導(dǎo)游（領(lǐng)隊）應(yīng)在第一時間向組團社和地接社報告，并在現(xiàn)場積極開展自救互救和相關(guān)游客安撫工作，協(xié)助相關(guān)部門做好事故處置工作。
組團社和地接社分別向所在地的旅游行政管理部門和市旅游局報告，并立即通知保險機構(gòu)赴現(xiàn)場取證處置。積極配合醫(yī)療機構(gòu)開展受傷人員救助以及其他事項處置。
市旅游局接到報告后，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。
6.5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援處置
?。?）突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置
旅游團隊在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向組團社和當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)報告，服從疾病預(yù)防控制機構(gòu)作出的安排，并協(xié)助進行檢驗檢疫。同時向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T及市旅游局報告，并提供團隊的詳細情況。
旅游團隊所在地旅游行政管理部門在接到疫情報告后，要立即報告市專項應(yīng)急指揮部辦公室，同時積極主動配合當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機構(gòu)做好旅游團隊住宿飯店的疾病預(yù)防控制工作，以及游客的安撫工作。根據(jù)防控需要，疾病預(yù)防控制機構(gòu)提出就地隔離觀察的意見后，事發(fā)地旅游行政管理部門要積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，并及時將有關(guān)情況向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告。
經(jīng)疾病預(yù)防控制機構(gòu)正式確診為傳染病病例后，市旅游局及事發(fā)地旅游行政管理部門要積極配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好相關(guān)的疾病預(yù)防控制工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定采取疾病預(yù)防控制措施。
市旅游局按照旅游團隊的行程路線，向團隊經(jīng)過地區(qū)旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)疾病預(yù)防控制措施。市旅游局根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。
（2）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置
旅游團隊在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時，隨團導(dǎo)游人員應(yīng)立即向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并組織游客到就近醫(yī)療機構(gòu)進行救治，同時向所在地旅游行政管理部門和食品藥品監(jiān)督部門報告。
事發(fā)地旅游行政管理部門接到報告后，應(yīng)立即協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)和食品藥品監(jiān)管等部門開展流行病學(xué)和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，并采取相應(yīng)疾病預(yù)防控制措施。
事發(fā)地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時，應(yīng)向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。
市旅游局要主動了解、核實有關(guān)信息，及時協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門做好應(yīng)急救援工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。
6.5.4突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急救援處置
?。?）發(fā)生港澳臺和外國旅游者傷亡事件后，要立即向接待旅游企業(yè)報告，除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍（地區(qū)）、性別、護照號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，由接待旅游企業(yè)通過有關(guān)渠道，及時通知港澳臺地區(qū)相關(guān)急救組織或有關(guān)國家的急救組織，或向市專項應(yīng)急指揮部辦公室報告，由市政府外辦或市政府臺辦協(xié)助處理。
?。?）大型旅游節(jié)慶活動中發(fā)生突發(fā)事件后，按照“屬地化”和“誰主辦、誰負責(zé)”的原則，由活動主辦部門按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時向市政府報告事件有關(guān)情況。
6.5.5國（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置
在組織中國公民出國（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時，旅行社領(lǐng)隊要及時向所屬組團旅行社報告，同時報告我國駐所在國使(領(lǐng))館或有關(guān)機構(gòu)，并通過所在國接待社或旅游機構(gòu)等相關(guān)組織進行救援。要接受我國駐所在國使（領(lǐng)）館或有關(guān)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭將損失降到最低程度。
市旅游局在必要時應(yīng)協(xié)調(diào)及組織人員參與救援工作，并視情組織檢查、巡視和警示。
市旅游局根據(jù)事態(tài)發(fā)展提出啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)建議，并按規(guī)定向市政府和山東省旅游局報告。
6.6擴大響應(yīng)
如果旅游安全突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊或省、國家有關(guān)方面請求支援。
6.7應(yīng)急聯(lián)動
市專項應(yīng)急指揮部與周邊城市政府建立旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作，確保旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。
6.8社會動員
旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。
6.9應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要在事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般旅游安全突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責(zé)發(fā)布。較大及以上旅游安全突發(fā)事件信息由市專項應(yīng)急指揮部負責(zé)發(fā)布。
旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（市）政府、市專項應(yīng)急指揮部要組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。
8.恢復(fù)與重建
8.1善后處置
各成員單位按照各自職責(zé)做好相應(yīng)善后處理工作，應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門和事發(fā)地區(qū)（市）政府及時恢復(fù)正常的社會和群眾生活工作秩序。
區(qū)（市）旅游主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)事發(fā)旅游單位積極穩(wěn)妥、深入細致地做好旅游安全突發(fā)事件中傷亡人員和財產(chǎn)損失的保險理賠、撫恤、經(jīng)濟賠償?shù)壬坪笫乱恕?/p>
8.2保險
事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)保險公司及時開展保險受理，按規(guī)定做好賠付工作。
8.3總結(jié)評估
旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，分析旅游安全突發(fā)事件發(fā)生的原因，評估事件的后果，對應(yīng)急處置工作進行全面客觀的評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認真落實。評估報告在15個工作日內(nèi)書面報市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門。
8.4恢復(fù)重建
事件處置結(jié)束，區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門要對事件影響、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。
9.應(yīng)急保障
9.1隊伍保障
市旅游局負責(zé)組建本市旅游安全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置隊伍。依托市公安消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門組建的綜合應(yīng)急救援及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，協(xié)調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件處置工作。
9.2通信保障
市旅游局、市通信管理局、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信網(wǎng)絡(luò)(含衛(wèi)星通信)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.3交通保障
市交通運輸委、民航、鐵路等有關(guān)部門（單位）要建立應(yīng)急保障體系，旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，交通、建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全。公安機關(guān)要根據(jù)處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.4治安保障
市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機關(guān)做好治安保障工作。
9.5衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委全面做好傷員醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等工作。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.6經(jīng)費保障
處置旅游安全突發(fā)事件所需各項經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,由市、區(qū)（市）政府分級負擔(dān)保障。
市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對旅游安全突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1宣教培訓(xùn)
各級政府有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。
預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊伍進行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。每年組織全市行業(yè)相關(guān)人員（包括負責(zé)人、管理人員和臨時工作人員）進行安全及應(yīng)急培訓(xùn)。
10.2應(yīng)急演練
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計劃，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。市旅游安全突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織1次演練。各旅游企業(yè)要經(jīng)常組織開展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，并做好量化指標評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估情況和演練音像資料要及時歸檔備查。
11.責(zé)任追究
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
12.附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由市旅游局負責(zé)制定、管理、解釋、實施。各區(qū)市政府參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，制訂本轄區(qū)旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市專項應(yīng)急指揮部辦公室備案。
12.2預(yù)案修訂
市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可持續(xù)改進。
12.3預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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