導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入推進(jìn)我市商事登記制度改革，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕7號文件推進(jìn)工商注冊制度便利化加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕5號）等文件要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“三證合一”、登記注冊全程電子化等商事登記制度改革為重點，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善市場監(jiān)管體系，改進(jìn)行政服務(wù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。
二、基本原則
?。ㄒ唬┖喺艡?quán)。根據(jù)我市實際，改革商事登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，進(jìn)一步放寬對商事主體的準(zhǔn)入管制，努力激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
?。ǘ掃M(jìn)嚴(yán)管。降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體活力；創(chuàng)新行政管理模式，提高監(jiān)管效能。
?。ㄈ╅L效聯(lián)動。厘清部門職責(zé)，通過實施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實現(xiàn)部門間的信息實時傳遞和對接，完善社會誠信體系和長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法、失信行為，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管格局。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)商事登記制度改革。
1.下放商事登記權(quán)限。除法定必須由市級登記機(jī)關(guān)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)由各區(qū)市登記機(jī)關(guān)登記。市場主體名稱按照“誰登記、誰核準(zhǔn)”的原則，由相應(yīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。鼓勵市場主體名稱與設(shè)立登記同步辦理，逐步取消市場主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。鼓勵區(qū)市登記機(jī)關(guān)依法對市場管理所下放或委托部分商事登記權(quán)限。（責(zé)任部門：市工商局）
2.放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。商事主體以住宅（包括輔房、車庫）從事電子商務(wù)、計算機(jī)數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、股權(quán)投資等非生產(chǎn)加工型、非現(xiàn)場交易的行業(yè)，或者僅作為企業(yè)通訊聯(lián)絡(luò)功能使用的，允許其作為住所（經(jīng)營場所）登記；商事主體應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，遵守公序良俗。（責(zé)任部門：市工商局）
3.推行企業(yè)登記“獨任核準(zhǔn)制”。探索試行市場主體登記“一審一核”與“獨任核準(zhǔn)”相結(jié)合的制度。除確需實行“一審一核”登記制度的情形外，一般登記采取“獨任核準(zhǔn)”的方法進(jìn)行。（責(zé)任部門：市工商局）
4.鼓勵新興業(yè)態(tài)入市。允許企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中使用未列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄、但能反映其行業(yè)特點的用語。對新興經(jīng)營業(yè)態(tài)經(jīng)營范圍的核定，涉及許可項目的，登記機(jī)關(guān)按照審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、許可證件核定的范圍予以核準(zhǔn)其經(jīng)營范圍；屬一般經(jīng)營項目的，名稱中的行業(yè)表述和經(jīng)營范圍可按照國際通行的表述并根據(jù)申請人的申請直接予以核定。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局）
5.全面推行“先照后證”改革。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。各級政府部門在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)的管理活動、許可項目，不得設(shè)定為商事登記的前置審批；已經(jīng)設(shè)置的，要求商事登記機(jī)關(guān)在登記前予以把關(guān)的事項一律予以取消。（責(zé)任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局）
6.扶持個體工商戶發(fā)展。除特別規(guī)定外，扶持小微企業(yè)發(fā)展實施的行政許可類優(yōu)惠政策均適用于個體工商戶。鼓勵個體工商戶成為公司制企業(yè)的股東、合伙企業(yè)的合伙人。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市工商局）
7.推行市場主體簡易注銷程序。鼓勵未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)的市場主體在完成清稅手續(xù)后采用簡易注銷程序。個人獨資企業(yè)辦理注銷登記可使用未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)情況說明進(jìn)行清算；合伙企業(yè)不再辦理清算人備案，無需提交公告材料，只需在全體合伙人簽署的注銷登記申請書中載明清算人，同時提交全體合伙人簽署的未開業(yè)、且無債權(quán)債務(wù)情況說明，并承諾對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。（責(zé)任部門：市工商局、市商務(wù)局）
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
1.推行商事登記網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建設(shè)我市電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為商事主體提供身份識別服務(wù)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。實行“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務(wù)模式，允許通過郵政快遞方式遞送登記申請材料原件和營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任部門：市電政信息辦、市工商局）
2.全面推行“三證合一”改革。從2015年10月1日起，全市實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式，在營業(yè)執(zhí)照上加載統(tǒng)一社會信用代碼，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。各級政府要加大投入，為建立“三證合一”的工作機(jī)制提供必要的人員、場地、設(shè)施、資金保障。（責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、各區(qū)市政府）
3.支持發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。支持具有區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)申請國家地理標(biāo)志保護(hù)及特色字號專有權(quán)保護(hù)，開發(fā)特色經(jīng)濟(jì)。支持黃島區(qū)享有“西海岸”企業(yè)字號專有權(quán)，支持青島高新區(qū)享有“紅島”“高新”企業(yè)字號專有權(quán)，支持嶗山區(qū)享有“金家?guī)X”企業(yè)字號專有權(quán)。支持經(jīng)市級以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)使用相應(yīng)字號的專有權(quán)。（責(zé)任部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)市政府）
4.建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺。由工商部門牽頭，依托工商登記數(shù)據(jù)及企業(yè)信用信息公示數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一的政府與社會之間投資創(chuàng)業(yè)信息共享交換平臺，提供創(chuàng)業(yè)者所關(guān)心的行業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱度、行業(yè)進(jìn)入退出比例、特定行業(yè)的大中小企業(yè)比例、行業(yè)分布等信息。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，由政府各職能部門錄入扶持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策信息，并面向全市創(chuàng)業(yè)者提供查詢及咨詢服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)意向選擇，提升創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任部門：市電政信息辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位）
5.建立完善商事主體扶持機(jī)制。依法加大對新創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的財稅、金融等支持力度，幫助新創(chuàng)企業(yè)走好發(fā)展的“最先一公里”。扶持新興業(yè)態(tài)企業(yè)和創(chuàng)客企業(yè)發(fā)展，貫徹落實支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一系列財政優(yōu)惠政策。各級政府要積極促進(jìn)近年來國家、省、市出臺的一系列商事登記制度改革措施快速落地，打通小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實的“最后一公里”。（責(zé)任部門：各區(qū)市政府、市財政局）
?。ㄈ┻M(jìn)一步明晰責(zé)任主體，建立權(quán)責(zé)一致的后續(xù)監(jiān)管體系。
1.科學(xué)界定責(zé)任主體。明確企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，行業(yè)主管部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，執(zhí)法監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。各責(zé)任主體要切實承擔(dān)和落實相關(guān)責(zé)任，依法履職，依規(guī)管理。（責(zé)任部門：市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
2.明確部門監(jiān)管職責(zé)。各行政許可審批部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目等事項的有關(guān)決定，及時、全面掌握本部門“前置改后置”的許可審批事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“所有市場都要落實監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任”的原則，厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。不涉及審批及行業(yè)主管部門且不明確的經(jīng)營事項，由登記注冊部門和相關(guān)職能部門按照各自法定職責(zé)依法進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
3.加快監(jiān)管部門理念轉(zhuǎn)變。各涉及“前置改后置”的行政許可審批部門及監(jiān)管執(zhí)法部門，要主動介入，切實做好本部門許可事項的事中事后監(jiān)管。對無法取得相關(guān)行政許可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，相關(guān)行政許可審批部門及有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)，堅決予以查處取締。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市工商局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
4.加強(qiáng)部門協(xié)同配合。建立全市統(tǒng)一的工商登記信息互聯(lián)互通平臺，由工商部門將商事主體登記、備案等信息通過平臺發(fā)送至相關(guān)審批、監(jiān)管部門，各相關(guān)部門應(yīng)及時做好信息對接，并進(jìn)行有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。工商部門和各相關(guān)部門要分工合作，加強(qiáng)監(jiān)管，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和查處；有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得對有關(guān)部門移送的案件、線索進(jìn)行推諉，確有正當(dāng)理由的，應(yīng)與移送部門溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩個或兩個以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報后應(yīng)及時組織查處或共同查處。對違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任部門：市工商局、市編委辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市民政局、市教育局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。商事登記制度改革涉及部門多、覆蓋面廣、政策性強(qiáng)。要建立檢查和通報制度，落實改革問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)，做好總結(jié)評估，推進(jìn)相關(guān)工作。各級各部門要高度重視改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，切實加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實到位。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實問責(zé)制，加強(qiáng)對各部門落實監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。各牽頭部門要根據(jù)本意見提出的相關(guān)要求，制訂實施方案，對商事登記制度改革涉及到的各項工作進(jìn)行實時跟蹤督查；對消極監(jiān)管、推諉執(zhí)法及其他不作為行為，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按照干部管理權(quán)限，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及具體辦事人員的責(zé)任。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好政策宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。支持鼓勵新聞媒體及社會公眾共同參與監(jiān)督管理，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
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