各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力,現(xiàn)就我市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出以下意見:
一、深化體制改革
1.推進職業(yè)教育綜合改革。統(tǒng)籌職業(yè)院校（含技工院校，下同）招生、專業(yè)建設、實習實訓、師資培訓和就業(yè)政策，堅持學校教育和職業(yè)培訓并舉，按照政府推動、市場引導、產教融合、特色辦學的原則，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，形成多元化職業(yè)教育發(fā)展格局，推動一批在青本科院校向應用技術型高校轉型，建設一批與地方產業(yè)和技術技能人才需求相匹配的職業(yè)院校。
2.完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，完善職業(yè)院校治理結構，建立院校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的院校理事會或董事會管理制度。深化校長職級制改革，出臺職業(yè)學校校長專業(yè)標準，按照教育家、企業(yè)家的復合標準遴選培養(yǎng)職業(yè)學校校長，加快打造一支高水平的職業(yè)學校校長隊伍。推進青島市職業(yè)教育名校長培養(yǎng)工程，建設青島市職業(yè)教育名校長、名企業(yè)家工作室。依托高校、名企業(yè)等優(yōu)質資源，建設名校長、名企業(yè)家工作室駐高校（名企業(yè)）流動站。
3.激發(fā)職業(yè)院校辦學活力。鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育。積極探索在部分職業(yè)院校中開展辦學體制改革試點工作，開展分配制度改革，允許職業(yè)院校將部分創(chuàng)收收入納入績效工資分配。逐步建立依據(jù)職業(yè)院?？冃芸畹闹贫?。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。
4.完善政府購買職業(yè)教育成果機制。完善以培養(yǎng)成果為導向，以培養(yǎng)質量為核心的政府購買技術技能人才培養(yǎng)成果機制，對非政府舉辦或未列入財政預算的職業(yè)院校，采取政府購買成果的方式，建立從預算內投入的長效機制。
二、完善發(fā)展機制
5.創(chuàng)新終身教育發(fā)展機制。將終身教育納入全市學習型城市建設體系，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進。落實國家關于終身教育發(fā)展的經費政策，增加各級政府對終身教育工作的經費投入。依托青島開放大學等院校，加快建設青島市遠程教育資源庫，大力推進社區(qū)數(shù)字化學習中心建設。到2020年，全市社區(qū)數(shù)字化學習中心配備率達到100％，80%以上的鎮(zhèn)成教中心（社區(qū)教育中心）達到省級標準。探索建立繼續(xù)教育學分相互轉換與積累的“學分銀行”，促進各類教育溝通銜接，服務全民學習、終身學習。支持各區(qū)市創(chuàng)建全國農村職業(yè)教育和成人教育示范縣。
6.構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的勞動者終身職業(yè)培訓體系。建立以職業(yè)院校、用人單位、社會培訓機構為重點的職業(yè)培訓公共服務體系，完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、激勵機制，實現(xiàn)培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次和培訓載體多元化。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，落實中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的新型職業(yè)農民。
7.統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展資金。重點扶持與產業(yè)發(fā)展銜接緊密、促進就業(yè)效果明顯的職業(yè)院校發(fā)展。改善技工院校辦學條件。設立職業(yè)教育專項基金，探索設立職業(yè)教育產業(yè)投資引導基金，吸引社會資本進入，通過股權投資方式支持職業(yè)教育改革。
8.支持青島創(chuàng)業(yè)大學發(fā)展。在資金、土地等方面支持青島創(chuàng)業(yè)大學創(chuàng)新建設運營模式。支持在各區(qū)市、有條件的駐青高校及部分職業(yè)院校設立青島創(chuàng)業(yè)大學分校。駐青高校在校生、畢業(yè)5年內符合條件的高校畢業(yè)生，可享受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。同一年度內，已參加政府補貼的職業(yè)技能培訓的，不再享受該項創(chuàng)業(yè)培訓補貼。
三、提升產教融合、校企合作質量
9.發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。在開展校企合作中，引導行業(yè)重點企業(yè)主動將產業(yè)需求與合作院校的專業(yè)設置相對接，與合作院校共同制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，共同確定人才培養(yǎng)總體目標、層級結構及專業(yè)類別，完善產業(yè)與專業(yè)一體化合作共建機制。引導行業(yè)重點企業(yè)主動將職業(yè)標準與合作院校的課程內容相對接，推動職業(yè)院校將生產標準融入教學內容，與職業(yè)院校共同開發(fā)培訓課程、共同編寫培訓教材。引導行業(yè)重點企業(yè)積極推進生產過程與教學過程的對接，主動投入人力、物力和財力，建設職業(yè)教育生產性公共實訓基地，與職業(yè)院校共同建設實訓設施、共同培育教師隊伍、共同監(jiān)控培訓質量。
10.加快推進緊密型職教集團建設。按照“市場導向、利益共享、合作互贏”的原則，鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等多元投資主體依法共建行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團（含技工教育集團，下同），積極探索以產權為紐帶、校企一體的緊密型職業(yè)教育集團，建立健全管理模式和運作機制。在招生、就業(yè)、專業(yè)設置、實訓基地建設和師資培養(yǎng)等方面依法賦予職教集團必要的事權和財權，推動職教集團內部實質性融合，鼓勵職教集團走產學研結合的發(fā)展道路。
11.完善校企合作激勵機制。將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告，納入推薦評優(yōu)評先、政府性貼息貸款等的評價體系。稅務部門要充分發(fā)揮稅收在促進職業(yè)教育發(fā)展中的作用，落實校企合作的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家借助企業(yè)以及自身品牌資源，舉辦或者參與舉辦職業(yè)教育，投身職業(yè)教育改革與發(fā)展。鼓勵行業(yè)重點企業(yè)主動采取托管、入股、并購等方式參與職業(yè)院校建設。
12.落實職工教育經費和就業(yè)準入制度。在重點領域開展就業(yè)準入制度檢查，及時糾正企業(yè)的違規(guī)行為。鼓勵符合條件的職業(yè)院校和培訓機構積極參與企業(yè)職工教育培訓。對不按規(guī)定提取和使用職工教育經費并拒不改正的企業(yè)，依法收取其應承擔的職工教育經費，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育。
四、加快基礎能力建設
13.實施現(xiàn)代職業(yè)教育“十百千萬”工程。到2020年，圍繞全市十條工業(yè)千億級產業(yè)鏈和現(xiàn)代服務業(yè)主導產業(yè)，重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應產業(yè)發(fā)展需求的品牌職業(yè)院校；建設100個以上內涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業(yè)；培育1000名以上產學研能力較強的“雙師型”教師；培養(yǎng)30萬名以上高素質技術技能人才，實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質量的雙提升。
14.加快推進職教園區(qū)建設。統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)結構、產業(yè)特色、人口規(guī)模和現(xiàn)有職教資源，主動對接教育設施布局專項規(guī)劃，合理布局職教園區(qū)和職業(yè)院校。開工建設青島現(xiàn)代制造業(yè)職教園區(qū)、即墨職教園區(qū)、青島市技師學院二期工程，推進青島現(xiàn)代服務業(yè)職教園區(qū)、西部職教園區(qū)選址、土地征收和規(guī)劃設計工作，并在下步控制性詳細規(guī)劃中落實相關規(guī)劃指標。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源房屋管理、城鄉(xiāng)建設、財政等部門要在項目規(guī)劃、資金安排等方面予以優(yōu)先保障，在審批和建設等各環(huán)節(jié)予以優(yōu)先審核。
15.加快全市職業(yè)培訓平臺建設。依托人力資源公共就業(yè)服務信息網絡，加快建設職業(yè)培訓公共資源平臺，開展人力資源統(tǒng)計、預測、供求信息發(fā)布，逐步構建集提前預訂、信息查詢、自主選擇、服務評價等功能于一體的培訓服務新模式，推動職業(yè)培訓資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。
16.構建職業(yè)教育研究網絡。依托在青高校和研究機構，推進職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新，構建不同層級、不同類型職業(yè)教育研究網絡，重點加強對職業(yè)教育體制機制、就業(yè)狀況、人才培養(yǎng)模式、職業(yè)資格標準、專業(yè)教學及課程標準、職業(yè)教育國際化等問題的研究，為全市職業(yè)教育發(fā)展提供智力和人才支撐。
五、加強組織領導
17.落實職責分工。市教育部門負責統(tǒng)籌全市現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展各項工作，協(xié)調解決現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中遇到的困難和問題。市發(fā)展改革、經濟信息化、財政、人力資源社會保障等部門要加大對職業(yè)教育的支持力度，著力營造有利于現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的制度環(huán)境。
18.強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。要建立以專業(yè)設置與產業(yè)需求對接程度、財政投入和人才培養(yǎng)產出效率、畢業(yè)生對口就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、職業(yè)傾向與發(fā)展測評等為主要要素的評估指標體系，實施職業(yè)教育質量年度報告制度。通過第三方機構定期對職業(yè)院校運行情況進行綜合評估，并將評估結果統(tǒng)一向社會公布。
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