各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2010年12月17日印發(fā)的《青島市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急預案》同時廢止。
青島市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急預案
1.總則
1.1編制目的
有效應對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件，最大限度地減少在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)及《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于在我市行政區(qū)域內，在房屋建筑工程新建、擴建、改建活動中發(fā)生的危及人員安全、導致人員傷亡、造成經濟損失或社會影響的質量安全突發(fā)事件應急處置工作。
1.4工作原則
以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；政企聯(lián)動，專業(yè)處置；公開透明，正確引導。
1.5風險評估
我市在建房屋建筑工程質量安全主要存在以下四個方面的風險因素：在建房屋建筑工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險，風險度高；由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區(qū)域內交叉作業(yè)普遍存在，導致在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件風險增加；房屋建筑工程相關單位安全生產管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓責任落實不到位等情況仍然存在。違章指揮作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象得不到及時制止等均成為導致在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生的原因；施工作業(yè)中模板支撐體系與腳手架搭設、模板安拆、鋼筋綁扎等作業(yè)勞動強度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自身安全防護方面存在僥幸心理；我市地處沿海，大風、暴雨等惡劣天氣較多，尤其是進入主汛期，增加了大型起重機械傾覆、深基坑坍塌等突發(fā)事件的風險。
上述風險因素易導致發(fā)生高空墜落、機械傷害、物體打擊、觸電，腳手架與模板支撐體系坍塌，深基坑坍塌、大型起重機械傾覆等，造成人員傷害、經濟損失，甚至大規(guī)模人員傷亡事件。還有可能造成在建房屋建筑工程周邊供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設施損壞和交通堵塞等，從而影響周邊居民正常的生產、生活。
1.6事件分級
按照在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由低到高劃分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）4個級別。
一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下（“以下”不包含本數(shù)，下同）死亡，或3人以上10人以下重傷（“以上”包含本數(shù)，下同），或1000萬元以下直接經濟損失的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件。
較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件。
重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件。
特別重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件。
2.組織指揮機制
2.1市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
市專項應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市城鄉(xiāng)建設委主任擔任。
成員由市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市國土資源房管局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市政府外辦、市通信管理局、市氣象局、市總工會、青島供電公司、各區(qū)市政府等單位的分管領導組成。
市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件防范與處置工作重大問題以及重要決策事項；組織指揮較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急處置，負責重大、特別重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省政府業(yè)務部門給予支持；加強監(jiān)測敏感的、可能有次生或衍生危害的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件或預警信息，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍的建設培訓、應急物資儲備管理工作；根據在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；指導有關區(qū)市政府做好一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的應對處置工作；承擔市應急委交辦的其他任務。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市城鄉(xiāng)建設委，辦公室主任由市城鄉(xiāng)建設委分管領導擔任，副主任由市城鄉(xiāng)建設委建管局分管領導擔任。市專項應急指揮部辦公室主要職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調成員單位按照預案和職責開展在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急處置工作；負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；建立在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件相關信息，及時核實研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合有關區(qū)市政府做好一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3成員單位
市委宣傳部：組織指導在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件方面的新聞發(fā)布工作，指導主管部門及時發(fā)布在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急處置工作有關信息，做好網絡輿情監(jiān)控和應對處置工作，正確引導輿論導向。
市公安局：負責維護在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安管理，協(xié)助做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件引發(fā)的群體性治安事件處置；負責在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件現(xiàn)場周邊道路的交通管制工作，保障救援通道的暢通。參與在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的應急處置和調查處理工作。
市民政局：配合做好受災群眾的轉移安置工作，及時調撥救災物資，保障受災群眾的基本生活。
市財政局：負責審核、撥付預案實施過程中應由市級政府承擔的經費。
市人力資源社會保障局：負責為在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件中遭受傷害的職工進行工傷鑒定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
市城鄉(xiāng)建設委：負責市專項應急指揮部辦公室的日常工作；負責組織在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件災情速報、應急處置與損失評估等工作；負責在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急救援隊伍的建設與協(xié)調管理；參與做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的宣傳報道與新聞發(fā)布工作；負責市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)范圍內在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的預防與處置工作，指導其他區(qū)市開展在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的預防與處置工作。
市交通運輸委：負責協(xié)調運輸企業(yè)做好應急救援運輸保障，按照指揮部要求開通管轄路橋綠色通道。
市城市管理局：負責供水、排水、燃氣、供熱等市政公用管線及設施的排險、緊急搶修等工作。
市衛(wèi)生計生委：負責傷員醫(yī)療救治，協(xié)助做好現(xiàn)場有關區(qū)域的疾病預防控制工作。
市環(huán)保局：負責處理在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件次生的環(huán)境污染事件的監(jiān)測與調查，并協(xié)助做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置工作。
市安全監(jiān)管局：組織或參與事故調查工作。
市質監(jiān)局：負責參與職責范圍內特種設備質量安全突發(fā)事件的應急處置和調查處理，參加職責范圍內特種設備質量安全突發(fā)事件專家組。
市通信管理局：負責在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置的通信保障協(xié)調工作；通信線路發(fā)生故障時，負責組織緊急搶修，確保通信暢通；配合企業(yè)做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件情況下相關通信設施的恢復工作。
市氣象局：負責重大災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警工作，及時發(fā)布天氣預報、預警信息。
青島供電公司：負責電力線路發(fā)生故障時的緊急搶修，確保設備正常供電；負責在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置過程中的電力保障工作。
區(qū)市政府：負責組織、協(xié)調一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的處置工作。負責組織做好較大以上在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的先期處置和后勤保障等工作。完成市專項應急指揮部及辦公室交辦的其他任務。
其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據市政府的指令參與救援搶險。
3.監(jiān)測預測
3.1預防
各區(qū)市政府、市政府有關部門按照職責分工加強在建房屋建筑工程安全生產檢查、風險隱患排查及整改工作，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
由市專項應急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)市政府配合，建立在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，健全完善在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。大風、暴雨等惡劣天氣或其他特殊時段加大監(jiān)督巡查力度，做好應急值守工作，確保信息及時匯總、分析和處置。
3.3預測
各區(qū)市政府、市政府有關部門要根據歷年來在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件、年度氣候趨勢預測、監(jiān)測信息等，對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的形式進行分析預測；對于外地已發(fā)生的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件形勢預測，及時完善防控應對措施。
4.預警
4.1預警分級
按照在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別由低到高劃分為四、三、二、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
有下列情況，經組織有關單位會商，確定預警等級并發(fā)布：
?。?）氣象部門發(fā)布大風、暴雨、高溫等惡劣天氣預警；
?。?）國土部門發(fā)布地震、山體滑坡等地質災害預警；
（3）經市專項應急指揮部研判，可能引發(fā)在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的其他情形。
4.2預警發(fā)布
藍色、黃色預警以市專項應急指揮部辦公室名義發(fā)布。橙色、紅色預警以市專項應急指揮部名義發(fā)布。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
預警發(fā)布的內容包括事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。
預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網站、微博等方式發(fā)布。
4.3預警響應
4.3.1藍色預警響應：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；根據實際情況及時采取相關預防措施并視情啟動相應應急響應。及時通過報紙、網站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識和發(fā)布應對工作提示，向社會公布反映在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件信息的渠道，加強對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
4.3.2黃色預警響應：在采取藍色預警響應規(guī)定的措施基礎上，增加下列一項或多項措施。組織相關部門、技術人員、有關專家及時對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的可能性、影響范圍、強度及級別；及時向社會發(fā)布在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，對相關信息的報道工作進行管理；做好轉移、撤離或者疏散容易受到在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件危害的人員和財產的準備工作；組織對工程現(xiàn)場重點防控部位安全隱患、應對措施準備等工作進行檢查、督導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令相關單位進行整改落實。
4.3.3橙色預警響應：在采取黃色預警響應規(guī)定的措施基礎上，增加下列一項或多項措施。指令在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；檢查、調集所需應急救援物資和設備，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可投入正常使用；加大在建房屋建筑工程現(xiàn)場巡查工作力度，密切監(jiān)控重點工程和重要部位的安全狀況。
4.3.4紅色預警響應：在采取橙色預警響應規(guī)定的措施基礎上，增加下列一項或多項措施。采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；必要時，調整施工時段或停止施工作業(yè)，及時將施工人員撤至安全區(qū)域。
4.4預警變更解除
預警發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件或者危險已經解除的，預警發(fā)布單位應立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經采取的有關措施。
5.信息報告
報告主體：事發(fā)單位、各級政府及其有關部門是受理報告和向上級政府及其部門報告在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的責任主體。在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地區(qū)（市）政府及其有關部門要立即將有關情況向上級政府及其有關部門報告。特殊情況下，基層單位可以越級上報，并同時報告所在地區(qū)（市）政府。
報告時限和程序:在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門應立即核實并在1小時內先電話后書面（書面報告最遲不得晚于在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后1個半小時）向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置結束后要盡快提供書面終報。報告在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害的在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件或預警信息，不受分級標準限制，也應在1小時內向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。
報告內容：包括事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
接到國家、省、市領導批示的，辦理情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府報告。
市專項應急指揮部辦公室值班電話：85061282。
6.應急處置
6.1先期處置
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向所在地區(qū)（市）政府、市政府及其有關部門報告。
接報的市、區(qū)（市）政府及其有關部門要按照預案和有關規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量和施工人員進行先期處置，組織專家進行會商，及時對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場處置隊伍要立即通知有關業(yè)務主管部門（單位）和區(qū)（市）政府，由其調派專業(yè)救援隊伍趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
6.2分級響應
6.2.1一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由市專項應急指揮部辦公室啟動應急響應，其他區(qū)市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（市）政府啟動應急響應，組織調動事發(fā)企業(yè)、相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。必要時，市有關部門根據請求和實際需要，啟動部門預案應急響應配合處置。
6.2.2較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府、市級相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.2.3重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調動事發(fā)單位、區(qū)（市）政府、市級相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.2.4特別重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
6.3指揮與協(xié)調
6.3.1一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由市專項應急指揮部辦公室主任趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置，其他區(qū)（市）在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由事發(fā)地區(qū)（市）政府部門主要領導或區(qū)（市）政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
對于一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害的事件，市城鄉(xiāng)建設委或事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領導或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位分管或主要領導應根據需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調處置。
6.3.2較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領導或主要領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位分管或主要領導應趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
對于較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
6.3.3重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
6.3.4特別重大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
涉及我市兩個或兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
重大及以上在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據應急處置工作需要，由市專項應急指揮部負責組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。
綜合協(xié)調組：由市城鄉(xiāng)建設委牽頭，抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調、督導檢查、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調度、匯總、上報，與上級工作組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
應急處置組：由市城鄉(xiāng)建設委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等相關部門（單位）組成。按照預案和事件處置規(guī)程要求，組織調動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府配合，負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救治、心理干預，做好次生、衍生疾病的預防控制工作。
治安警戒組：由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、有關部門組成。負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份確認等工作。
專家組：由市城鄉(xiāng)建設委牽頭，相關領域專家、相關部門（單位）處置經驗豐富的工作人員組成。根據各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向市專項應急指揮部提出應急處置決策建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市城鄉(xiāng)建設委等相關部門（單位）組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網絡輿情的監(jiān)控、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
事件調查組：按照有關規(guī)定，由市安全監(jiān)管局、市城鄉(xiāng)建設委、市質監(jiān)局、市公安局、市總工會、事發(fā)地區(qū)（市）政府等相關部門（單位）組成。具體負責對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因、責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件責任單位和責任人的處理意見。
善后處置組：由事發(fā)地區(qū)（市）政府牽頭，市民政局、市人力資源保障局、市城鄉(xiāng)建設委、事發(fā)單位等相關部門（單位）組成。負責在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件傷亡人員的家屬安置接待與傷亡賠付、善后處理等工作。
6.5應急處置措施
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置過程中，根據現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項或多項措施進行處置：
6.5.1積極響應，迅速開展應急救援行動。在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部成員單位應按預案分工要求，迅速采取措施開展救援行動，維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。
6.5.2實施交通疏導和管制。因在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件搶險救援需要占用市政道路時，市公安局交警部門在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，市公安局交警部門應為赴現(xiàn)場參與搶險的車輛、設備快速到達在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護車輛開展在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件傷亡人員轉運提供通行便利。因在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件造成地鐵、公交線路運行中斷且一時又無法恢復的，市交通運輸委應根據實際情況組織地鐵和公交運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布。
6.5.3設置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序。市公安局應根據現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設置警戒區(qū)域，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。
6.5.4消除搶險救援阻礙。因在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展時，市公安局消防局應立即組織實施滅火，各受損管線主管部門（單位）應立即協(xié)調關閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，市國土資源房管局應及時與產權單位協(xié)調會商，根據實際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。
6.5.5搶修受損市政管線設施。因在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件導致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設施損壞，各管線主管部門（單位）在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電等部門應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相關管線主管部門（單位）應向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。
6.5.6風險源監(jiān)測。根據在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件性質、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機構，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家組。
6.5.7專家會商?，F(xiàn)場指揮部專家組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術類問題或風險源監(jiān)測到的不良數(shù)據，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，報現(xiàn)場指揮部并指導相關單位實施。
6.5.8遇險人員營救。承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對遇險人員開展營救。根據需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救遇險人員提供支持。在營救過程中，盡量避免對遇險人員造成二次傷害。
6.5.9救護、轉運遇險人員。醫(yī)療急救部門應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計傷亡人數(shù)，并及時轉運到醫(yī)院。根據需要，市公安局、市交通運輸委等部門為轉運工作提供交通便利。
6.5.10人員轉移避險和臨時安置。當在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，事發(fā)地區(qū)（市）政府根據實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區(qū)域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。
6.5.11家屬接待。在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件所在企業(yè)要做好傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。
6.5.12因不可抗力因素造成在建房屋建筑工程受損處置。因地震或地質災害等外力因素導致在建房屋建筑工程發(fā)生質量安全突發(fā)事件時，市專項應急指揮部根據不可抗力的性質及工程受損嚴重程度，組織相關領域專家對在建房屋建筑工程受損情況進行評估，提出專家意見，指導相關單位制定應急處置方案；指派工程監(jiān)管人員、相關領域專家對應急處置工作實施情況進行跟蹤監(jiān)控，督導在建房屋建筑工程相關單位嚴格按照既定方案進行應急處置；在建房屋建筑工程損害處置工作完成后，組織相關領域專家、相關單位技術人員對受損處置情況進行驗收。
6.5.13現(xiàn)場指揮部根據現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關措施。
6.6擴大響應
如果在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者已經波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經市領導同意，向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。
6.7應急聯(lián)動
市城鄉(xiāng)建設委與周邊地市建設行政主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。區(qū)（市）政府應健全與駐地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
6.8社會動員
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據處置需要，通過廣播、電視、報紙、網站、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
6.9應急結束
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急處置結束，經組織專家會商，確認相關危害因素消除后，市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。
7.恢復與重建
7.1善后處置
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置結束，事發(fā)地區(qū)（市）政府、市政府有關部門要按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予憮恤、補助或補償。
7.2社會救助
市民政局牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
7.3保險理賠
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。
7.4總結評估
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置結束，市專項應急指揮部應組織對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，在15個工作日內按規(guī)定報市政府和上級業(yè)務主管部門。
7.5恢復重建
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置結束，事發(fā)地區(qū)（市）政府和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。
8.信息發(fā)布
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。事發(fā)地區(qū)（市）政府、市專項應急指揮部，要在在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網站等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）政府負責發(fā)布。較大及以上在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件由市專項應急指揮部負責發(fā)布。
在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部、區(qū)（市）政府要組織做好網絡和媒體引導，及時回應群眾關切問題。
9.應急保障
各有關部門、單位要按照相關預案和職責分工做好在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件的應對工作，切實做好救援隊伍、設備物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證應急救援工作的需要和群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
9.1隊伍物資保障
9.1.1各建筑施工單位建立滿足處置一般在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，并根據需要及時補充和更新。當發(fā)生在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件時，以建筑施工單位應急救援隊伍處置為主；當超出施工單位應急救援隊伍自身處置能力時，可請求所在地區(qū)（市）政府給予支援。
9.1.2各區(qū)市政府建立滿足處置較大在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發(fā)生在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件時，應根據現(xiàn)場處置需要，及時調派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。當現(xiàn)場救援超出事發(fā)地區(qū)（市）政府處置能力時，可請求市專項應急指揮部辦公室協(xié)調支援。
9.1.3市專項應急指揮部依托部分青島市房屋建筑施工骨干企業(yè)，進一步強化在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急隊伍建設，健全應急隊伍運行機制，完善應急物資儲備，當發(fā)生在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件時，根據現(xiàn)場處置需求，及時調遣趕赴現(xiàn)場進行處置。
9.2通信保障
市城鄉(xiāng)建設委、市通信管理局、市廣播電視臺等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信網絡（含衛(wèi)星通信）相配套的應急通信系統(tǒng)，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。
市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。
9.3交通運輸保障
市交通運輸委等有關部門（單位）要建立應急保障體系，在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援綠色通道，保證緊急情況下的應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全。公安等部門要根據處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。
9.4治安保障
市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地區(qū)（市）政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
9.5衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委要建立衛(wèi)生應急隊伍和保障體系，根據需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
9.6生活保障
市民政局等有關部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)（市）政府動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。市專項應急指揮部辦公室、事發(fā)地區(qū)（市）政府負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)（街道）等單位配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。
9.7經費保障
處置在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件所需各項經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，由市、區(qū)（市）政府分級負擔。市、區(qū)（市）政府財政、審計部門要加強對在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件財政應急保障資金使用的監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。
9.8避難場所保障
各級政府要結合實際建立應急避難場所，充分利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場、操場等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避難場所，設置相關指示標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
10.宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
各級政府有關部門應利用廣播電視、網站、報紙、專題培訓班等多種形式，廣泛開展在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。
預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。
10.2演練
市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估。青島市在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急預案至少每2年組織一次演練。各建筑施工企業(yè)應經常組織應急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。
11.責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。
12.附則
12.1預案制訂
本預案由市城鄉(xiāng)建設委負責制定、管理、解釋、實施。各區(qū)市政府參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)在建房屋建筑工程質量安全突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《青島市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。
12.3預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
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