導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕67號)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》(國發(fā)〔2015〕8號)，推動服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位。推進(jìn)國際貿(mào)易中心城市建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育市場主體，打造競爭新優(yōu)勢，建設(shè)新載體，培育新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化，立足制造業(yè)等資源優(yōu)勢發(fā)展特色服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，增強“青島服務(wù)”品牌的國際競爭力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。實施服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域八大創(chuàng)新工程，推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，建設(shè)特色服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)、功能區(qū)和特色服務(wù)出口基地，拓展青島保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所的服務(wù)出口功能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和雙向投資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。力爭到2020年，全市服務(wù)貿(mào)易總額突破140億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到50億美元。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重進(jìn)一步提高，新興服務(wù)領(lǐng)域占比逐年提高。
?。ㄈ┌l(fā)展領(lǐng)域。重點發(fā)展服務(wù)外包、信息技術(shù)服務(wù)、金融及其他商業(yè)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提升運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易水平，促進(jìn)文化、教育、體育、餐飲、中醫(yī)藥等特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。建立全市服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域百強企業(yè)和重點項目名錄，打造一批主業(yè)突出、競爭力強的服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)。
二、重點任務(wù)
（四）實施服務(wù)外包競爭力提升工程。
1.優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。將承接服務(wù)外包作為提升我市服務(wù)水平和國際競爭力的重要手段，構(gòu)建“東園、西谷、北城”的框架布局，重點抓好嶗山國際創(chuàng)新園、西海岸光谷國際海洋信息港和高新區(qū)軟件科技城青島網(wǎng)谷、科創(chuàng)慧谷等園區(qū)建設(shè)運營，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。抓好服務(wù)外包十大運營企業(yè)和重點項目建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點。抓好青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院市北實訓(xùn)基地、青軟實訓(xùn)高新區(qū)基地等服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)外包人才供需信息平臺、服務(wù)外包人才培訓(xùn)和實訓(xùn)平臺、服務(wù)外包交易平臺等平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
2.培育壯大市場主體。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，培育創(chuàng)新能力、專業(yè)優(yōu)勢、競爭力突出的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，打造“專、精、特、新”中小型服務(wù)外包企業(yè)，支持海爾、紅領(lǐng)等品牌企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)，發(fā)展在線研發(fā)、眾包設(shè)計、柔性制造、個性定制等新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端專業(yè)服務(wù)，著力提升服務(wù)附加值和競爭力，由單純提供離岸外包服務(wù)，擴(kuò)展到現(xiàn)地外包、近岸外包、離岸外包服務(wù)，豐富服務(wù)外包模式，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)離岸在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進(jìn)設(shè)計、研發(fā)、電商、物聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域外包，加快發(fā)展軟件研發(fā)設(shè)計、物流服務(wù)、會展服務(wù)、采購與營銷服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)外包，形成特色鮮明、錯位互補的服務(wù)外包市場主體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局，各區(qū)、市政府）
3.構(gòu)建多元化市場格局。密切與“一帶一路”沿線國家接發(fā)包合作，支持具備條件企業(yè)“走出去”拓展海外業(yè)務(wù)，通過新設(shè)、并購、重組等方式拓展境外營銷渠道，逐步發(fā)展成為具有國際影響力的服務(wù)外包跨國企業(yè)。在繼續(xù)加強與歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家及香港、澳門、臺灣地區(qū)合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)外包企業(yè)拓展國際新興市場承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鞏固提升信息技術(shù)外包，拓展優(yōu)化業(yè)務(wù)流程外包，培植壯大知識流程外包。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹嵤ν馕幕?wù)貿(mào)易拓展工程。
1.推進(jìn)對外文化貿(mào)易主體建設(shè)。培育10家國家級文化出口重點企業(yè)和10個文化出口重點項目。重點推進(jìn)青島特色的海洋文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；推進(jìn)萬達(dá)東方影都影視產(chǎn)業(yè)園、青島國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、中藝1688文化創(chuàng)意園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)出版物國際數(shù)字傳播平臺、國際版權(quán)交易中心建設(shè)，探索搭建文化出口在線中心等一批文化服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市文廣新局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
2.推進(jìn)對外文化貿(mào)易重點領(lǐng)域建設(shè)。重點支持新聞出版、影視制作、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字傳媒、文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域出口。建立完善我市文化出口重點企業(yè)名錄，培育一批具有國際競爭力的文化出口重點企業(yè)和成長型企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文廣新局，各區(qū)、市政府）
?。嵤┙鹑诜?wù)貿(mào)易創(chuàng)新工程。
1.強化財富管理改革創(chuàng)新。完善財富管理組織體系，面向國內(nèi)外積極培育引進(jìn)多元化財富管理機構(gòu)，大力發(fā)展多功能財富管理市場。推動各類財富管理機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，融入國際財富管理市場。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，放大市級創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。支持符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展國際融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，打造半島融資租賃中心。規(guī)劃財富管理特色空間布局，推進(jìn)金家?guī)X金融聚集區(qū)等“千萬平米”金融中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
2.健全金融互聯(lián)網(wǎng)支付體系。加快建設(shè)跨境電商示范城市。支持我市銀行業(yè)金融機構(gòu)、支付機構(gòu)等共同參與建立電子商務(wù)支付體系，實現(xiàn)服務(wù)主體多元化格局。鼓勵我市法人銀行開展在線支付服務(wù)，面向全球拓展網(wǎng)上支付、移動支付等業(yè)務(wù)，打造功能完善、安全易用的電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)支付平臺。加大對服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算和融資的支持力度。鼓勵我市金融機構(gòu)與跨境B2B貿(mào)易平臺合作，促進(jìn)金融服務(wù)出口。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦、市商務(wù)局）
（七）實施運輸服務(wù)貿(mào)易升級工程。
1.打造區(qū)域國際物流中心。加強和完善青島港口設(shè)施和服務(wù)功能。充分發(fā)揮董家口港區(qū)水域開闊、陸域?qū)拸V及后發(fā)優(yōu)勢，打造中國北方大宗散貨運輸基地和能源儲運中心；前灣港區(qū)以推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱發(fā)展和擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)為重點，著力打造東北亞集裝箱樞紐港。加快新機場建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性航空樞紐。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、青島保稅港區(qū)管委、黃島區(qū)政府）
2.推進(jìn)國際交易平臺建設(shè)。進(jìn)一步放大青島保稅港區(qū)政策效應(yīng)，加快建設(shè)以青島電子口岸為基礎(chǔ)的口岸現(xiàn)代物流信息平臺、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺。搭建橡膠、礦石、煤炭、棉花等大宗商品進(jìn)口國家級口岸交易平臺，完善青島國際商品交易所、橡膠谷天然橡膠現(xiàn)貨交易中心、青島國際大宗商品交易中心等貨物交易服務(wù)平臺功能，推出“青島價格”，打造“青島指數(shù)”。（責(zé)任單位：青島保稅港區(qū)管委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
3.加快發(fā)展多式聯(lián)運。推進(jìn)膠州多式聯(lián)運監(jiān)管中心信息平臺建設(shè)，加快膠州鐵路集裝箱中心站、即墨濟(jì)鐵物流園和南泉物流園二期工程建設(shè)，打造海鐵聯(lián)運重要樞紐。鼓勵我市項目申報交通運輸部多式聯(lián)運示范工程。鞏固中韓陸海聯(lián)運甩掛運輸通道優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市交通運輸委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、黃島區(qū)政府、膠州市政府、即墨市政府、青島保稅港區(qū)管委）
?。ò耍嵤┞糜畏?wù)貿(mào)易拓展工程。
1．打造旅游發(fā)展新模式。加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假、培訓(xùn)等高附加值旅游服務(wù)，鼓勵旅游與其他行業(yè)結(jié)合形成新業(yè)態(tài)。大力吸引入境旅游，推動旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)。（責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
2．拓展旅游新渠道。培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，大力發(fā)展青島特色人文旅游。鼓勵外資來青投資高端旅游服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)境外專業(yè)團(tuán)隊。鼓勵我市旅游服務(wù)企業(yè)走出國門。爭創(chuàng)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，推進(jìn)落實境外旅客72小時過境免簽政策。（責(zé)任單位：市旅游局、市公安局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ň牛嵤┙ㄖ?wù)貿(mào)易規(guī)模工程。
1.支持對外承包工程做大做強。重點支持山東電建三公司、青建集團(tuán)、中冶東方、海工英派爾等大企業(yè)采取股份合作、項目合作以及與國內(nèi)外大公司聯(lián)合等方式承攬海外工程項目。加強對外承包合作聯(lián)動，推動設(shè)計咨詢院所、項目管理公司和施工監(jiān)理企業(yè)合作承攬項目，促進(jìn)承包工程建設(shè)向高附加值領(lǐng)域拓展，培育和提升一批在國際上具有相當(dāng)規(guī)模和較強競爭力的對外承包工程企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府）
2.拓展國際承包工程市場。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持對外承包工程企業(yè)拓展國際承包工程市場。加大對歐美、中東地區(qū)高端市場開拓力度，提高高端市場份額。發(fā)揮援外項目帶動和先導(dǎo)作用，開拓新興市場，擴(kuò)大建筑服務(wù)出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府）
（十）實施健康服務(wù)貿(mào)易培育工程。
1.拓展醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易渠道。鼓勵我市醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)與國際知名醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)國際合作與交流，引進(jìn)一批國際醫(yī)療保健機構(gòu)在青設(shè)立國際合資醫(yī)院。發(fā)揮我市中醫(yī)藥和海洋生物醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，支持具備條件的企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
2.積極引進(jìn)國際體育賽事活動。培育青島國際帆船賽等國際體育賽事，建立以“帆船之都”為引領(lǐng)的國際國內(nèi)大型體育賽事機制。重點吸引羽毛球、足球、乒乓球、游泳等國際比賽項目落戶我市，拓展海外體育服務(wù)市場。加強體育中介的國內(nèi)外交流與合作，積極引進(jìn)國際、國內(nèi)體育中介服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市體育局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
（十一）實施中介服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工程。
1.加快發(fā)展中介服務(wù)出口。促進(jìn)管理咨詢、工程咨詢、研發(fā)設(shè)計、營銷策劃、市場調(diào)查等服務(wù)貿(mào)易，培育發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、稅務(wù)、律師、審計等領(lǐng)域的技術(shù)咨詢、法律咨詢、鑒證咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、無形資產(chǎn)和信用評估服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)國家質(zhì)檢中心基地、嶗山檢驗檢測集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)出口。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市司法局、市科技局、市商務(wù)局、市國稅局，各區(qū)、市政府）
2.拓展中介服務(wù)國際市場。支持我市中介服務(wù)機構(gòu)開展國際交流合作，吸引國際知名設(shè)計、研發(fā)、會計、律師和營銷等專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)落戶我市。支持我市具備條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)境外投資，到境外設(shè)立企業(yè)、分支機構(gòu)，提升我市服務(wù)貿(mào)易市場份額和管理技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市司法局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
三、政策支持與服務(wù)保障
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立青島市服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加強對服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)促進(jìn)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，定期編制服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門要明確任務(wù)、落實責(zé)任，確保各項政策落到實處，見到實效。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市教育局、市體育局、市財政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ┘哟筘敹惙龀至Χ?。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策作用，落實國家有關(guān)服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易扶持政策，完善地方配套政策，支持服務(wù)出口企業(yè)發(fā)展。支持服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、國際認(rèn)證、人才培養(yǎng)等。落實“營改增”政策和國家對服務(wù)出口稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展供應(yīng)鏈融資、海外并購融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，對服務(wù)貿(mào)易重點項目給予支持。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務(wù)，對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市商務(wù)局）
?。ㄊ澹┨嵘憷?。積極建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，鼓勵金融機構(gòu)擴(kuò)大跨境支付服務(wù)范圍，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率，降低匯率風(fēng)險。為從事國際服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的中高端管理和技術(shù)人員出入境和居留提供便利。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、市金融工作辦、市人力資源社會保障局、市政府外辦、市公安局、市商務(wù)局）
?。ㄊ娀瞬排囵B(yǎng)。支持高等院校建立服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易人才培育基地，鼓勵駐青高校國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)增設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)課程，改進(jìn)服務(wù)外包課程。鼓勵駐青高校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)合作，開展專業(yè)共建和互動式人才培養(yǎng)。加大服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，對高層次服務(wù)貿(mào)易人才在落戶、子女入學(xué)，以及外籍高端人才辦理在華永久居留等方面提供便利。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局、市商務(wù)局）
?。ㄊ撸┩晟平y(tǒng)計工作。建立和完善服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，建立部門間的服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)信息共享機制。加強對各區(qū)市服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，定期發(fā)布服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市教育局、市體育局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市服務(wù)外包協(xié)會、軟件協(xié)會、物流協(xié)會等行業(yè)商（協(xié)）會橋梁紐帶作用，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄，加強行業(yè)規(guī)范自律，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。密切與國內(nèi)外相關(guān)商（協(xié)）會和中介組織的溝通合作，促進(jìn)會員企業(yè)做大做強，形成促進(jìn)服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的合力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市教育局、市體育局、市財政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)、市政府）
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