各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管工作實(shí)施方案
為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照上級(jí)部署和《意見(jiàn)》要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標(biāo)。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政府治理能力。創(chuàng)新政府治理理念和方式，建立健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，高效采集、有效整合、互聯(lián)共享、充分運(yùn)用各類(lèi)信息數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府治理能力。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。以我市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，挖掘、整合、利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄈ┎粩嗵岣哒?wù)水平。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，制定切實(shí)有效的政策措施，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量和資源，改善市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展環(huán)境，不斷提高為市場(chǎng)主體服務(wù)的水平。
?。ㄋ模┡?gòu)建全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場(chǎng)主體的積極性，形成全社會(huì)廣泛參與的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署要求，加快推行公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市編委辦、市公安局、市民政局、市電政信息辦、人民銀行青島市中心支行、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。
?。ǘ?015年12月底前，全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。
責(zé)任單位：市工商局、市編委辦、市電政信息辦、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局。
?。ㄈ?015年12月底前，建立多部門(mén)網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享”。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)。
（四）持續(xù)推動(dòng)政府部門(mén)整合相關(guān)信息，緊密結(jié)合企業(yè)需求，利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體為企業(yè)提供服務(wù)。
責(zé)任單位：市電政信息辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委。
（五）2015年12月底前，研究制定在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中使用信用信息和信用報(bào)告的政策措施。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦。
（六）充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局。
?。ㄆ撸┲С帚y行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供服務(wù)。
責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市民政局。
?。ò耍┙∪轮惺潞蟊O(jiān)管機(jī)制，匯總整合和關(guān)聯(lián)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提升政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。2015年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。
（九）在2015年廣泛開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年12月底前在辦理行政許可等環(huán)節(jié)全面建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，信用承諾向社會(huì)公開(kāi)，并納入市場(chǎng)主體信用記錄。
責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO(shè)市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)、部門(mén)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，通過(guò)全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，2016年6月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：市電政信息辦，各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市政府。
?。ㄊ唬┙⒔∪怕?lián)合懲戒機(jī)制，將使用信用信息和信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。在各領(lǐng)域建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)將申請(qǐng)人良好的信用狀況作為各類(lèi)行政許可的必備條件，2015年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市政府。
?。ㄊ?015年12月底前，建立完善產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市電政信息辦會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。健全權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。
責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局、市電政信息辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委。
?。ㄊ模┻M(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)。
責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市政府。
?。ㄊ澹┘涌鞂?shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。建設(shè)全市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接和信息共享。
責(zé)任單位：市工商局，各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市政府。
?。ㄊ┲С痔剿鏖_(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。建設(shè)“信用青島”網(wǎng)站，歸集整合各區(qū)、市和各部門(mén)掌握的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會(huì)了解市場(chǎng)主體信用狀況。各級(jí)政府及其部門(mén)網(wǎng)站要與“信用青島”網(wǎng)站連接，并將本單位政務(wù)公開(kāi)信息和相關(guān)市場(chǎng)主體違法違規(guī)信息在“信用青島”網(wǎng)站公開(kāi)。2016年6月底前完成。
責(zé)任單位：市電政信息辦，各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、市政府。
?。ㄊ撸┩苿?dòng)各區(qū)、市和各部門(mén)已建、在建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門(mén)信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息共享的要求。
責(zé)任單位：市電政信息辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委。
?。ㄊ耍┙∪须娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)全市政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等信息資源庫(kù)，加快建設(shè)完善全市重要信息系統(tǒng)。分年度推進(jìn)實(shí)施，2018年前基本建成。
責(zé)任單位：市電政信息辦，各有關(guān)部門(mén)。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案。對(duì)嚴(yán)重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”，并將相關(guān)信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。2015年12月底前實(shí)施。
責(zé)任單位：各有關(guān)部門(mén)。
?。ǘ?016年12月底前，出臺(tái)政府信息目錄編制指南，探索建立政府信息資源目錄制度。
責(zé)任單位：市電政信息辦，各有關(guān)部門(mén)。
?。ǘ唬┮龑?dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，大力加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。2017年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局。
?。ǘ┞鋵?shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年12月底前取得階段性成果。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人民銀行青島市中心支行、市電政信息辦、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局。
?。ǘ┘涌煅芯客晟埔?guī)范電子政務(wù)，監(jiān)管信息跨境流動(dòng)，保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私方面的管理制度，加快制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。2017年12月底前完成（涉及立法的，按照立法程序推進(jìn)）。
責(zé)任單位：市電政信息辦、市公安局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等部門(mén)會(huì)同市政府法制辦。
?。ǘ模┮勒障嚓P(guān)法規(guī)和國(guó)家立法情況，對(duì)政府部門(mén)在行政管理、公共服務(wù)中使用信用信息和信用報(bào)告作出規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市政府法制辦。
?。ǘ澹└鶕?jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，2020年前分步出臺(tái)并實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，統(tǒng)一政府信息采集、存儲(chǔ)、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市電政信息辦、市統(tǒng)計(jì)局。
?。ǘ┩苿?dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，在工商登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合。在稅收征管、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)綜合治理等領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。2020年前分年度開(kāi)展并取得階段性成果。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電政信息辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、市和各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)具體方案和實(shí)施辦法，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，做好本地區(qū)、本部門(mén)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作，不斷提高對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管水平。市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本方案實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)