導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕13號）和《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號），進一步強化科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐與服務(wù)功能，現(xiàn)就加快發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)提出以下實施意見。
一、總體要求
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)籌配置服務(wù)資源，促進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與科技服務(wù)業(yè)融合，提升科技服務(wù)整體水平。積極培育市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，樹立特色品牌，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將科技服務(wù)業(yè)打造成為新興高端產(chǎn)業(yè)。加快科技服務(wù)業(yè)社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為全國科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和海洋領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)新高地。
到2020年，基本形成鏈條完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服務(wù)業(yè)體系，打造10個科技服務(wù)業(yè)集群和示范區(qū)，引進100家高端科技服務(wù)機構(gòu)，培育1000家科技服務(wù)骨干機構(gòu)，全市科技服務(wù)業(yè)增加值達到350億元，力爭產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟扉_放共享的公共研發(fā)服務(wù)體系。加快引進高端研發(fā)機構(gòu)，完善面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)布局。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)開放創(chuàng)新資源，面向市場提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)。完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放服務(wù)。促進青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室體制機制創(chuàng)新和資源集聚，打造世界一流的海洋科研中心和研發(fā)服務(wù)平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┐罱üδ芡陚涞膭?chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。推進眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。引導(dǎo)和支持社會機構(gòu)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客產(chǎn)品大集等各類活動，著力打造“千帆匯”創(chuàng)業(yè)品牌。實施“全城創(chuàng)客”行動，加快眾研眾籌眾包等服務(wù)平臺建設(shè),為創(chuàng)客提供線上線下相結(jié)合的低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市經(jīng)濟信息化委，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┙∪珔f(xié)同規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場體系，形成“政府、行業(yè)、機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人”四位一體的技術(shù)市場服務(wù)架構(gòu)。支持高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，鼓勵科技成果在技術(shù)交易市場公開掛牌、拍賣。引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建設(shè)國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進科技成果跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，建立面向各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，擴大海洋科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，建設(shè)國家海洋技術(shù)交易市場。（責任單位：市科技局、市教育局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模?gòu)建專業(yè)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)青島專利代辦機構(gòu)，促進知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓(xùn)等各類服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展。推進設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)銀行，建立專利運營基金，采取并購、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專利池等方式，推動專利轉(zhuǎn)化、交易和運營。強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高政策咨詢、專利分析、預(yù)警、導(dǎo)航和戰(zhàn)略指導(dǎo)能力。完善青島國際版權(quán)交易中心功能，鼓勵中介機構(gòu)參與版權(quán)登記、交易和保護。爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，打造東北亞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。（責任單位：市科技局、市文廣新局、市工商局、市金融工作辦，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┩晟七m應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)建立科技支行或科技特色支行，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機制，開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，吸引國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)、企業(yè)以及各類社會資本在我市設(shè)立或參股天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金。拓寬資本市場融資渠道，鼓勵符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市或新三板掛牌。開展股權(quán)眾籌融資試點，發(fā)展相關(guān)服務(wù)平臺和中介機構(gòu)。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具。支持藍海股權(quán)交易中心做大做強。建立健全科技金融風險補償機制。設(shè)立科技金融服務(wù)中心，匯聚各類科技金融專營機構(gòu)，為企業(yè)提供投融資服務(wù)。（責任單位：市金融工作辦、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。┨嵘龣z驗檢測市場化服務(wù)能力。支持檢驗檢測認證服務(wù)市場化發(fā)展，通過市場機制和信息手段整合資源，提高檢驗檢測服務(wù)水平。引進培育一批第三方檢驗檢測認證機構(gòu)，推進具備條件的機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，籌建青島檢測認證集團。加強技術(shù)標準研制與應(yīng)用，推動檢驗檢測認證機構(gòu)按照國際規(guī)則開展認證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認。支持構(gòu)建一批海洋領(lǐng)域的認證公共服務(wù)平臺，加快國家海洋設(shè)備檢驗檢測中心建設(shè)，打造具有國內(nèi)一流水平的海洋裝備檢驗檢測平臺。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、青島出入境檢驗檢疫局）
?。ㄆ撸┨嵘萍甲稍儗I(yè)化服務(wù)能力。推動科技咨詢服務(wù)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，支持高等院校和科研院所結(jié)合地方需求設(shè)立青島發(fā)展研究院。加強科技信息資源的市場化開放利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)，強化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持科技咨詢機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。（責任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局、市編委辦，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ò耍┨嵘茖W(xué)技術(shù)普及社會化服務(wù)能力。鼓勵和支持科技館、博物館等公共場所免費開放。推動高等院校、科研院所和企業(yè)向社會開放非涉密科研設(shè)施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設(shè)科普基地。加強科普教育和培訓(xùn)，廣泛利用新媒體開展科普宣傳和信息服務(wù)。支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體開展科普服務(wù)，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科學(xué)技術(shù)傳播力度，提高全民科學(xué)素質(zhì)。（責任單位：市科協(xié)、市政府新聞辦、市教育局、市文廣新局、市科技局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
（九）提升綜合科技服務(wù)能力。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)開展跨領(lǐng)域融合，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務(wù)資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。拓展科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺功能，建立科技大數(shù)據(jù)，繪制“創(chuàng)新地圖”，設(shè)立“政策超市”，發(fā)展線上線下結(jié)合的集成化服務(wù)模式，為社會提供“一站式”綜合科技服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)手段，運用各類新媒體，打造“青島科技通”“掌上孵化器”等系列科技服務(wù)品牌，實現(xiàn)“指尖上的科技服務(wù)”。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息化委，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
三、政策措施
?。ㄊ┞鋵崌叶愂諆?yōu)惠政策。按照國發(fā)〔2014〕49號文件規(guī)定，認真落實科技服務(wù)業(yè)企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。培育一批科技服務(wù)業(yè)企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，依法享受所得稅減免優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局）
?。ㄊ唬┲С挚萍挤?wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動?？萍挤?wù)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的，可在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟信息化委、市科技局）
?。ㄊ┙档涂萍挤?wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本。認真落實科技服務(wù)業(yè)企業(yè)用電、用氣、用水、用熱價格政策。符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，可享受固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責任單位：市物價局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
?。ㄊ┩卣埂扒Х媱潯边m用范圍。鼓勵科技服務(wù)業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)或進入孵化器發(fā)展，將符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“千帆計劃”支持范圍，在企業(yè)融資、科技保險、研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面享受“千帆計劃”扶持政策。（責任單位：市科技局、市財政局）
?。ㄊ模┲С职l(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵等政策措施。對符合條件的技術(shù)交易主體、科技服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人等開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，按一定比例給予補助。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局）
?。ㄊ澹┲С謩?chuàng)業(yè)孵化。出臺加快眾創(chuàng)空間建設(shè)與發(fā)展的扶持政策，支持面向創(chuàng)客的軟硬件服務(wù)平臺建設(shè)、專業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)引進、創(chuàng)業(yè)活動開展和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)等。開展科技創(chuàng)新券試點工作，推行“創(chuàng)客護照”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ┕膭钪R產(chǎn)權(quán)運營和運用。出臺知識產(chǎn)權(quán)銀行相關(guān)扶持政策，支持設(shè)立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)收儲開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易投資等業(yè)務(wù)。（責任單位：市科技局、市財政局）
（十七）探索以政府購買服務(wù)方式支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。逐步將公共科技服務(wù)列入政府采購目錄，按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實施。對暫不能實現(xiàn)有效競爭的科技服務(wù)領(lǐng)域，可依法采取其他方式組織實施。（責任單位：市財政局、市科技局）
?。ㄊ耍┘訌娍萍挤?wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng)。支持引進國內(nèi)外高層次科技服務(wù)業(yè)人才，將其納入“青島英才211計劃”范圍，享受安家補貼、項目扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵高等院校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。（責任單位：市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ牛╅_展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)和區(qū)域試點示范。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等開展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點，支持各區(qū)市、各經(jīng)濟功能區(qū)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域示范，強化體制機制創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級試點示范區(qū)。（責任單位：市科技局、市財政局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
四、保障機制
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會對全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)作用，解決科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化集成和政策配套聯(lián)動。各級各部門要將科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，細化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。（責任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ǘ唬娀攲釉O(shè)計。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，為科學(xué)決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展科技服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略研究，制定專項規(guī)劃，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市統(tǒng)計局、市科技局，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ǘI造良好氛圍。加大對典型科技服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)成果和服務(wù)案例的宣傳報道力度，在全社會營造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市政府新聞辦、市科協(xié)、市科技局，市直有關(guān)單位，各經(jīng)濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
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