各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，推進(jìn)具有青島特色的旅游休閑體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《山東省人民政府關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》（魯政發(fā)〔2013〕16號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展，打造國際知名的海洋休閑之都和國際化旅游目的地城市，提出以下意見。
一、拓展發(fā)展空間
?。ㄒ唬┓睒s海洋文化旅游。對(duì)中山路、八大關(guān)等歷史文化街區(qū)實(shí)施文化修復(fù)、功能置換和業(yè)態(tài)升級(jí)，培育代表青島記憶的城市旅游特色線路。突出青島東方影都產(chǎn)業(yè)園的文化旅游功能，開發(fā)影視文化深度體驗(yàn)項(xiàng)目。升級(jí)極地海洋世界等傳統(tǒng)項(xiàng)目，打造海洋公園新品牌。保護(hù)利用雄崖古所、鳳凰古村、田橫島等海洋歷史文化資源，開發(fā)海洋歷史文化和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。挖掘海洋文化、嶗山道教文化、瑯琊臺(tái)歷史文化等資源，鼓勵(lì)本地旅游演藝創(chuàng)作，引進(jìn)國內(nèi)外知名演藝集團(tuán)和優(yōu)秀作品，打造地方特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的旅游演藝品牌產(chǎn)品。開發(fā)海洋歷史文化、海洋國防文化、海洋科技文化、海港文化、航海文化、海洋民俗文化等系列研學(xué)旅行產(chǎn)品，策劃開發(fā)中國海洋科學(xué)主題公園。建立“游學(xué)在青島”行業(yè)聯(lián)盟、研學(xué)旅行基地和專門推廣組織，營造海洋科技科普城氛圍。
?。ǘ┌l(fā)展郵輪游艇旅游。強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，推進(jìn)郵輪客運(yùn)中心規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營，拓展青島郵輪母港航線，吸引東北亞以及洲際郵輪航線掛靠，舉辦國際性郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。強(qiáng)化郵輪碼頭周邊配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高郵輪出入境通關(guān)效率。清理簡(jiǎn)化游艇審批手續(xù)，吸引社會(huì)資本投入，培育發(fā)展游艇大眾消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)游船游艇帆船旅游企業(yè)的正規(guī)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，開發(fā)完善海上觀光、餐飲、娛樂、演藝、婚慶、會(huì)議等海上旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造3至4處休閑海釣產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建省級(jí)海洋和內(nèi)陸休閑垂釣示范基地，規(guī)范發(fā)展游釣協(xié)會(huì)和游釣船艇，舉辦和承辦省、市級(jí)游釣比賽活動(dòng)。
?。ㄈ╅_發(fā)海島休閑旅游。建立健全海島保護(hù)利用的法規(guī)制度，構(gòu)筑島、海、陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃發(fā)展體系。完善海島基礎(chǔ)設(shè)施，加快海島整治修復(fù)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施海島開發(fā)示范工程。突出特色和主題，開發(fā)適應(yīng)個(gè)性化旅游需求的海島休閑度假產(chǎn)品。
?。ㄋ模┡嘤Ｑ蠊?jié)會(huì)旅游。推進(jìn)青島國際啤酒節(jié)、中國國際航海博覽會(huì)、青島國際帆船周·青島國際海洋節(jié)等知名節(jié)會(huì)高品質(zhì)化、國際化發(fā)展。積極培育新興節(jié)會(huì)，培育能夠突出海洋優(yōu)勢(shì)、城市特色和旅游特質(zhì)的新興海洋休閑品牌節(jié)會(huì)，打造有影響力的區(qū)域性國際旅游展會(huì)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展海洋體育旅游。布局海洋休閑體育運(yùn)動(dòng)基地，大力發(fā)展帆船帆板、游艇、摩托艇、水上滑翔、滑水、動(dòng)力傘、沙灘運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目。舉辦好2015-2016世界杯帆船賽、克利伯環(huán)球帆船賽青島站活動(dòng)等重點(diǎn)賽事，積極申辦2015-2017國際極限帆船系列賽等國際頂級(jí)賽事。探索和完善大型體育賽事的市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式，努力打造2至3個(gè)國際國內(nèi)高端帆船賽事自主品牌。深入開展全民帆船普及活動(dòng)，推廣帆船賽事觀賞、帆船體驗(yàn)和帆船培訓(xùn)等特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的結(jié)合。
二、優(yōu)化服務(wù)體系
?。ㄒ唬┨嵘秊I海休閑度假品質(zhì)。加快發(fā)展形成東、西部?jī)纱鬄I海休閑度假集群和膠州灣北岸新興旅游集群。重點(diǎn)完善提升青島灣老城區(qū)、石老人旅游度假區(qū)、青島啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)等旅游聚集區(qū)；加快建設(shè)郵輪母港城啟動(dòng)片區(qū)、歡樂濱海城、世園都市生態(tài)新區(qū)、鰲山灣濱海旅游度假區(qū)、西海岸國際旅游度假區(qū)、大沽河兩側(cè)生態(tài)旅游度假區(qū)等旅游聚集區(qū)；規(guī)劃建設(shè)沙子口海濱、嶗山灣國際生態(tài)健康城、丁字灣、紅島文化旅游海岸等旅游聚集區(qū)。推進(jìn)實(shí)施海岸帶功能優(yōu)化調(diào)整和環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)環(huán)灣綠道建設(shè)，提升海岸帶的休閑功能和景觀價(jià)值，拓展城市休閑空間。
（二）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品變革升級(jí)、線上線下服務(wù)流程再造，打造旅游商品在線購物平臺(tái)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，升級(jí)旅游體驗(yàn)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。支持打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái)。放寬在線度假租賃、旅游租車等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可。升級(jí)完善監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、旅游信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。加快智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位建設(shè)，構(gòu)建旅游信息采集、編輯、發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，提供旅游咨詢、游客集散、交通換乘等公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)解決方案和供給渠道。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系。依法落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，優(yōu)先安排落實(shí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。編制完善海上交通規(guī)劃。整合碼頭岸線資源，加快公共旅游碼頭、游艇帆船港、帆船帆板訓(xùn)練基地和陸島交通碼頭建設(shè)。以青島旅游集團(tuán)為平臺(tái)，建設(shè)海上交通集散網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)外圍旅游服務(wù)功能區(qū)和集散體系、旅游專線交通和導(dǎo)識(shí)系統(tǒng)，以及信息咨詢、無線網(wǎng)絡(luò)、公共自行車等目的地服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、使用免費(fèi)、管理有序的要求。探索建立方便、快捷、自成體系的老城區(qū)旅游交通集散系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游線路的旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。
三、完善政策措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法治旅。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，全面優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化“一日游”管理，開展海上旅游聯(lián)合執(zhí)法和旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，運(yùn)用信息化手段努力提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力。建立健全旅游企業(yè)信用信息記錄和公告制度、服務(wù)等級(jí)退出制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和輿論監(jiān)督。著力提高旅游從業(yè)人員的文明意識(shí)、形象意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)游客不文明行為記錄制度，積極開展旅游志愿者義務(wù)服務(wù)，提升公民出游文明素質(zhì)。對(duì)利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲，逐步免費(fèi)開放公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等。配套完善帆船、帆板及水上游樂活動(dòng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。有效落實(shí)機(jī)場(chǎng)口岸72小時(shí)過境免簽政策和境外游客購物離境退稅政策。
?。ǘ┥罨糜胃母?。支持各類社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，鼓勵(lì)國有旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通企業(yè)與民營旅游企業(yè)相互持股，發(fā)展混合所有制旅游企業(yè)。推進(jìn)國有景區(qū)改革，建立產(chǎn)權(quán)國有、景區(qū)管委會(huì)行政管理、企業(yè)經(jīng)營的管理運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)良資本控股、參股、持股，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和運(yùn)營專業(yè)化。培育旅游龍頭企業(yè)，整合國有旅游資源，探索組建大型旅游集團(tuán)。各級(jí)國有投資公司要發(fā)揮資源整合服務(wù)平臺(tái)作用，為社會(huì)化投資開發(fā)提供基礎(chǔ)條件。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游集團(tuán)。
?。ㄈ┘哟筘?cái)政金融扶持。積極爭(zhēng)取中央政策和資金支持，統(tǒng)籌市、區(qū)（市）兩級(jí)資金，完善支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、海洋休閑漁業(yè)基地、文化、體育等建設(shè)資金與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)融合使用。積極推進(jìn)與銀行和投資機(jī)構(gòu)的金融合作，探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造旅游投融資平臺(tái)，支持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式投資建設(shè)和運(yùn)營旅游項(xiàng)目。探索旅游資源的資本化發(fā)展，依法開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)起成立旅游擔(dān)保公司、旅游資本管理公司；推動(dòng)旅游企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市；利用藍(lán)海股權(quán)交易中心促進(jìn)旅游業(yè)要素流通和優(yōu)勢(shì)聚集。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
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