各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為促進產業(yè)轉型升級，培養(yǎng)經濟發(fā)展新動力，經市政府同意，現(xiàn)就加快我市新經濟形態(tài)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
按照政府引導、市場主導、生態(tài)催化的思路，堅持解放思想、先試先行、理念創(chuàng)新，以市場需求為導向，創(chuàng)新政府管理服務模式，著力破除限制新經濟形態(tài)發(fā)展的準入管理，引導研發(fā)、人力資本等無形資產投入，大力提升各類新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的集聚程度，加快形成產業(yè)優(yōu)勢，不斷增強競爭能力，推動新經濟形態(tài)迅速發(fā)展。
二、工作目標
力爭通過3－5年努力，培育一批主營業(yè)務收入超百億元的新經濟形態(tài)企業(yè)，推動一批新經濟形態(tài)企業(yè)在境內外資本市場上市，建成10個以上新經濟形態(tài)示范園區(qū)，在互聯(lián)網工業(yè)、跨境電子商務、互聯(lián)網金融、大數據、云服務等領域形成優(yōu)勢產業(yè)，初步建成我國北方重要的新經濟形態(tài)集聚區(qū)和策源地。到2020年，全市新經濟形態(tài)規(guī)模和競爭力居全國前列，以互聯(lián)網創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，網絡經濟與實體經濟協(xié)同發(fā)展的格局初步形成，互聯(lián)網經濟增加值達到500億元以上。
?。ㄒ唬┩黄埔慌陆洕螒B(tài)優(yōu)勢產業(yè)。圍繞打造國際知名的互聯(lián)網工業(yè)城市、東北亞智慧物流樞紐和全國互聯(lián)網金融創(chuàng)新城市的目標，建設和改造50個智能工廠和500個數字化車間，全市兩化融合發(fā)展指數達到80以上，定制化、服務化、低碳化制造成為重點行業(yè)主導模式。建設全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心和跨境電子商務高地。快遞、倉儲和物流規(guī)劃咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等智慧物流業(yè)態(tài)初具規(guī)模，培育形成3-5家全國物流領軍企業(yè)。建成2-3個互聯(lián)網金融產業(yè)聚集區(qū)，集聚15家互聯(lián)網金融標桿企業(yè)。依托惠普全球大數據應用研究及產業(yè)示范基地、清華—青島大數據工程研究中心等項目，加快形成一批大數據產業(yè)龍頭企業(yè)。
（二）培育一批新經濟形態(tài)特色經濟。打造全國網絡文化高地、智慧農業(yè)領先城市和智慧旅游示范城市。在影視動漫、數字出版、現(xiàn)代傳媒等產業(yè)領域建設3-5個具有全國示范作用的創(chuàng)新平臺，推動我市成為全國互聯(lián)網與文化傳媒產業(yè)融合發(fā)展的標桿城市。全市農業(yè)信息化綜合水平達到65%，引領百萬農民在“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃中致富。
?。ㄈ┘涌焯嵘招陆洕螒B(tài)水平。以打造北方互聯(lián)網創(chuàng)客基地、全國互聯(lián)網應用創(chuàng)新示范區(qū)和全國領軍智慧城市為目標，建成50個重點面向互聯(lián)網發(fā)展的創(chuàng)客空間，集聚各類科技服務機構1000家；成為全國教育信息化建設試點城市，培育3-5家智慧健康龍頭企業(yè)，形成一批互聯(lián)網服務創(chuàng)新基地；全市政務服務、便民服務網上辦理業(yè)務量占全部業(yè)務量的50%以上，提高城市數字化、精細化管理能力和社會治理水平。
三、推進路徑和重點任務
?。ㄒ唬┰谌诤蟿?chuàng)新中推動新產業(yè)。把握產業(yè)融合、產業(yè)鏈整合等產業(yè)分工發(fā)展新趨勢，鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)運用“互聯(lián)網+”思維轉型升級。突破發(fā)展互聯(lián)網工業(yè)、電子商務、智慧物流、互聯(lián)網金融、智慧農業(yè)、網絡文化、大數據等新型產業(yè)，積極發(fā)展以新市場需求為依托、引發(fā)產業(yè)體系重大變革的新產業(yè)，打造培育基于互聯(lián)網的新型制造模式、服務型制造、營銷方式和創(chuàng)新設計產業(yè)，打造家電、服裝、輪胎、新能源汽車、3D打印等領域云制造服務平臺，創(chuàng)新智能制造過程、裝備、產品、技術一體的生態(tài)體系，促進現(xiàn)有產業(yè)升級和原創(chuàng)產業(yè)培育，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。
?。ǘ┰谑袌鲵寗又写呱聵I(yè)態(tài)。把握消費者需求分化、細化、個性化等市場新變化，大力發(fā)展以信息技術升級應用為基礎，以顛覆傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新或傳統(tǒng)業(yè)態(tài)衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動為主要內容，能夠滿足大數據時代個性化需求的各類新業(yè)態(tài)。促進“海洋+”發(fā)展，在海洋高效物流、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋藍色金融、郵輪母港經濟等新領域加快突破。抓住互聯(lián)網工業(yè)發(fā)展機遇，著力培育壯大基于互聯(lián)網的創(chuàng)業(yè)組織方式、創(chuàng)新設計產業(yè)、新型制造模式、新型營銷模式等新型業(yè)態(tài)。
?。ㄈ┰谧兏镛D型中衍生新模式。把握互聯(lián)網時代對產業(yè)分工和企業(yè)組織方式變革的新要求，推動企業(yè)從價值傳遞環(huán)節(jié)向價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)滲透。深入推進國家電子商務示范城市建設和跨境貿易電子商務服務出口試點，突破發(fā)展跨境電子商務，加快建設青島電子口岸，推動電子商務在農村、社區(qū)等廣泛應用，鼓勵發(fā)展移動電子商務，打造高水平的電商發(fā)展主體和基地，建設面向日韓、特色鮮明的電商發(fā)展生態(tài)圈。完善海陸空一體化的物流基礎設施，加快跨區(qū)域跨行業(yè)智慧物流服務平臺建設，打造智慧物流綜合樞紐，加快現(xiàn)代物流體系建設。將互聯(lián)網金融產業(yè)作為推進青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設的重要突破口，搭建股權眾籌、第三方支付等發(fā)展平臺，做強做優(yōu)互聯(lián)網金融主體。以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，實施農業(yè)物聯(lián)網推進、智能農機建設等工程，推進農產品電商發(fā)展、涉農企業(yè)智能化提升和農產品批發(fā)市場信息化建設，打造全國領先的農業(yè)信息服務系統(tǒng)。
?。ㄋ模┰诩夹g創(chuàng)新中培育新產品和服務。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新機遇，強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導作用，以延續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、應用性創(chuàng)新、產品線延伸創(chuàng)新、體驗式創(chuàng)新、價值工程創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、價值轉移創(chuàng)新等為技術路徑，依靠能替代傳統(tǒng)應用、形成市場力量的各類新技術，促進企業(yè)以全新的產品或服務進入全新的業(yè)務領域，創(chuàng)造全新的市場價值。鼓勵和支持技術創(chuàng)新和成果應用，建設全國一流的新型報業(yè)、廣電和城市傳媒集群，創(chuàng)新公共文化服務模式，增強文化影響力、資本運營力、品牌傳播力、內容創(chuàng)新力加快建設智慧旅游服務平臺，重點推動在線旅游營銷創(chuàng)新、智慧景區(qū)建設、酒店和旅行社數字化升級、大數據旅游、虛擬現(xiàn)實旅游等新模式。鼓勵開放協(xié)同式創(chuàng)新，加快構筑“互聯(lián)網+”創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺，建設“互聯(lián)網+”主題孵化器和創(chuàng)客云服務平臺。深入開展國家信息惠民城市試點，大力發(fā)展以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網的智慧醫(yī)療健康、在線教育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等新型服務，形成新的經濟增長極。持續(xù)推進國家智慧城市試點，打造全國領先的電子政務品牌，大力發(fā)展智能交通，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+”綠色環(huán)保，升級發(fā)展“互聯(lián)網+”市政服務。
四、營造良好營商環(huán)境
?。ㄒ唬└倪M新經濟形態(tài)準入管理。進一步放松管制、放開準入、擴大開放，努力拆除制約新經濟形態(tài)企業(yè)發(fā)展的體制性藩籬。制定和實施產業(yè)負面清單，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。分類解決新經濟形態(tài)工商注冊問題。對新模式蓬勃發(fā)展成為新業(yè)態(tài)的，工商等部門應研究增加相關條目。設置解決非上市企業(yè)股權、不動產等非交易性過戶登記問題的時間表，有序推進家族信托業(yè)務開展。對新經濟形態(tài)企業(yè)依法提出環(huán)境保護要求，強化環(huán)保新技術研發(fā)和推廣，堅持環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
?。ǘ┙∪a業(yè)管理制度。由前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主，形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng)新的產業(yè)政策導向。改進互聯(lián)網、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用，讓重要的生產資料數據自由流動。
?。ㄈ┩晟普咧С煮w系?，F(xiàn)有各類鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新經濟形態(tài)企業(yè)開放，鼓勵其先行先試、突破發(fā)展。完善政府資助及相關監(jiān)督管理制度，培育新經濟形態(tài)企業(yè)發(fā)展。探索將研發(fā)和應用等納入項目支持條件，推動政府部門帶頭采購較成熟的新經濟形態(tài)企業(yè)產品和服務。采用非招標采購方式以及政府購買服務等方式促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?。逐步將軟投入等因素納入產業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造支持范圍。優(yōu)先推薦戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域內具有新經濟形態(tài)特點的項目獲得財政資金支持。在高新技術企業(yè)認定中向新經濟形態(tài)企業(yè)傾斜，推動其享受所得稅優(yōu)惠等政策支持。銜接國家有關稅收激勵政策，對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新經濟形態(tài)，依法嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策。新經濟形態(tài)企業(yè)從事符合國家政策規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其發(fā)生的符合國家政策規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，可享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策。各級稅務部門一定時間內不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。
五、強化發(fā)展要素支撐
?。ㄒ唬┨剿骶C合用地規(guī)劃管理制度。改變現(xiàn)行的一宗地一種用地性質為主體的單一用地規(guī)劃模式，探索依法實施以建筑功能使用需求為主體的復合性用地規(guī)劃管理模式，使土地空間資源得到高效利用，為新經濟形態(tài)企業(yè)發(fā)展提供更多便利。在西海岸新區(qū)等區(qū)域探索實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，推行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活供地模式。
?。ǘ娀鹑谥巫饔?。發(fā)揮金融創(chuàng)新對新經濟形態(tài)的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持新經濟形態(tài)的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持新經濟形態(tài)發(fā)展的良好局面。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對新經濟形態(tài)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產品和服務，靈活運用排污權、各類預期收益權、知識產權、專利權質押、股權質押等方式進行擔保。完善信貸管理機制，提高新經濟形態(tài)企業(yè)貸款審批及發(fā)放效率，鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與保險、融資性擔保公司等機構合作，推動金融機構與新經濟形態(tài)企業(yè)建立密切合作新機制，加強對新經濟形態(tài)的專業(yè)化金融服務。支持銀行業(yè)金融機構加強與創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動機制，探索形成適合新經濟形態(tài)發(fā)展的金融服務模式。支持新經濟形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮青島藍海股權交易中心等區(qū)域性股權市場的融資作用，對符合條件的企業(yè)可享受市有關新股發(fā)行、買殼上市、新三板掛牌交易等融資獎勵政策。
?。ㄈ┙⒓夹g創(chuàng)新市場導向機制。探索實施政府技術補貼向技術采購轉化，通過政府購買服務的形式，常態(tài)化推進線上線下產學研用合作，支持創(chuàng)客新技術新產品的產業(yè)化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新和實體產業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，促進大數據、云計算、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術與科技服務業(yè)融合，提升科技服務能力。積極培育市場主體，擴大產業(yè)規(guī)模，提高服務水平，樹立特色品牌，將科技服務業(yè)打造成為新興高端產業(yè)。
?。ㄋ模┐罱ǘ鄬哟伟l(fā)展載體。培育一批新經濟形態(tài)龍頭企業(yè)，引導產業(yè)上下游企業(yè)加強分工和合作，有效拓寬新經濟形態(tài)的發(fā)展空間。積極培育基于互聯(lián)網的創(chuàng)業(yè)組織方式，鼓勵、扶持基于大數據的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。支持領軍企業(yè)和投資機構開設創(chuàng)客工場、創(chuàng)客學院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺。以數據可視化為方向，推進智慧城市建設。利用大數據支撐驅動作用，努力在產業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經濟形態(tài)。依托紅島經濟區(qū)等各類功能區(qū)、產業(yè)園區(qū)和基地，打造新經濟形態(tài)發(fā)展的重要策源地和集聚地。加快建設一批具有示范帶動作用的新經濟形態(tài)示范區(qū)市，形成各具特色的新經濟形態(tài)運營與服務模式。
?。ㄎ澹┘涌旃卜掌脚_建設。按照政府搭建平臺、平臺服務企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新的思路，整合各類公共創(chuàng)新載體和資源，加快眾創(chuàng)空間和研發(fā)、設計、咨詢、專利、檢驗檢測、產權交易等開放式公共服務平臺建設，提高平臺資源使用效率。加快建立一批由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構組成的產業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產業(yè)鏈上下、內外的聯(lián)系與合作，提高創(chuàng)新研發(fā)、產業(yè)配套的組織化水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、高校和科研機構等在行業(yè)自律、第三方公共服務等方面作用，加強社會信用體系建設，營造良好競爭環(huán)境。
?。┘訌妱?chuàng)新型人才隊伍建設。將新經濟形態(tài)人才納入市人才工作重點和全市急需緊缺人才引進目錄。取消妨礙新經濟形態(tài)人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件，為新科技、新業(yè)態(tài)、新模式成長留足空間。創(chuàng)新新經濟形態(tài)產業(yè)人才評價機制，各類新經濟形態(tài)高層次人才同等享受我市高層次人才引進相關優(yōu)惠政策。
六、建立工作推進機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立市政府分管領導牽頭、各主要經濟部門參加的新經濟形態(tài)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，負責研究解決新經濟形態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。辦公室設在市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市經濟信息化委、市工商局、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委、市科技局等部門分別建立相應工作機制，負責做好各自職責范圍內的新經濟形態(tài)發(fā)展有關工作。
（二）做好跟蹤服務。完善咨詢和監(jiān)測分析機制，積極跟蹤新經濟形態(tài)發(fā)展前沿和動態(tài)。建立新經濟形態(tài)企業(yè)庫，按照初創(chuàng)期成長期和成熟期企業(yè)，實施分類扶持引導和跟蹤服務，從源頭上解決寬容行業(yè)分類和身份確認等問題，助力企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，支持其做大做強。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取＜訌妼Πl(fā)展新經濟形態(tài)的輿論宣傳引導，積極推廣優(yōu)秀典型案例，形成有利于新經濟形態(tài)發(fā)展的良好社會環(huán)境，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚社會氛圍和創(chuàng)新文化。
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