各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將修訂后的《青島市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府關于印發(fā)青島市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（青政發(fā)〔2012〕57號）同時廢止。
青島市突發(fā)事件總體應急預案
1總則
1.1編制目的
提高預防與應對突發(fā)事件能力，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3分類分級
1.3.1本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、植物疫情、森林火災和草場火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位各類安全事故、交通運輸事故、火災、公共設施和特種設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、動物疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)健康、飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
1.3.2按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。
《青島市突發(fā)事件分級標準》是全市突發(fā)事件分級、信息報送、分級響應處置的基本依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4適用范圍
本預案適用于發(fā)生在青島市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域外涉及青島的有關機構、單位或人員，應由青島市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
1.5工作原則
?。?）以人為本，減少危害。切實履行政府職能，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)事件及其可能造成的各種危害和人員傷亡。
（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防為主，預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件應對工作。
?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。堅持分級管理和響應、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。
?。?）依法規(guī)范，加強管理。按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，加強突發(fā)事件監(jiān)測預警與應急管理，維護公眾的合法權益，確保突發(fā)事件應對的規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科技研發(fā)，學習、借鑒國內(nèi)外先進技術，加大先進的監(jiān)測預警和應急處置技術、設施引進和集成，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學性和有效性，避免發(fā)生次生、衍生災害；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對突發(fā)事件的綜合能力。
?。?）軍地結(jié)合，公眾參與。發(fā)揮駐青部隊和民兵預備役部隊在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分動員社會力量，發(fā)揮區(qū)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體作用，調(diào)動一切積極因素，建立公眾有序、合規(guī)參與應對突發(fā)事件的有效機制。
?。?）公開透明，正確引導。及時、準確、客觀發(fā)布突發(fā)事件態(tài)勢及處置工作情況，及時做好輿論引導，回應社會關切問題。
1.6應急預案體系
全市突發(fā)事件應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
1.6.1 政府及其部門應急預案由各級政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。
?。?）總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由市政府制定印發(fā)，報省政府備案。
（2）專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由政府有關部門牽頭制訂，報本級政府批準后印發(fā)實施。
（3）部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由政府有關部門制定印發(fā)，報本級政府備案。
相鄰、相近的區(qū)市政府及其有關部門應聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案。
1.6.2單位和基層組織應急預案由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定。
大型企業(yè)集團應根據(jù)相關標準規(guī)范和實際工作需要，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章，建立本集團應急預案體系。涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央、省駐青和市屬單位應急預案，應當向所在地的區(qū)市政府備案，并抄送所在地的區(qū)市政府行業(yè)主管部門。
1.6.3不同層次的應急預案內(nèi)容側(cè)重點、編制、修訂、審批、備案和發(fā)布等，按照突發(fā)事件應急預案管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。各級政府專項應急預案和部門應急預案應根據(jù)風險評估情況及時補充、完善。
2組織體系
2.1領導機構
青島市突發(fā)事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委）是全市突發(fā)事件應急管理工作的最高領導機構。主任由市長擔任，常務副主任由市委專職副書記擔任，副主任由市委、市政府和駐青部隊有關領導擔任，成員由市政府秘書長，市委、市政府副秘書長，有關部門、武警青島支隊、駐青有關單位負責人組成。主任、副主任按照職責分工和在市相關突發(fā)事件專項應急指揮部中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。
市應急委主要職責：統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)市政府各部門和區(qū)市政府開展突發(fā)事件應對工作；研究制定全市應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見；指導編制、修訂市突發(fā)事件總體應急預案；根據(jù)應急工作需要，協(xié)調(diào)與相鄰地區(qū)，中央、省駐青單位,駐青部隊及其他有關部門（單位）的關系；當突發(fā)事件超出青島市處置能力時，依法請求國家、省、軍隊支援，并根據(jù)需要提請省政府啟動相應應急響應；根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置需要，派出工作組，指導區(qū)市政府做好突發(fā)事件處置工作;分析總結(jié)全市年度應對突發(fā)事件工作。
2.2辦事機構
青島市人民政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦），為市應急委常設辦事機構，設在市政府辦公廳，同時掛市政府總值班室牌子，履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務監(jiān)督職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
市政府應急辦主要職責：負責市政府值守應急，做好區(qū)市、部門上報突發(fā)事件信息的匯總和呈報工作；協(xié)助市政府領導處置突發(fā)事件；負責指導、督促檢查區(qū)市、部門的應急管理工作；負責編制、修訂市突發(fā)事件總體應急預案，組織審核市級突發(fā)事件專項應急預案；指導區(qū)市、部門按有關規(guī)定做好突發(fā)事件應急預案的修編和演練工作；負責市政府應急管理專家隊伍建設，指導市級應急專業(yè)救援隊伍、志愿者隊伍建設和應急物資儲備工作，做好有關應急專項資金管理工作；組織開展市級應急宣傳教育和培訓，指導區(qū)市、部門開展應急宣傳教育和培訓，協(xié)調(diào)應急管理方面的交流與合作；負責市級應急平臺、市政府總值班室建設和市政府相關應急管理網(wǎng)站的維護管理；組織做好年度全市突發(fā)事件應對總結(jié)評估和預測分析，提出市級應急管理的制度法規(guī)和規(guī)劃建議；辦理市應急委、市政府應急管理決定事項，督促落實領導有關批示、指示，承辦市政府應急管理的專項會議、活動和文電等工作；負責市應急委日常工作運轉(zhuǎn)，完成市應急委和市政府領導交辦的其他工作。
2.3工作機構
2.3.1市應急委下設市突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部），具體負責相關突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)處置工作。市專項應急指揮部總指揮原則上由市分管領導擔任，副總指揮由市分管副秘書長、市突發(fā)事件處置主要職責部門（單位）的主要領導擔任，成員由有關部門（單位）主要領導或分管領導組成。
市專項應急指揮部主要職責：貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，研究解決相關類別突發(fā)事件的重大問題及重要事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮相關突發(fā)事件的應對工作；組織指揮較大突發(fā)事件應急處置，必要時請求省政府有關部門給予支持,負責重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置;對于敏感、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別;負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止市專項應急預案的應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部，制定現(xiàn)場處置方案;指導區(qū)市政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作;承擔市應急委交辦的其他任務。
2.3.2市專項應急指揮部辦公室設在突發(fā)事件處置主要職責部門（單位），辦公室主任由部門（單位）主要領導或分管領導擔任。
市專項應急指揮部辦公室的主要職責：負責組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；負責市級突發(fā)事件專項應急預案的編制、修訂、演練與評估；建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；負責組織突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情應對工作；負責專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)市政府做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。
2.3.3市政府各部門依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，對本地區(qū)、本行業(yè)領域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等進行評估，有針對性地編制相關應急預案，做好突發(fā)事件的預防與應急處置工作。如果發(fā)生暫無市級專項應急預案的突發(fā)事件，在屬地區(qū)市政府進行先期處置的同時，根據(jù)分工，由市分管領導、市分管副秘書長、市突發(fā)事件處置主要職責部門（單位）的主要領導或分管領導成立臨時應急指揮部，首先是比照省政府專項應急預案，其次是相近的市專項應急預案，再次是市總體應急預案，做好突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)處置等工作。
2.4區(qū)、市和基層機構
各區(qū)市政府是突發(fā)事件應對工作的行政領導機關，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作，依法建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制。其領導機構、辦事機構、工作機構、專家組可參照本預案，結(jié)合本地實際情況予以確定。
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設立或確定應急管理機構，配備專（兼）職工作人員，重點做好突發(fā)事件預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時疏散安置等工作。村委會、居委會等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，重點做好預警信息傳播、人員疏散撤離、自救互救、信息報告和先期處置工作。
企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應當依法設立或確定應急管理機構，明確應急管理專（兼）職人員，加強應急隊伍建設，配備專（兼）職工作人員，按照有關法律法規(guī)，做好突發(fā)事件的預防和應對處置工作。
2.5專家組
市應急委、市專項應急指揮部分別聘請有關行業(yè)領域技術人員及處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成突發(fā)事件應急專家組。專家組的主要職責：參與應急管理宣教培訓，應急預案的編制、修訂、演練工作；對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢、應對處置措施等進行研究、評估，向市應急委、市專項應急指揮部提供決策建議；跟蹤國內(nèi)外應急管理方面最新發(fā)展趨勢，結(jié)合實際開展應急管理課題研究，為本市應急體系建設規(guī)劃、應急指揮平臺系統(tǒng)的建設與管理等方面提供意見和建議。
3運行機制
3.1監(jiān)測預測
3.1.1預防
各區(qū)市政府、市政府有關部門、企事業(yè)單位、學校等要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應急預案或應對措施，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.1.2監(jiān)測
各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門（單位）要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測。
3.1.3預測
各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門（單位）要根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢預測，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測，對于外地發(fā)生的突發(fā)事件，也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位突發(fā)事件預測工作，及時完善防控應對措施。
3.2預警
3.2.1預警級別
可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度由低到高分為四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。
各類突發(fā)事件預警級別的界定，由市專項應急指揮部辦公室、市政府相關部門（單位）和區(qū)市政府，按照國家有關法律法規(guī)和上級政府文件的要求予以規(guī)定。
3.2.2預警發(fā)布
各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門（單位）要對突發(fā)事件監(jiān)測預警信息進行綜合分析，認為有可能發(fā)生突發(fā)事件的，應當按照突發(fā)事件信息發(fā)布有關規(guī)定，及時通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博等向社會發(fā)布預警信息，同時上報市政府應急辦，并按規(guī)定向省政府主管部門報告。必要時可以越級上報，并向駐青部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)政府有關部門進行通報。
3.2.3預警響應
預警發(fā)布后，各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、有關部門（單位）要立即啟動應急響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置工作，并按照有關規(guī)定向市政府報告，向省政府有關部門、駐青部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)政府報告或通報。
3.2.3.1自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件藍色、黃色預警發(fā)布后，區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、市政府有關部門（單位）應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，立即啟動相關應急預案的應急響應，并采取以下措施：
?。?）有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
?。?）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
?。?）定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關信息的報道工作進行管理；
?。?）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話;
?。?）視情轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
?。?）組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等項工作進行檢查、督導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令有關單位進行整改落實;
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.3.2自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件橙色、紅色預警發(fā)布后，區(qū)市政府、市專項應急指揮部、市政府有關部門(單位)除采取3.2.3.1規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：
?。?）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
?。?）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；
?。?）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
?。?）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全正常運行；
（5）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
（6）關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
3.2.3.3對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，市專項應急指揮部、相關部門（單位）和區(qū)市政府應當按照有關法律、法規(guī)和上級要求，組織有關部門依法依規(guī)采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，妥善進行處置，并按照有關規(guī)定進行報告。
3.2.4預警變更及解除
突發(fā)事件預警信息發(fā)布后，預警發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的單位應當立即宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
3.3信息報告
報告責任主體: 事發(fā)單位、各級政府及其有關主管部門(單位)是受理報告和向上級政府及其有關部門報告突發(fā)事件信息的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其部門（單位）要立即將有關情況向當?shù)?、上級政府及其有關主管部門報告。特殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在地的區(qū)市政府。
報告時限和程序:較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地的區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室、市政府有關部門（單位）應立即核實，在1小時內(nèi)先電話后書面向市政府報告（書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的一個半小時）。緊急信息邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。突發(fā)事件信息報告，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的預警信息和突發(fā)事件信息,也應在1小時內(nèi)向市政府進行報告。
報告內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。
市專項應急指揮部辦公室、相關部門（單位）接到突發(fā)事件信息，要及時向市專項應急指揮部、本部門（單位）主要領導或分管領導進行報告，并通知相關成員單位按照預案和職責進行響應處置，嚴防次生、衍生災害。
市政府應急辦應將接報的較大及以上突發(fā)事件信息，按照突發(fā)事件信息接報及協(xié)調(diào)處置工作規(guī)程有關規(guī)定，向市政府領導和省政府應急辦報告，及時將領導同志的批示或指示傳達給市專項應急指揮部、相關部門(單位)和區(qū)市政府,并跟蹤落實情況。
突發(fā)事件涉及港澳臺人員、外籍人員,或者影響到境外,需要向有關國家、地區(qū)通報信息的,按照相關規(guī)定由市政府外辦、市公安局、市商務局、市委臺辦等有關部門辦理。
3.4應急處置
3.4.1先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、事發(fā)地的區(qū)市政府、市政府有關部門（單位）要立即啟動相關預案的應急響應，組織開展應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告。
發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件時，接報的各級政府及其有關部門領導同志要按照相關預案、各自職責以及領導要求，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和群眾進行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門（單位）趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生。
在境外發(fā)生涉及青島市公民和機構的突發(fā)事件，市政府外辦及市相關部門（單位）要積極配合我國駐外派出機構做好境外領事保護工作。
3.4.2分級響應
(1)一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地的區(qū)市政府啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)市政府相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)市政府的請求或?qū)嶋H情況，市有關部門（單位）啟動市級部門預案應急響應配合處置。
?。?）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)市政府，以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
?。?）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)市政府，以及市綜合、專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。
?。?）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市專項應急指揮部提出建議，報市主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)度全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。
3.4.3指揮與協(xié)調(diào)
?。?）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：區(qū)市政府部門主要領導或區(qū)市政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)市政府分管領導或主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位分管領導或主要領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。
?。?）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：區(qū)市政府分管領導或主要領導，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位分管領導或主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)市政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導應趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：區(qū)市政府主要領導，市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。市政府主要領導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮中心先期指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場先期指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市兩個或兩個以上區(qū)市行政區(qū)域突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
省政府、國家成立指揮部或派出工作組后，在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。
3.4.4應急處置措施
3.4.4.1自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地的區(qū)市政府、市專項應急指揮部、有關部門（單位）應采取下列一項或多項應急處置措施：
?。?）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
?。?）迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，防止環(huán)境污染，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；
?。?）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；
?。?）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；
?。?）啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；
?。?）組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；
?。?）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；
?。?）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；
?。?）依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；
（10）依法進入相關場所進行檢查和封存物品；
?。?1）依法拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等；
（12）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認為必要的其他應急處置措施。
3.4.4.2社會安全事件發(fā)生后，在市委、市政府的領導下，事發(fā)地的區(qū)市政府、市專項應急指揮部、有關部門（單位）應當依照有關法律、法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，采取下列一項或多項應急處置措施：
?。?）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；
?。?）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
?。?）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；
（4）依法封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動；
?。?）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、廣播電視臺、外國駐青領事館等單位附近設置臨時警戒線，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；
（6）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。
嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關應當立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
3.4.5現(xiàn)場指揮部
根據(jù)實際需要，由區(qū)市政府或市專項應急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，市政府組織成立現(xiàn)場指揮部。
（1）綜合協(xié)調(diào)組: 由市專項應急指揮部抽調(diào)有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔，搶險救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與省、國家工作組或應急指揮部的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
?。?）應急處置組:由市專項應急指揮部辦公室牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、事發(fā)地的區(qū)市政府等相關部門（單位）組成。按照預案和職責，組織調(diào)動相關應急救援隊伍和物資，開展應急處置和救援等工作。
（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組:由市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、青島出入境檢驗檢疫局、區(qū)市政府等部門（單位）組成。負責傳染病和人畜共患病現(xiàn)場流行病學調(diào)查、衛(wèi)生學處置、受傷人員醫(yī)療救治、心理干預等疫情防控和醫(yī)療救護工作，以及收治傷亡人員信息統(tǒng)計上報工作。
（4）治安警戒組:由市公安局牽頭，事發(fā)地的區(qū)市政府、有關部門組成。負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。
?。?）技術專家組:由相關領域?qū)＜?、部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進行評估研判，向現(xiàn)場指揮部提出應急處置措施建議，視情向社會公眾解答有關專業(yè)技術問題等工作。
（6）新聞宣傳組:由市委宣傳部牽頭，區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室等組成。負責研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報道，赴現(xiàn)場媒體記者的對接，網(wǎng)絡輿情的收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
?。?）人員疏散和安置組:由事發(fā)地的區(qū)市政府牽頭，市民政局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市交通運輸委、市商務局、市人防辦、市地震局等部門（單位）組成。負責事故現(xiàn)場及周邊人員的緊急疏散、安置工作,被疏散安置人員的生活必需品調(diào)運、管理、登記、發(fā)放，災害損失調(diào)查評估，恢復重建規(guī)劃的制訂、報批、監(jiān)督實施等工作。
?。?）物資經(jīng)費保障組: 由事發(fā)地的區(qū)市政府牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市商務局、市紅十字會、市交通運輸委、市財政局、市審計局、市國土資源房管局、市物價局、市糧食局、市鹽務局等部門（單位）組成。負責應急處置經(jīng)費撥付、監(jiān)督、審計；統(tǒng)計、安排應急救援隊伍食宿等生活物資保障；調(diào)撥、接收、管理、統(tǒng)計應急救援物資,必要時征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構或個人的物資、設備、房屋、場地等；適時動用本市糧油、蔬菜、食鹽等儲備物資,保證應急救援、市場供應和物價穩(wěn)定。
?。?）社會動員組:由事發(fā)地的區(qū)市政府牽頭,市民政局、市衛(wèi)生計生委、市紅十字會等組成。負責動員黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者等參與應急救援、傷亡人員家屬安撫工作。
?。?0） 通信氣象海洋水文保障組:由市通信管理局會同市經(jīng)濟信息化委、市人防辦和電信運營企業(yè),負責現(xiàn)場應急指揮通信、網(wǎng)絡管理、警報播放服務保障工作。市氣象局負責現(xiàn)場氣象監(jiān)測預警、預報服務保障工作。市海洋與漁業(yè)局會同國家海洋局北海分局，負責海洋水文監(jiān)測預警、預報服務保障工作。市水利局會同青島市水文局，負責江河、水庫的水文監(jiān)測預警、預報服務保障工作。
?。?1）涉外涉港澳臺僑工作組:由市政府外辦、市政府僑辦、市委臺辦、市公安局、市商務局、市旅游局、市政府新聞辦等部門（單位）組成,負責對接港澳臺僑及境外新聞媒體,處理涉及港澳臺僑和外籍人員的有關事宜。
?。?2）特種應急組:由市公安局、市環(huán)保局、市金融辦、市衛(wèi)生計生委等部門（單位）組成,負責處置社會安全、經(jīng)濟安全、核與輻射事故、金融風險和群體性事件等突發(fā)事件。
（13）事故調(diào)查組：按照國家有關規(guī)定，由市安全監(jiān)管局、市公安局、市總工會、市監(jiān)察局等部門（單位）對事故進行調(diào)查處理。
3.4.6擴大響應
如突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，超出本市自身控制能力，或突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市委或市政府主要領導同意，向省或國家有關方面請求支援。
3.4.7應急聯(lián)動
區(qū)市政府、市有關部門（單位）、中央和省駐青及市屬企事業(yè)單位應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，加強應急聯(lián)動，密切協(xié)同，按照相關應急預案和職責分工做好突發(fā)事件防范應對處置工作。
駐青部隊和武警青島支隊根據(jù)突發(fā)事件的處置工作需要和上級命令,以及市、區(qū)市政府的請求,協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應急處置工作。
3.4.8社會動員
突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關部門要根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信等向社會發(fā)布應對提示，動員全社會力量協(xié)助做好救援處置工作。
3.4.9區(qū)域合作
市政府加強與毗鄰市政府應急管理交流合作，建立區(qū)域間應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與聯(lián)動處置保障。
各區(qū)市政府及其有關部門（單位）要加強應急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應急管理聯(lián)動機制。
3.4.10應急結(jié)束
應急處置工作結(jié)束并確認危害因素消除后，由批準啟動應急響應的區(qū)市政府或市專項應急指揮部綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。
3.5信息發(fā)布與輿情應對
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。區(qū)市政府、市專項應急指揮部，要在突發(fā)事件發(fā)生后及時向社會發(fā)布事件基本情況，隨后發(fā)布核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時，根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切問題。
市政府或市政府有關部門（單位）負責處置的突發(fā)事件信息發(fā)布，由市專項應急指揮部或市政府有關部門（單位）會同新聞宣傳主管部門負責。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布由事發(fā)地的區(qū)市政府負責。
對于可能引起國際社會關注的突發(fā)事件，對外報道工作由市專項應急指揮部、市商務局、市政府外辦等共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。
3.6恢復與重建
3.6.1善后處置
（1）善后處置工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下組織實施。事發(fā)地的區(qū)市政府和市政府有關部門（單位）要密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序,并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
?。?）事發(fā)地的區(qū)市政府和市政府有關部門（單位）要按照國家有關規(guī)定,組織開展突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用的各類物資,按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。
（3）事發(fā)地的區(qū)市政府或政府有關部門（單位）應當采取有效措施,確保受災群眾的正常生活,所需救災資金和物資由事發(fā)地的區(qū)市政府、有關單位負責安排,市政府及其有關部門（單位）按照相關規(guī)定及時給予補助,必要時申請省政府和省政府有關部門（單位）予以支持。
3.6.2社會救助
?。?）民政部門負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事發(fā)地的區(qū)市政府做好受災群眾安置，并會同商務等部門及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
?。?）民政部門牽頭，會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。
?。?）各級接受捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，鼓勵和動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。
?。?）紅十字會、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。
（5）司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護其合法權益。
?。?）工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。
?。?）各級政府及其財政、審計等有關部門（單位）要加強對社會救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。
3.6.3保險
突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應當督促有關保險公司及時開展保險受理、賠付工作。
3.6.4調(diào)查評估與總結(jié)
（1）市政府或市政府有關主管部門（單位）會同事發(fā)地的區(qū)市政府組成調(diào)查評估組,按照有關規(guī)定，及時對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估,提出防范和改進措施。屬于責任事件的,應當對負有責任的部門（單位）和個人提出處理意見。對應急事件的受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。
?。?）事發(fā)地的區(qū)市政府、市專項應急指揮部、相關部門（單位）要及時收集、整理、歸檔有關資料，對應急處置工作進行總結(jié)評估,提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見,在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi),以書面形式報市政府及省政府有關主管部門（單位）。
?。?）各區(qū)市政府、市政府有關部門每年年底要組織有關單位對年度突發(fā)事件應對工作進行總結(jié)評估，向市政府報告。市政府辦公廳組織有關部門于每年年初對上年度全市發(fā)生的突發(fā)事件及其應對工作進行全面總結(jié)評估,向市政府和省政府辦公廳報告。
3.6.5恢復重建
市政府有關部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建規(guī)劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后，由市、區(qū)市政府組織實施；需要國家、省政府支持的，由市政府向省政府、國務院或國務院有關部門（單位）提出請求。
4應急保障
各級政府及其有關部門要按照職責分工和相關預案,做好應對突發(fā)事件的隊伍、通信、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及治安保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。
4.1應急救援隊伍保障
各級政府及其有關部門（單位）要加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍主要包括：依托各級公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍；由政府相關部門組建的配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技術的專業(yè)應急救援隊伍；由解放軍現(xiàn)役部隊、武裝警察部隊、民兵預備役等力量組成的骨干應急救援隊伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍；由各行業(yè)、各領域具備一定專業(yè)技術人員組成的專家隊伍；由各級政府及共青團、紅十字會以及其他組織建立的志愿者應急救援隊伍；由事發(fā)現(xiàn)場自發(fā)組織形成的自救互救“第一響應人”隊伍。
各級政府應當加強專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應急能力。
突發(fā)事件發(fā)生后，負責或參與應急處置工作的市專項應急指揮部、相關部門（單位）根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，可以調(diào)用市級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應急救援隊伍，由現(xiàn)場指揮部或市應急委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
4.2通信與信息發(fā)布保障
市通信管理局、市人防辦、市經(jīng)濟信息化委、市廣播電視臺等有關部門（單位）負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網(wǎng)絡,建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng),確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。市政府新聞辦組織區(qū)市、部門構建突發(fā)事件信息發(fā)布網(wǎng)絡，保障信息發(fā)布快捷有序。
4.3現(xiàn)場救援和搶險裝備保障
各有關部門和單位應根據(jù)專業(yè)應急救援業(yè)務需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和搶險裝備、器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事件的搶險和救援。建立救援和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時維護更新，保障應急指揮調(diào)度的準確和高效。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生計生委負責院前急救網(wǎng)絡建設，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強突發(fā)事件醫(yī)療救治基地建設，組建市級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍,根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市政府有關部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地政府的請求,及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等醫(yī)療衛(wèi)生物資和設備。必要時,動員市紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
4.5交通運輸保障
鐵路、公路、港航、航空部門應當確保救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員、救災物資、救援設備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事件期間，配備由市政府制發(fā)的應急標志的應急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，事后應當及時收回應急標志。交通設施受損時, 市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委、區(qū)市政府等有關部門（單位）應當迅速組織力量進行搶修。現(xiàn)場指揮部要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定,征用必要的交通工具,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
根據(jù)應急處置需要,事發(fā)地政府有關部門（單位）要對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。
4.6物資及生活保障
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市安全監(jiān)管局等職能部門，應按照各自職責定期組織提供應急物資儲備設備目錄，會同有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急物資儲備庫，并根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，采取商業(yè)儲備、生產(chǎn)能力儲備等方式，與有關企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等部門負責儲備處置突發(fā)事件專業(yè)應急物資。
建立市、區(qū)市兩級應急物資保障體系，充分發(fā)揮社會物流企業(yè)作用，探索運用物聯(lián)網(wǎng)技術，完善重要物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級政府要鼓勵和引導社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
為應對突發(fā)事件，市、區(qū)市政府及其部門可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置結(jié)束后，應當及時返還，征用后毀損、滅失的，按照有關規(guī)定給予補償。
市民政局、市商務局、市糧食局等有關部門（單位）會同事發(fā)地的區(qū)市政府做好受災群眾的衣、食、住等基本生活保障工作。市專項應急指揮部辦公室和事發(fā)地的區(qū)市政府負責統(tǒng)計參與應急救援隊伍的人數(shù)，做好食宿保障工作。
4.7治安保障
?。?）突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地的區(qū)市政府或市專項應急指揮部的領導下，由事發(fā)地公安機關和基層政府負責在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
（2）由市公安局負責，武警青島支隊予以協(xié)助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居委會、村委會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。
4.8應急避難場所及公共設施保障
各級政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度,利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場（館）、操場等公共場所,統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。應急避難場所內(nèi)應當設置應急辦公區(qū)、應急棚宿區(qū)以及供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預留位置及基本保障設施，并按照有關規(guī)定設置標志標識。應急避難場所主管部門（單位）應當制定緊急疏散管理辦法和程序,保證應急避難場所功能運行正常,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
市、區(qū)市政府的有關部門（單位）要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理,確保應急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。
4.9氣象水文海洋服務保障
市氣象局要加強災害性天氣監(jiān)測、預測和預報,及時提供氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息服務。
市水利局、青島市水文局要及時提供江河、水庫水情的實報和預報,為應急處置提供水文資料和信息服務。
市海洋與漁業(yè)局會同國家海洋局北海預報中心及時提供風暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等海洋災害的預報和預警，為應急處置工作提供海洋水文信息服務。
4.10科技支撐保障
市科技局、駐青高等院校和科研機構要積極開展突發(fā)事件監(jiān)測預警及應急處置的科學研究工作,加強技術研發(fā)投入,將應急科學研究工作納入全市科技發(fā)展計劃,逐步提高應急處置工作的科技水平。
市政府負責規(guī)劃全市應急平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，各區(qū)市政府應當依據(jù)全市應急平臺建設數(shù)據(jù)標準體系，建立本行政區(qū)域應急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，整合各專項應急平臺并納入全市應急平臺體系。各級應急平臺基礎數(shù)據(jù)要實時更新。
4.11財力保障
各級政府要加強對氣象水文海洋服務設施建設、預警信息發(fā)布、應急隊伍建設、應急物資購置儲備的資金投入力度，保障預防與應對突發(fā)事件的資金需要。處置突發(fā)事件所需經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則,分級負擔。
各級政府財政、審計部門（單位）要加強對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管評估。
4.12法制保障
市政府有關部門會同市政府法制辦根據(jù)應急工作實際，組織起草應對突發(fā)事件必需的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,為應急管理工作提供法制保障。
5宣教培訓和演練
5.1宣教培訓
市政府應急辦協(xié)調(diào)市相關部門（單位）和區(qū)市政府制定應對突發(fā)事件宣傳教育、培訓規(guī)劃，編印應對突發(fā)事件宣傳教材和應急知識手冊。
各級政府及其有關部門（單位）要經(jīng)常組織開展面向社會的應急法律、法規(guī)和知識的宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，并加強對所屬單位宣教培訓工作的指導和監(jiān)督。各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，增強學生的安全意識和自救互救能力。新聞媒體應當積極開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。市、區(qū)市政府要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入公務員培訓內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定期開展培訓，提高應對突發(fā)事件的決策和處置能力。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位要結(jié)合實際，經(jīng)常組織開展形式多樣的自救互救、應急疏散等宣教培訓活動，全面提高公眾預防與應對突發(fā)事件能力。
5.2預案演練
各區(qū)市政府、市專項應急指揮部辦公室和有關部門（單位）要按照突發(fā)事件應急預案管理辦法的有關規(guī)定，結(jié)合實際,有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，檢驗預案的可行性并修訂完善。
市級專項應急預案至少每2年進行1次應急演練，部門應急預案至少每年進行1次應急演練。重大活動保障應急預案在活動舉辦前至少進行1次應急演練。自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，機關、學校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，每年至少組織1 次應急演練，真正使演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體，全面提高公眾應對突發(fā)事件能力和逃生自救能力。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。
6責任追究
對應急管理工作中推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，突發(fā)事件現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力，以及應急準備中責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，按照有關規(guī)定追究責任。
7附則
7.1檢查督導
區(qū)市政府、市政府有關部門（單位）要加強應急預案執(zhí)行情況的檢查通報,督導有關單位對應急管理工作中存在的問題進行整改。
7.2預案管理
本預案由市政府制定,市政府辦公廳負責解釋與組織實施。市政府有關部門和各區(qū)市政府按照本預案的規(guī)定履行職責,制訂相應的應急預案。
市政府根據(jù)實際情況，適時對本預案進行修訂完善。
7.3發(fā)布實施
本預案自2015年3月26日起施行，有效期至2020年3月25日。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號