導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
市商務(wù)局《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)流通改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的實施意見
市商務(wù)局
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號），著力改善營商環(huán)境，現(xiàn)就促進(jìn)商貿(mào)流通改革創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展工作，提出以下實施意見。
一、深化流通領(lǐng)域改革開放
?。ㄒ唬┤骈_展商貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)。制定青島市商貿(mào)流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)工作實施方案，改革流通管理體制，推動建立我市與商務(wù)部的合作機(jī)制，以建立健全商貿(mào)流通法制體系、建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)新模式為重點(diǎn)，通過加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管調(diào)控職責(zé)，推進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)法制化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展步伐。到2017年，基本完成綜合改革試點(diǎn)，為全國商貿(mào)流通體制改革提供經(jīng)驗和借鑒。（責(zé)任單位：市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
?。ǘ┨岣呱藤Q(mào)流通企業(yè)市場競爭力。推動有實力的流通企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區(qū)整合資源，實現(xiàn)資本擴(kuò)張，形成若干具有全國影響力的大型流通企業(yè)。扶持專業(yè)化、特色化中小流通企業(yè)發(fā)展，建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。鼓勵流通企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，建立品牌促進(jìn)、評價、推廣、保護(hù)等公共服務(wù)體系。支持符合條件的流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，到2017年，新增上市流通企業(yè)2家以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市金融工作辦，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┩七M(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。不斷完善國內(nèi)外貿(mào)易融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)深度融合發(fā)展。組織實施國家旅游、信息、住房、綠色、養(yǎng)老健康家政、教育文化體育等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，打造青島城市購物節(jié)國際時尚消費(fèi)品牌。拓展商品市場對外貿(mào)易功能，借鑒國際貿(mào)易通行規(guī)則，開展市場貿(mào)易方式試點(diǎn)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的跨界大市場。爭取72小時過境免簽政策，建立進(jìn)口商品分撥、展示交易中心，加快建設(shè)青島保稅港區(qū)生活消費(fèi)品、奢侈品、生鮮食品的倉儲、檢測設(shè)施，拓展延伸口岸物流功能，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)承接出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品，推動有條件的大型商貿(mào)企業(yè)成立進(jìn)出口公司，促進(jìn)進(jìn)口商品消費(fèi)升級。拓寬外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷渠道，壯大外貿(mào)商品城、外貿(mào)商品特色街、韓國小商品城等內(nèi)銷載體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市貿(mào)促會，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄋ模┩七M(jìn)商貿(mào)流通業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，建立健全品牌促進(jìn)、評價、推廣、保護(hù)等公共服務(wù)機(jī)制，推動商貿(mào)企業(yè)培育品牌文化，提高品牌管理能力和經(jīng)營水平，培育一批商貿(mào)、物流配送、餐飲家政等生活服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)。推動商貿(mào)流通企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和專利申請，支持老字號企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市工商局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
二、支持現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新發(fā)展
（五）完善電子商務(wù)發(fā)展支持政策。定期舉辦國際電子家電消費(fèi)博覽會和電子商務(wù)大會，推動提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。統(tǒng)籌安排支持電子商務(wù)發(fā)展專項資金，支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，完善電子商務(wù)園區(qū)和孵化器建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷等現(xiàn)代流通方式。開展電子發(fā)票、電子會計憑證報銷、電子支付等試點(diǎn)工作，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，積極開展“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式試點(diǎn)。各區(qū)、市要結(jié)合實際，設(shè)立相應(yīng)專項資金支持電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市財政局、人民銀行青島市中心支行、市工商局、市地稅局、市國稅局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。┘涌彀l(fā)展物流配送。編制城市共同配送物流發(fā)展專項規(guī)劃，構(gòu)建物流園區(qū)、公共配送中心、自提點(diǎn)（智能自提柜）及社區(qū)物流配送站點(diǎn)等末端配送節(jié)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)體系。整合現(xiàn)有商務(wù)、交通、交警、城管等部門公開信息，建設(shè)青島城市共同配送信息服務(wù)平臺，開展供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、信息認(rèn)證等管理示范，科學(xué)合理調(diào)配物流資源。積極爭取國家以托盤化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化城市共同配送貨運(yùn)車輛體系。支持大型農(nóng)（水）產(chǎn)品、生鮮食品物流配送中心轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市城市管理局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)連鎖經(jīng)營規(guī)范化、便利化。以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，大力發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖，支持大型骨干流通集團(tuán)創(chuàng)建品牌，打造“規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、好監(jiān)管”的連鎖經(jīng)營體系。對年銷售額過10億元的商品零售企業(yè)的服務(wù)商標(biāo)，工商管理部門要依法給予重點(diǎn)保護(hù)。規(guī)范對流通企業(yè)的檢查制度，禁止各種增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的行為。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
三、加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
（八）加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃管理。將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，各區(qū)、市組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)充分考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求。研究制定青島市商品市場、冷鏈物流等專項發(fā)展規(guī)劃，啟動新一輪城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃修編。2015年，完成區(qū)、市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
（九）落實社區(qū)公建配套政策。各級商務(wù)主管部門要結(jié)合實際牽頭制定本轄區(qū)社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施具體配置標(biāo)準(zhǔn)。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例應(yīng)當(dāng)不低于10%。社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步實施，按照其規(guī)劃設(shè)計用途使用，不得挪作他用。城市新建居民住宅小區(qū)和舊城改造應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
（十）落實商業(yè)用地保障政策。制定政府鼓勵發(fā)展流通設(shè)施目錄，各區(qū)、市政府對納入目錄的項目用地予以優(yōu)先安排。城區(qū)商品批發(fā)市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心、大型市場，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。鼓勵各區(qū)、市以租賃方式供應(yīng)流通業(yè)用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展流通業(yè)。落實和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅政策。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市工商局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄊ唬┩苿由倘δ苻D(zhuǎn)型升級。落實重點(diǎn)項目審批綠色通道、招商引資和土地規(guī)劃等扶持政策，提高對國內(nèi)外500強(qiáng)區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)、品牌商業(yè)連鎖企業(yè)的承載和接納能力，在轉(zhuǎn)型升級提速、質(zhì)量品位提升的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“千萬平米”總部商務(wù)區(qū)和商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，實施城市核心商圈培育工程，支持市南區(qū)奧帆基地時尚商圈加快引進(jìn)高端品牌專賣店、專業(yè)店，培育知名品牌聚集區(qū)、潮流時尚傳播地，打造具有較強(qiáng)競爭力的東部沿?，F(xiàn)代商都；支持李滄區(qū)李村商圈利用地鐵資源優(yōu)勢，打造功能完善、業(yè)態(tài)豐富的立體化地鐵商業(yè)綜合體，發(fā)揮青島火車北站交通樞紐優(yōu)勢，打造輻射半島地區(qū)的商務(wù)城市新客廳；鼓勵青島西海岸新區(qū)培育萬達(dá)商圈，引進(jìn)購物與藝術(shù)緊密結(jié)合的體驗主題購物中心，打造時尚藝術(shù)商業(yè)街區(qū)。推動臺東三路、中山路等傳統(tǒng)商圈經(jīng)營業(yè)態(tài)、品牌結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造功能配套、錯位發(fā)展、互補(bǔ)聯(lián)動、游購?qiáng)室惑w化的生態(tài)發(fā)展商圈。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市工商局，各區(qū)政府，青島高新區(qū)管委）
（十二）提升市場網(wǎng)點(diǎn)公益化水平。探索設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)基金等模式，統(tǒng)籌公益性市場建設(shè)，加快形成布局合理、國際化水平高、便民惠民措施實的公益性市場體系。充分利用全國農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策，支持北方水產(chǎn)品、膠州國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和10大重點(diǎn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，培育打造具有核心競爭力的國際化農(nóng)產(chǎn)品交易中心。開展農(nóng)產(chǎn)品田頭市場試點(diǎn)示范。深化農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化和公益性改革，采取政府投資入股形式，支持市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造、公益性改革，到2017年，市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、公益性農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到100家。延伸開展便民早餐和社區(qū)直銷店的公益性升級改造，提高便民服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公益性水平。各區(qū)、市政府要通過參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等形式，支持建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品流通和便民服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮滿足消費(fèi)需求、保障市場穩(wěn)定的公益性作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市財政局、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
四、著力改善商貿(mào)流通營商環(huán)境
?。ㄊ┘訌?qiáng)商貿(mào)流通業(yè)誠信體系建設(shè)。積極推動行政管理信息共享、引導(dǎo)建立市場化企業(yè)綜合信用評價機(jī)制，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)專業(yè)信用評價機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。研究制定青島市商貿(mào)企業(yè)誠信培育建設(shè)實施規(guī)范，探索建立電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)交易誠信檔案，規(guī)范電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)交易行為，維護(hù)公平競爭秩序。研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，完善商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、假冒專利和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，營造公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市知識產(chǎn)權(quán)局、青島海關(guān)，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ模┘訌?qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和評價工作。通過政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)對商貿(mào)流通領(lǐng)域全口徑指標(biāo)的統(tǒng)計工作，實現(xiàn)市場運(yùn)行分析和統(tǒng)計監(jiān)測全覆蓋。建立全市商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的動態(tài)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注并著力克服階段性結(jié)構(gòu)性商業(yè)設(shè)施供過于求現(xiàn)象。研究編制發(fā)布青島商貿(mào)流通業(yè)景氣指數(shù)，并向社會發(fā)布評估信息和指數(shù)，引導(dǎo)社會各類市場主體合理把握商業(yè)開發(fā)節(jié)奏，科學(xué)配置商業(yè)資源，推動市場健康有序發(fā)展。探索建立第三方獨(dú)立評估運(yùn)作機(jī)制，組織開展青島商業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展第三方評估。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市財政局、市工商局）
?。ㄊ澹p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。執(zhí)行國家優(yōu)化銀行卡刷卡費(fèi)率結(jié)構(gòu)等政策。嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)）與工業(yè)用電用水同價政策。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。全面落實免征蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市國稅局、市物價局、市工商局，各區(qū)、市政府）
（十六）加強(qiáng)財政扶持。規(guī)范運(yùn)作商貿(mào)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)，現(xiàn)代物流裝備更新及技術(shù)改造，餐飲和家政等民生性服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展，綠色流通、擴(kuò)大消費(fèi)等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融工作辦、市財政局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)融資支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)適應(yīng)流通企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，改進(jìn)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)管理方式，支持消費(fèi)金融公司加快發(fā)展，培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，加大對經(jīng)營情況良好、市場前景廣闊的流通企業(yè)的授信額度。支持符合條件的流通企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市等多渠道籌措資金。（責(zé)任單位：人民銀行青島市中心支行、市金融工作辦，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)人才隊伍建設(shè)。加快培育一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維的創(chuàng)新型商業(yè)領(lǐng)軍人物，帶動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培養(yǎng)本市緊缺的復(fù)合型高端商業(yè)人才和電子商務(wù)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付、物流配送等專業(yè)人才。完善高等院校、職業(yè)院校、社會職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)等多層次的商貿(mào)流通人才培訓(xùn)體系，保證商貿(mào)人才的穩(wěn)定輸送。營造寬松的人才引進(jìn)環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委）
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