導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2013〕43號）同時廢止。
青島市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和及時消除因各類突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護(hù)正常社會秩序。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于青島市域范圍內(nèi)，因各類突發(fā)事件引發(fā)生活必需品市場異常波動，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價格急劇上漲或商品脫銷等，影響社會穩(wěn)定，需立即處置的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
以人為本，嚴(yán)密監(jiān)測；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理；分級負(fù)責(zé)，屬地為主；預(yù)防為重，協(xié)同應(yīng)對；反應(yīng)及時，科學(xué)處置。
1.5 風(fēng)險評估
通過對影響我市生活必需品市場供應(yīng)因素的分析比較，能夠?qū)е挛沂邪l(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的風(fēng)險因素，主要有以下方面：
氣候因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續(xù)干旱及冰雪凍害、持續(xù)強降雨或降雪等因素，對我市生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)及交通運輸影響較大。
地震因素。我市及周邊蔬菜主產(chǎn)區(qū)臨近地震帶，一旦發(fā)生破壞性地震，將會對當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)及交通運輸造成較大破壞，對我市生活必需品市場供應(yīng)造成較大影響。
疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情，可導(dǎo)致局部交通運輸管制，或?qū)⒉拔沂猩畋匦杵饭?yīng)；動植物疫情或濫用藥物的情況，也會給相關(guān)動植物產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)帶來一定風(fēng)險。
環(huán)境或工業(yè)污染等因素?；て髽I(yè)等發(fā)生大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染，會對我市生活必需品市場供應(yīng)造成一定的安全風(fēng)險。
1.6 分類
本預(yù)案所指生活必需品主要分為A、B兩大類：
A類生活必需品包括面粉、大米、食用植物油、豬肉、蔬菜（大白菜、圓蔥、土豆）、豆制品、食鹽、食糖。
B類生活必需品包括方便面、餅干、牛奶（液態(tài)奶、奶粉）、瓶裝飲用水。
1.7 事件分級
按照生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生的危害程度和影響范圍，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。
1.7.1 一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）
區(qū)域內(nèi)生活必需品供應(yīng)較為緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民排隊購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級）：
?。?）波及范圍在1個區(qū)（市）內(nèi)的；
?。?）預(yù)計持續(xù)時間在4天以上的；
?。?）生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在30%以上的；
?。?）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.7.2 較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）
生活必需品供應(yīng)緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民爭相購買現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級）：
?。?）發(fā)生范圍2個區(qū)（市）以上的；
?。?）預(yù)計持續(xù)時間在6天以上的；
?。?）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在50%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.7.3 重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）
生活必需品供應(yīng)緊張，持續(xù)出現(xiàn)居民搶購現(xiàn)象，并同時具有下列情況之一的，為重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級）：
?。?）發(fā)生范圍涵蓋市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)等市區(qū)的；
?。?）預(yù)計持續(xù)時間在8天以上的；
?。?）價格快速上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在70%以上的；
?。?）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
1.7.4 特別重大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）
生活必需品供應(yīng)緊張、出現(xiàn)脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并同時具有下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級）：
?。?）發(fā)生范圍涵蓋我市絕大部分行政區(qū)的；
?。?）預(yù)計持續(xù)時間在10天以上的；
（3）價格急劇上漲，生活必需品周平均價格環(huán)比漲幅在100%以上的；
（4）法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的。
2.組織指揮機(jī)制
2.1市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部）
總 指 揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長
市商務(wù)局局長
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸委、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市審計局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局、市糧食局、市鹽務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)市政府等單位分管領(lǐng)導(dǎo)。
市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，分析、研究生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；組織、協(xié)調(diào)和指揮生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對工作；組織指揮較大生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件先期處置，必要時請求省政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門給予支持；加強監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；負(fù)責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；根據(jù)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)市政府、有關(guān)部門和單位做好一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。
2.2 市專項應(yīng)急指揮部辦公室
市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局分管副局長擔(dān)任辦公室主任。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與評估；建立生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告；負(fù)責(zé)組織生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)市政府及有關(guān)部門和單位做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。
2.3 應(yīng)急工作組
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項應(yīng)急指揮部設(shè)立以下工作組，分工協(xié)作開展處置工作。工作組可根據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組。由市商務(wù)局牽頭，各相關(guān)市直成員單位組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)要、信息簡報、綜合文字，資料收集歸檔等工作。
2.3.2 監(jiān)測分析組。由市商務(wù)局牽頭，市物價局、市糧食局、市鹽務(wù)局、各區(qū)市政府組成。負(fù)責(zé)市場信息的監(jiān)測、收集、匯總、調(diào)度、報告，必要時對相關(guān)單位報告的信息進(jìn)行核實；預(yù)測與分析市場供應(yīng)發(fā)展趨勢，判斷市場異常波動的情形，及時進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，研究提出相關(guān)對策建議。
2.3.3 市場供應(yīng)和生產(chǎn)保障組。由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市物價局、市糧食局、市鹽務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好生活必需品的儲備管理和市場調(diào)控工作，及時掌握生活必需品供需情況，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障生活必需品市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急所需生活必需品的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)；負(fù)責(zé)做好生活必需品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督。
2.3.4 市場秩序維護(hù)組。由市工商局牽頭，市公安局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好規(guī)范市場主體經(jīng)營行為工作，強化市場監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊查處各類違法經(jīng)營行為，維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序；及時打擊擾亂市場秩序的犯罪行為，維護(hù)市場秩序等工作。
2.3.5 交通運輸保障組。由市交通運輸委牽頭，市公安局、市商務(wù)局組成。負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)做好運力保障工作，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，協(xié)調(diào)保障道路交通運輸通暢。
2.3.6 經(jīng)費保障組。由市財政局牽頭，市審計局、市商務(wù)局、市物價局組成。負(fù)責(zé)保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需經(jīng)費或價格調(diào)控專項資金的安排、審核、撥付，對實施預(yù)案的各項支出予以審計，確保?？顚Ｓ?。
2.3.7 宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，市財政局、市交通運輸委、市商務(wù)局、市工商局組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和報道，赴現(xiàn)場媒體記者的管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置。
2.3.8 專家組。市商務(wù)局牽頭組建，由商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、物價、糧食、鹽務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)領(lǐng)域的專家組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練評估工作，對較大及以上生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、影響范圍進(jìn)行會商研判，并提供科學(xué)、有效的決策方案和意見建議。
2.4 成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)新聞報道管理和輿情研判，會同有關(guān)處置部門研究新聞發(fā)布口徑，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好輿情應(yīng)對處置工作，正確引導(dǎo)社會輿論。必要時組織召開新聞發(fā)布會，指導(dǎo)相關(guān)職能部門做好記者的接待工作。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將生活必需品物資儲備納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)B類生活必需品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力調(diào)度儲備，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急處置所需相關(guān)B類生活必需品的生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為。對入市的生活必需品運輸車輛開辟“綠色通道”，確保交通運輸暢通。
市民政局：提出對救災(zāi)救濟(jì)人口生活必需品的發(fā)放方案，并組織實施。
市財政局：保障生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需經(jīng)費。
市交通運輸委：根據(jù)生活必需品調(diào)運方案，及時做好運力保障，組織公路、水路運輸，并在入市的高速公路、主要道路開辟“綠色通道”，保證生活必需品運輸車輛入市暢通。
市農(nóng)委：根據(jù)市場需求，及時組織糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
市商務(wù)局：協(xié)調(diào)生活必需品市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)豬肉、蔬菜、豆制品等“菜籃子”商品的儲備和市場應(yīng)急供應(yīng)工作，負(fù)責(zé)食糖市場應(yīng)急供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。在本市生活必需品不能保障供給時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和企業(yè)做好外地采購工作，保障市場供應(yīng)。開展常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下的市場運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警。
市審計局：會同有關(guān)部門對實施本預(yù)案的各項支出組織開展審計。
市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)生活必需品質(zhì)量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的餐飲服務(wù)許可和食品安全監(jiān)督管理。
市物價局：負(fù)責(zé)實施價格監(jiān)督管理，必要時提請省授權(quán)對部分生活必需品實施臨時價格干預(yù)措施，并組織落實；開展市場價格監(jiān)督檢查，堅決打擊串通漲價、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序；搞好生活必需品價格監(jiān)測，并向市政府和市專項應(yīng)急指揮部辦公室報送價格監(jiān)測信息；落實價格調(diào)控專項資金的使用管理。
市糧食局：做好糧食、食用植物油的儲備、委托加工及市場投放；組織糧油加工企業(yè)做好糧油加工和市場供應(yīng)。
市鹽務(wù)局：做好食鹽的儲備和市場投放、市場監(jiān)管；組織食鹽批發(fā)企業(yè)做好市場供應(yīng)。
市畜牧獸醫(yī)局：根據(jù)市場需求，及時組織畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
市工商局：負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域擾亂市場等違法行為，確保市場秩序穩(wěn)定。
市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲查處計量違法行為。
各區(qū)市政府：負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；及時收集、報送轄區(qū)內(nèi)生活必需品的市場供應(yīng)及需求情況，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的市場秩序和社會秩序，確保市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
3.監(jiān)測預(yù)測
3.1 預(yù)防
市專項應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位，按照職責(zé)做好生活必需品政府儲備工作，建立生活必需品產(chǎn)銷區(qū)域?qū)庸ぷ鳈C(jī)制，落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，鼓勵經(jīng)銷商擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培育和增強流通環(huán)節(jié)的“蓄水池”功能及作用。
3.2 監(jiān)測
市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織區(qū)市政府、有關(guān)部門和單位，建立完善生活必需品市場信息監(jiān)測體系，建立完善信息監(jiān)測分析報告制度，定期對生活必需品市場價格、上市量（銷售額）等市場供應(yīng)信息進(jìn)行監(jiān)測。實施應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運行監(jiān)測、價格監(jiān)測等日監(jiān)測報告制度，強化市場監(jiān)測，及時報告市場供應(yīng)信息，為應(yīng)急處置提供信息服務(wù)。
3.3 預(yù)測
市專項應(yīng)急指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位應(yīng)定期對全市生活必需品市場監(jiān)測信息進(jìn)行月度、季度、年度分析，重點對生產(chǎn)供應(yīng)淡季、消費集中的重大節(jié)假日以及風(fēng)險因素易發(fā)時段進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測。對外地發(fā)生的生活必需品突發(fā)事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據(jù)監(jiān)測、預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件及早采取有效措施，做好預(yù)防、預(yù)警和處置準(zhǔn)備工作。
4.預(yù)警
4.1預(yù)警支持系統(tǒng)
市商務(wù)局、市物價局、市糧食局、市鹽務(wù)局等有關(guān)部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好市場監(jiān)測與統(tǒng)計、分析、調(diào)查工作，構(gòu)建預(yù)警工作橫向網(wǎng)絡(luò)。同時，與各區(qū)市政府構(gòu)建預(yù)警工作縱向網(wǎng)絡(luò)。
4.2 預(yù)警分級
我市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
4.2.1 藍(lán)色預(yù)警
符合下列情形之一為藍(lán)色預(yù)警：
?。?）氣象、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的；
?。?）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)一般突發(fā)事件的。
4.2.2 黃色預(yù)警
符合下列情形之一為黃色預(yù)警：
?。?）氣象、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門發(fā)布黃色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的；
?。?）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)較大突發(fā)事件的。
4.2.3 橙色預(yù)警
符合下列情形之一為橙色預(yù)警：
?。?）氣象、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門發(fā)布橙色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；
（2）我市生活必需品主要貨源地、周邊地市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的；
?。?）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)重大突發(fā)事件的。
4.2.4 紅色預(yù)警
符合下列條件之一為紅色預(yù)警：
?。?）氣象、農(nóng)業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門發(fā)布紅色預(yù)警，經(jīng)會商研判，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；
?。?）我市生活必需品主要貨源地、周邊城市發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的；
?。?）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能引發(fā)或造成我市生活必需品市場供應(yīng)特別重大突發(fā)事件的。
4.3 預(yù)警發(fā)布
?。?）藍(lán)色預(yù)警：由所涉區(qū)市政府或市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時報市政府應(yīng)急辦。
?。?）黃色預(yù)警：市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時報市政府應(yīng)急辦。
?。?）橙色和紅色預(yù)警：市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以市專項應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時報市政府應(yīng)急辦，并按規(guī)定向上級政府主管部門報告。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間、事件的誘因和類別、預(yù)警級別、警示事項以及可能起始時間、影響范圍及后果、咨詢電話等。
預(yù)警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微博等。
4.4 預(yù)警響應(yīng)
4.4.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）實行24小時應(yīng)急值班制度，加強信息監(jiān)控、收集和報送；
（2）及時向社會發(fā)布預(yù)警、溫馨提示；
?。?）做好生活必需品貨源組織供應(yīng)及安全生產(chǎn)工作；
（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
4.4.2 黃色預(yù)警響應(yīng)措施
在藍(lán)色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）實行日監(jiān)測報告制度；
?。?）及時向社會發(fā)布預(yù)警級別調(diào)整信息；
?。?）做好調(diào)集市本級政府應(yīng)急儲備的準(zhǔn)備；
?。?）派出工作組進(jìn)行市場供應(yīng)現(xiàn)場檢查。
4.4.3 橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）組織有關(guān)專家組成員集中辦公，及時會商研判；
?。?）視情聯(lián)系周邊城市政府給予支援，做好向上級申請支援準(zhǔn)備。
4.4.4 紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在橙色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
?。?）各應(yīng)急工作組成員集中辦公，動員后備人員參加應(yīng)急處置；
（2）向省、國家有關(guān)方面申請動用國家儲備。
4.5 預(yù)警變更與解除
預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）要密切關(guān)注生活必需品市場供應(yīng)狀況，依據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢和專家組提出的建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并及時發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件或生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件已經(jīng)基本消除的，預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）應(yīng)及時宣布解除警報，終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5.信息報告
各級政府及其商務(wù)、物價、糧食、鹽務(wù)等有關(guān)主管部門（單位），是向上級政府及其部門報告生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的責(zé)任主體。
5.1 報告的時限和程序
突發(fā)事件發(fā)生后，所涉區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門和單位應(yīng)在1小時內(nèi)先電話后書面向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市政府報告。報告、報送生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急情況下要邊處置、邊核實、邊報告。
5.2 報告內(nèi)容
突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因、信息來源、事件類別、基本過程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施，有無次生或衍生危害、預(yù)警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，協(xié)調(diào)處置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的姓名、單位和聯(lián)系方式等。應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件最新處置、事態(tài)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況。應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行終報。（市生活必需品專項應(yīng)急指揮部值班電話：85910921、85918142）
6.應(yīng)急處置
6.1 先期處置
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，所涉區(qū)市政府及其有關(guān)部門要立即啟動生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。
6.2 分級響應(yīng)
?。?）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉區(qū)市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織本級政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)市政府請示或?qū)嶋H需要，市專項應(yīng)急指揮部辦公室配合處置。
?。?）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉區(qū)市政府或市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請副總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織所涉區(qū)市政府、有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置，并向市政府應(yīng)急辦報告。
?。?）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報請總指揮批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織市、所涉區(qū)市政府及相關(guān)成員單位、企業(yè)積極調(diào)度資源開展應(yīng)急處置，并向市政府應(yīng)急辦報告。
?。?）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市專項應(yīng)急指揮部提出建議，報請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急處置隊伍和資源開展應(yīng)急處置。
6.3 指揮與協(xié)調(diào)
?。?）一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：所涉區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)市政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，市專項應(yīng)急指揮部副總指揮根據(jù)需要到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：所涉區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市專項應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)根據(jù)需要到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
?。?）重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：所涉區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。
（4）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。
涉及我市2個及以上區(qū)市的生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件，由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
重大及以上突發(fā)事件，省、國家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4 應(yīng)急響應(yīng)措施
6.4.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施
（1）所涉區(qū)市政府及其有關(guān)部門，及時召開應(yīng)急工作會議，根據(jù)事態(tài)研究和部署應(yīng)對措施，加大生活必需品貨源組織、調(diào)運和市場投放力度；
?。?）各級商務(wù)、物價、糧食、鹽務(wù)等部門加強應(yīng)急值守和事件信息監(jiān)控、收集，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；
?。?）所涉區(qū)市政府、各有關(guān)部門，保持通訊暢通，維護(hù)市場秩序，按規(guī)定及時進(jìn)行信息報告；
?。?）市專項應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)所涉區(qū)市政府做好應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)工作；
（5）其他成員單位根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按職責(zé)分工開展工作。
6.4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
?。?）市專項應(yīng)急指揮部組織召開緊急會議，研究部署應(yīng)急工作措施；
?。?）生活必需品各相關(guān)行業(yè)主管部門迅速組織骨干企業(yè)調(diào)集庫存、組織貨源投放市場；
?。?）及時協(xié)調(diào)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞平臺向社會通報生活必需品市場供求情況，消除公眾恐慌心理，正確引導(dǎo)消費；
?。?）做好動用本級政府儲備的準(zhǔn)備；
（5）交通運輸部門迅速安排運力，與公安部門聯(lián)動確保綠色通道暢通，優(yōu)先保證生活必需品運輸；
?。?）執(zhí)法部門開展市場專項檢查，必要時實行聯(lián)合執(zhí)法。
6.4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
（1）加強跨區(qū)域調(diào)度，緊急協(xié)調(diào)周邊尚未發(fā)生生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的地區(qū)，調(diào)運生活必需品投放市場；
?。?）動用本級政府儲備，相關(guān)部門按政府指令組織政府儲備商品投放，自指揮部發(fā)出統(tǒng)一調(diào)配指令時間起，儲備原料在24小時內(nèi)按動用規(guī)模足額運達(dá)加工企業(yè)，政府儲備商品在24小時內(nèi)、新加工的產(chǎn)成品在原料運達(dá)后24小時內(nèi)運達(dá)各零售網(wǎng)點；
?。?）根據(jù)情況制定并發(fā)布相關(guān)通告，并對政府組織投放的儲備商品實施限購令。經(jīng)市政府同意，提請省授權(quán)對部分生活必需品采取臨時價格干預(yù)措施；
?。?）落實價格調(diào)控專項資金的使用管理；
（5）視情對城市特困家庭增加補助。
6.4.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施
在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，同時采取以下措施：
?。?）以市政府的名義，向省或國家有關(guān)方面請求支援，協(xié)調(diào)從周邊其他省市緊急調(diào)入生活必需品投放市場，申請動用省級、中央儲備；
?。?）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位迅速組織進(jìn)口或控制出口；
?。?）必要時依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施；
?。?）市財政部門保證相關(guān)資金及時撥付到位；
?。?）根據(jù)情況發(fā)布實施生活必需品管制令，實行定量配給供應(yīng)，對城市特困家庭增加補助或統(tǒng)一發(fā)放、分配。
6.5 擴(kuò)大響應(yīng)
如果生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件已經(jīng)波及到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出青島市自身控制能力，由市專項應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)市政府同意，向省或國家有關(guān)方面請求支援。
6.6 社會動員
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及其有關(guān)部門和單位根據(jù)處置需要，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺向社會進(jìn)行動員，向社會發(fā)布應(yīng)對工作提示，發(fā)動社會力量協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。
6.7 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件基本平息或得到有效控制，危害因素得到消除，市場供應(yīng)秩序基本恢復(fù)正常，應(yīng)急工作基本完成，應(yīng)按照規(guī)定程序，由應(yīng)急響應(yīng)啟動單位宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
7.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
一般生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件由所涉區(qū)市政府負(fù)責(zé)，較大及以上級別生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布由市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)依法、及時、準(zhǔn)確、客觀，任何單位和個人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。發(fā)布生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息，應(yīng)由市專項應(yīng)急指揮部或所涉區(qū)市政府審核確定。新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。
市專項應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)市政府、有關(guān)部門應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切問題。
8.恢復(fù)與重建
8.1 善后處置
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，按照分級響應(yīng)的職責(zé)分工，積極穩(wěn)妥地做好善后工作。對組織企業(yè)調(diào)運、投放應(yīng)急商品所產(chǎn)生的費用，以及因緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資和進(jìn)口商品造成企業(yè)或個人的損失等，按照有關(guān)規(guī)定給予補助或補償。
8.2 總結(jié)評估
按照分級負(fù)責(zé)的原則，市專項應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門和單位會同所涉區(qū)市政府，應(yīng)及時對生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責(zé)任以及應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學(xué)評價，提出防范和改進(jìn)措施，對應(yīng)急體系建設(shè)提出意見和建議。總結(jié)評估報告應(yīng)在15日內(nèi)上報市政府，并抄報上級有關(guān)部門。
8.3 恢復(fù)重建
生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件平息后，根據(jù)總結(jié)評估報告，各有關(guān)部門、責(zé)任單位應(yīng)做好善后處理工作，認(rèn)真汲取應(yīng)急工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急體系建設(shè)，組織和指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，積極開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，補充和調(diào)整政府儲備及規(guī)模，確保市場供應(yīng)的豐足平穩(wěn)。
9.應(yīng)急保障
9.1 物資保障
建立完善生活必需品市場供應(yīng)儲備制度，加強生活必需品的儲備及管理，落實生活必需品儲備任務(wù)；加強應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)庫企業(yè)以及其他大型商貿(mào)流通企業(yè)建立必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備，以保障市場應(yīng)急投放需要。
9.2 分銷網(wǎng)絡(luò)保障
以大型商場、超市、連鎖經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)便利店、農(nóng)貿(mào)市場等為依托，建立生活必需品供應(yīng)應(yīng)急銷售網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動體系。必要時，建立臨時性生活必需品投放網(wǎng)點，承擔(dān)生活必需品的供應(yīng)任務(wù)，保證緊急情況下生活必需品及時、暢通、方便地供應(yīng)居民。
9.3 通信保障
建立市專項應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)名冊，落實各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為應(yīng)急處置工作聯(lián)系人。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。各參與生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的單位，應(yīng)建立健全本單位的應(yīng)急通訊工作體系，保持通信暢通。
9.4 交通運輸保障
在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，暢通綠色通道，保證生活必需品運輸車輛入市暢通，協(xié)調(diào)交通運輸部門和物流企業(yè)組織運力，確保應(yīng)急生活必需品運輸需要。
9.5 財力保障
處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負(fù)擔(dān)，保障應(yīng)急處置資金需求。
10.宣教培訓(xùn)和演練
10.1 宣教培訓(xùn)
各級政府應(yīng)充分利用媒體、網(wǎng)站、報刊以及市民開放日等形式，開展生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)知識的宣傳活動。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行解讀、培訓(xùn)，增強各級指揮員、應(yīng)急隊伍處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的能力。
10.2 演練
市專項應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍繞情景模擬制定演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演或?qū)崙?zhàn)演練，并做好演練量化指標(biāo)評估。
每兩年至少組織1次生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料及時歸檔備查。
11.責(zé)任追究
對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，應(yīng)急處置中失職、瀆職，信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
12.附則
12.1 預(yù)案制定
本預(yù)案由市商務(wù)局負(fù)責(zé)編制、解釋、管理，并具體組織實施。各區(qū)市政府參照本預(yù)案，制定本轄區(qū)生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報市專項應(yīng)急指揮部備案。
12.2 預(yù)案修訂
按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由市商務(wù)局適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂。
12.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自公布之日起實施。
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37020202000341號