各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市民用散煤清潔化治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島市民用散煤清潔化治理工作方案
為有效控制全市民用散煤使用，減少大氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持全市統(tǒng)一部署與各區(qū)市分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合，政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以點(diǎn)帶面與連片推進(jìn)相結(jié)合，以區(qū)市政府為實(shí)施主體，市政府相關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，建立責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，推動(dòng)民用散煤污染治理工作由中心城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部向農(nóng)村地區(qū)逐步展開。
（二）工作目標(biāo)。在未集中供熱、供氣的區(qū)域，推廣使用蘭炭、潔凈型煤等優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代民用高污染散煤，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域使用電、液化氣、天然氣、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，大幅減少民用散煤使用量，降低大氣污染物排放。建立清潔煤炭采購(gòu)加工與物流配送體系、社區(qū)民用散煤清潔化治理組織保障體系、煤炭質(zhì)量和煤炭市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市民用清潔煤炭全覆蓋。
二、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）建立清潔煤炭采購(gòu)、加工與物流配送體系
1根據(jù)區(qū)域具體情況，組織建立轄區(qū)清潔煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和潔凈型煤加工生產(chǎn)基地。依托國(guó)有能源企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)單位或委托潔凈型煤加工企業(yè)，組織采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備一定數(shù)量的蘭炭等清潔煤炭和潔凈型煤，保障充足供應(yīng)，滿足轄區(qū)居民冬季采暖需求。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委，市經(jīng)濟(jì)信息化委
完成時(shí)間：2016年9月底
2協(xié)助清潔煤炭經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上銷售體系，指導(dǎo)企業(yè)建立清潔煤炭快速運(yùn)送的物流體系，方便市民購(gòu)買清潔煤炭。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年9月底
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)民用散煤清潔化組織保障體系
1對(duì)轄區(qū)民用散煤的使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查，制定民用散煤清潔化治理實(shí)施方案，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和推進(jìn)計(jì)劃，保障工作順利進(jìn)行。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年6月底
2出臺(tái)轄區(qū)鼓勵(lì)使用清潔煤炭的配套經(jīng)濟(jì)政策，保障清潔煤炭在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)居民選擇使用清潔煤炭。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年6月底
3在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立快捷便民的清潔煤炭供應(yīng)和配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展到戶到人的清潔煤炭宣傳活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)民用散煤清潔化治理工作的連片推進(jìn)。對(duì)推廣使用清潔煤炭的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）由所在區(qū)（市）獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年11月底
4選擇一批條件較好的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），先行試點(diǎn)使用清潔煤炭。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步完善政策措施，為民用散煤清潔化工作全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年6月底
?。ㄈ┙⑷忻禾抠|(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作體系
1集中整頓全市煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)銷單位，依法清理取締非法煤場(chǎng)和煤炭加工、經(jīng)銷單位。合理布局全市煤炭市場(chǎng)，建立相對(duì)集中、揚(yáng)塵污染防治規(guī)范的清潔煤炭經(jīng)營(yíng)、加工和儲(chǔ)存場(chǎng)所。組織開展煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序執(zhí)法大檢查，規(guī)范煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)煤炭企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：2016年9月底
2依法加強(qiáng)流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量監(jiān)管，組織建立煤炭質(zhì)量監(jiān)管體系。加大對(duì)市場(chǎng)中煤炭質(zhì)量的監(jiān)測(cè)頻次，查處銷售高硫、高灰分煤等劣質(zhì)煤炭和假冒清潔煤炭的違法行為，保障民用清潔煤炭的品質(zhì)。
責(zé)任單位：市工商局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：長(zhǎng)期
3依法加強(qiáng)潔凈型煤加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織建立潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管體系。查處生產(chǎn)假冒潔凈型煤的違法行為，防止假冒潔凈型煤進(jìn)入流通領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：長(zhǎng)期
4依法嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)業(yè)戶在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的違法行為。組織開展散煤清潔化治理區(qū)域空氣質(zhì)量對(duì)比監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估工作成效。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：長(zhǎng)期
（四）在農(nóng)村地區(qū)推廣使用清潔能源
將使用清潔能源列入新農(nóng)村建設(shè)要求，引導(dǎo)農(nóng)村居民使用峰谷電、天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源采暖，實(shí)施液化石油氣下鄉(xiāng)，建設(shè)分布式沼氣新能源供應(yīng)站，推進(jìn)新能源在農(nóng)村地區(qū)廣泛應(yīng)用。
責(zé)任單位：市農(nóng)委，相關(guān)區(qū)、市政府，青島高新區(qū)管委
完成時(shí)間：長(zhǎng)期
三、保障措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。市大氣和水污染治理工作指揮部負(fù)責(zé)全市民用散煤清潔化治理工作的統(tǒng)一調(diào)度，組織市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委落實(shí)職責(zé)任務(wù)，研究制訂各區(qū)市空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)罰辦法，調(diào)動(dòng)區(qū)市政府工作積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展。
（二）落實(shí)轄區(qū)責(zé)任。各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委要高度重視民用散煤清潔化治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作牽頭部門，落實(shí)職責(zé)分工，分解細(xì)化目標(biāo)，建立工作機(jī)制，明確時(shí)間表和路線圖，精心組織實(shí)施，做好本轄區(qū)民用散煤清潔化治理工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)宣傳。市大氣和水污染治理工作指揮部要定期組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。市政府相關(guān)部門、各區(qū)市政府和青島高新區(qū)管委要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)民用散煤清潔化治理工作的宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民使用清潔煤炭，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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