各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市公安局、市交通運輸委《關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏膶嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏膶嵤┓桨?/p>
市公安局市交通運輸委
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母镆庖姷耐ㄖ?國辦發(fā)〔2015〕88號，以下簡稱《通知》）要求，推進我市駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?，進一步適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾迅速增長的駕駛培訓和考試需求，提高機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚嚬ぷ鞣展芾硭?，特制定本方案?/p>
一、總體要求
（一）指導思想
堅持穩(wěn)步有序推進與立足本土優(yōu)勢相結合，樹立適應形勢發(fā)展、順應群眾呼聲、加強規(guī)范管理的工作理念，加快我市機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母?，促進我市駕駛培訓市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全、文明、有序的道路交通環(huán)境。
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按照公安部、交通運輸部的總體工作部署，做好駕駛?cè)俗灾黝A約考試、自學直考及符合條件的殘疾人申請駕駛證等相關工作，為廣大市民提供多樣化的駕駛培訓渠道。完成互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺搭建、駕考流程制定，在全市推行機動車駕駛證自主報考方式，實現(xiàn)駕駛證申請人網(wǎng)上自主預約考試、分科目繳納考試費等便民方式。2016年年底前，構建運作規(guī)范、流程合理、便民利民的駕駛?cè)伺嘤柨荚囆履Ｊ?，全面完成我市機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚嚫母锶蝿铡?/p>
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒍鄬哟蝹€性化培訓機制
1．實行駕駛?cè)朔诸惻嘤?。推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓和職業(yè)教育，將駕駛理念和駕駛技能一并納入教育培訓內(nèi)容，加強守法文明駕駛意識培養(yǎng)。大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育機構應具備經(jīng)公安和交通運輸部門審驗合格的大型客貨車實際操作培訓場地、設備和教學人員，開展集中式教育培訓。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤柗绞剑谕瓿梢?guī)定培訓學時要求的基礎上，學員可根據(jù)自身情況增加培訓學時和內(nèi)容，滿足個性化、差異化需求。（市交通運輸委、市公安局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
2．推行培訓計時收費等服務模式。逐步改變駕駛培訓機構一次性預收全部培訓費用的現(xiàn)狀，探索培訓計時收費、先培訓后收費、自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式等服務模式。（市交通運輸委按職責分工負責）
3．推行小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。在全市推行非經(jīng)營性小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考，允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備資質(zhì)的隨車人員指導下，按照指定路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。自學駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學習活動；自學人員上道路學習駕駛前應到公安機關免費領取學車專用標識和學習駕駛證明、非經(jīng)營性駕駛教學告知書；自學人員在學習駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由隨車指導人員依法承擔責任。符合條件的自備車輛，在領取學車專用標識和學習駕駛證明、簽署非經(jīng)營性駕駛教學承諾書后，由被保險人采取書面告知等形式通知承保保險公司，簽定正式合同后，方可上路學習。公安機關負責制定自學駕駛的車輛條件、隨車指導人員條件，并劃定訓練路線和時間。（市公安局、市交通運輸委、青島保監(jiān)局按職責分工負責）
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1．進一步開放駕駛培訓市場。嚴格按照國家相關法律法規(guī)實施駕駛培訓機構準入許可制度，定期發(fā)布駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入，推動市場良性發(fā)展。（市交通運輸委按職責分工負責）
2．強化駕駛培訓機構培訓責任。強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，督促駕駛培訓機構依法依規(guī)開展經(jīng)營服務活動。駕駛培訓機構應嚴格按照國家標準和規(guī)定配備教練車、教練員和教學設施，嚴格按照培訓大綱規(guī)定的學時和內(nèi)容進行培訓，確保培訓質(zhì)量和培訓信息真實有效，并向結業(yè)學員出具有效結業(yè)證明。（市交通運輸委按職責分工負責）
3．提升駕駛培訓專業(yè)化水平。促進理論知識培訓與實際操作訓練有機融合，強化交通安全意識和文明交通理念培訓，采取多媒體教學、交通事故案例教學、交通安全體驗等多種方式，并引入網(wǎng)絡教學形式，進一步增強教學實效和互動性，方便學員學習。（市交通運輸委、市公安局按職責分工負責）
4．建立駕駛培訓行業(yè)誠信體系。健全駕駛培訓機構培訓質(zhì)量考核機制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。推進公安、交通運輸部門監(jiān)管信息共享和公開,向社會公布駕駛培訓機構培訓質(zhì)量情況和考試合格率、學員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質(zhì)量高、服務好的駕駛培訓機構。推動駕駛培訓機構專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務模式，提升服務質(zhì)量。（市交通運輸委、市公安局按職責分工負責）
5．加強教練員隊伍管理。駕駛培訓機構應選用駕駛和教學經(jīng)驗豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛?cè)藫谓叹殕T,不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取賄賂的人員擔任教練員。駕駛培訓機構應嚴格教學活動管理，完善考核機制，對學員投訴多、培訓質(zhì)量和職業(yè)道德素養(yǎng)差的教練員按規(guī)定予以辭退，提高教練員隊伍素質(zhì)和教學水平。（市交通運輸委按職責分工負責）
（三）提高考試供需能力
1．優(yōu)化考點布局。推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務向各區(qū)市下放,推行向區(qū)市公安機關派駐考試員模式，委托有條件的區(qū)市公安機關承擔小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。（市公安局按職責分工負責）
2．拓寬考試員選用渠道。實行考試員多渠道選用機制，建立多元化、多層次的考試員隊伍。根據(jù)實際需求，在公安民警中選拔專兼職考試員,聘用警風警紀監(jiān)督員承擔考試輔助評判和監(jiān)督職責;實行考試員資格管理、定期培訓、考核淘汰制度，提升考試員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。（市公安局按職責分工負責）
?。ㄋ模└倪M考試組織方式
1．實行自主報考。提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報考方式，考生完成培訓后可按規(guī)定自主選擇考試時間和考試場地。按照報考和約考時間，公平合理安排?？荚囐M在約考確定后收取，考生可采取網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，分科目或一次性繳納考試費。（市公安局按職責分工負責）
2．嚴格執(zhí)行考試評判規(guī)定。按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴格落實考試內(nèi)容、考試程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，不得減少考試項目、縮短考試里程、降低評判標準，切實保障考試質(zhì)量，保證新駕駛?cè)说鸟{駛技能和安全文明素養(yǎng)達標。道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識考試使用計算機評判系統(tǒng)，道路駕駛技能考試采取人工隨車評判和計算機評判相結合的方式，確?？荚噰栏窆?。（市公安局按職責分工負責）
3．實行考試隨機安排。由計算機系統(tǒng)當日隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員、考生和駕駛培訓機構信息相互屏蔽，杜絕人為操作。（市公安局按職責分工負責）
4．實行考務公開。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開考試計劃、考試場地、考試員和約考結果；當場公布考試成績，在考場、辦事大廳等場所直播考試視頻，考生有權查詢自己的考試視頻資料；公布場地設施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費進入考場熟悉環(huán)境。（市公安局按職責分工負責）
5．優(yōu)化考試程序。逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預約、連續(xù)考試；小型汽車夜間考試采用在日間模擬夜間燈光的形式進行；道路駕駛技能考試合格后，考生要求當天參加安全文明駕駛常識考試的，應當予以安排；所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要手續(xù)后，應在當日向考生發(fā)放機動車駕駛證。推行考試過程檔案電子化，提高工作效率。（市公安局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┘訌娕嘤柨荚嚨谋O(jiān)督制約
1．健全駕駛培訓監(jiān)督機制。推廣使用全國統(tǒng)一標準的計算機計時培訓管理系統(tǒng)，建立市級駕駛培訓機構監(jiān)管平臺，強化對培訓過程動態(tài)監(jiān)督，督促落實培訓內(nèi)容和學時。推進駕駛培訓機構監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)駕駛培訓與考試信息共享，受理駕校培訓的學員考試申請時，應當查驗經(jīng)道路運輸管理機構審核的培訓記錄，確保培訓與考試有效銜接。建立學員監(jiān)督和評價機制，健全駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡等投訴渠道，及時調(diào)查、處理并公布結果。（市交通運輸委、市公安局按職責分工負責）
2．完善考試監(jiān)督機制。推廣使用全國統(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)，完善考試音視頻、指紋認證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段，推行考試全程使用執(zhí)法記錄儀，方便對考試過程、考試數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和事后倒查。建立考試監(jiān)督評價機制，全面推行考試回訪調(diào)查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查等反饋制度，并聘請社會監(jiān)督員予以監(jiān)督。（市公安局按職責分工負責）
3．建立違規(guī)培訓責任追究和退出機制。駕駛培訓機構減少培訓項目和學時、偽造或篡改培訓系統(tǒng)數(shù)據(jù)、違規(guī)發(fā)放培訓結業(yè)證書的，以及未經(jīng)許可擅自從事駕駛培訓經(jīng)營活動的，依法嚴肅查處；對駕駛培訓機構及教練員以各種名目向?qū)W員索取財物的，依法從重處罰。（市交通運輸委按職責分工負責）
4．嚴格違規(guī)考試責任追究機制。凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負主要以上責任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標準等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作；查處收受或索取考生財物的違法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市公安局按職責分工負責）
5．嚴格執(zhí)行政府機構不準經(jīng)辦駕駛培訓機構的規(guī)定。全市各級機關及駕駛培訓和考試主管部門一律不得舉辦或參與舉辦駕駛培訓機構；市公安機關交通管理部門、市道路運輸管理機構工作人員及其配偶、子女不得以任何形式經(jīng)營或參與經(jīng)營駕駛培訓機構。（市交通運輸委、市公安局按職責分工負責）
（六）拓展便民服務舉措
1．保護學員合法權益。推行駕駛培訓服務標準化合同文本，明確學員和駕駛培訓機構雙方權利義務，保護學員合法權益。在培訓協(xié)議中應明確約定駕駛培訓收費、退費、因考試不合格繼續(xù)培訓費以及爭議解決途徑等內(nèi)容。培訓費用實行市場調(diào)節(jié)價，駕駛培訓機構應在服務場所、媒體等公開費用項目和標準，不得額外收取培訓信息卡、結業(yè)證書等其他費用。駕駛培訓機構代有關部門收取費用應堅持學員自愿的原則，不得強制或變相強制。公安機關應按規(guī)定收取駕駛許可考試費，嚴格執(zhí)行財政、價格主管部門核定的考試收費項目和收費標準，嚴禁增加收費項目、提高收費標準。（市公安局、市交通運輸委、市財政局、市物價局按職責分工負責）
2．完善駕駛?cè)梭w檢制度。建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，進一步規(guī)范醫(yī)療機構的駕駛?cè)梭w檢工作，學員按照公安機關規(guī)定的體檢項目自主選擇有資質(zhì)的醫(yī)療機構進行體檢，收費執(zhí)行醫(yī)療機構服務項目標準。（市公安局、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
3．實施駕駛證異地申領和審驗。放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，外地考生可在我市參加學習培訓、報名考試、領取駕駛證。允許全國范圍內(nèi)駕駛員在我市補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。（市公安局按職責分工負責）
4．允許重新申領駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，且年齡、身體條件等符合重新申領駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學習直接申請考試，各科目考試合格后予以核發(fā)。駕駛證被吊銷或撤銷的除外。（市公安局按職責分工負責）
5．逐步放寬殘疾人駕車條件。在全市適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。（市公安局、市交通運輸委、市衛(wèi)生計生委按職責分工負責）
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府各相關部門要充分認識推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ鞯闹匾饬x，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；要加強調(diào)查研究，強化工作調(diào)度，切實履行好道路交通安全領導責任。牽頭部門要加強對工作的跟蹤、督導、檢查，定期總結進展情況，各相關部門要定期查找不足、剖析原因、制定對策，確保各項工作穩(wěn)步推進。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。要加強對機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏男麄鳎畲笙薅鹊靥岣呷罕娭獣月?。要準確解讀改革措施，主動通報進展情況，及時回應社會關切，營造良好社會氛圍。
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