導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為搶抓新機場建設(shè)和臨空經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動我市航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕45號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢,按照政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)原則，營造良好發(fā)展環(huán)境，加快青島新機場和通用機場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進臨空經(jīng)濟區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，以“現(xiàn)代服務(wù)與高端制造”為發(fā)展主線，形成航空運輸服務(wù)、通用航空運營、航空研發(fā)與制造、臨空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展的高端航空產(chǎn)業(yè)體系，為青島經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，新機場建成投入運營，臨空經(jīng)濟示范區(qū)初步形成以航空運輸為主、配套服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)活力凸顯的國際化、現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)體系；航空產(chǎn)業(yè)成為青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的生力軍，成為青島國際城市建設(shè)、國際品牌形象及國際競爭力提升的重要力量；累計開通洲際航線6條，年旅客吞吐量達到2600萬人次、貨郵吞吐量達到30萬噸，航空產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達到800億元。
二、主要任務(wù)及扶持政策
（一）做強航空運輸主業(yè)。以建設(shè)面向日韓的門戶機場和“一帶一路”綜合樞紐城市為目標，推進新機場建設(shè)和流亭機場改造，提高通關(guān)能力和空管保障水平,打造空中走廊，吸引基地航空公司運力，積極開通洲際航線、全貨機航線,增加客貨運吞吐量。
1.新開客運航線補助。新開直飛亞洲（地區(qū)）定期和不定期客運航線，執(zhí)飛機型座位數(shù)在200座（含）以上的每班分別補助8萬元和4萬元，200座以下的每班分別補助6萬元和3萬元。新開經(jīng)停亞洲（地區(qū)）定期客運航線按新開直飛定期航線補助標準的50%補助。新開高高原機場的國內(nèi)定期航線，直飛航線每班補助4萬元，經(jīng)停航線每班補助2萬元。連續(xù)補助最長不超過3年，三年的補助額分別按補助標準的100%、80%、50%執(zhí)行。
2.非高峰時段增加航班補助。對在青島機場非高峰時段（當日22時至次日7時）新增的國際（地區(qū)）客運定期航班進行補助，每班補助1萬元，單架次補助5000元。連續(xù)補助最長不超過3年。
3.新增貨郵及腹地貨郵補助。以青島機場2015年以來貨郵吞吐量的歷史最高值為基數(shù)，若本年度貨郵吞吐量超過該基數(shù)，則對航空貨運代理企業(yè)本年度新增貨郵每噸補助500元。對航空貨運代理企業(yè)通過公路運輸在青島機場集散的腹地國際（地區(qū)）貨郵進行補助，陸運距離400公里（含）以上的每噸補助800元；陸運距離400公里以下的每噸補助600元。連續(xù)補助最長不超過3年。
4.積極爭取上級支持，適當增加青島空港口岸查驗監(jiān)管力量。安排大通關(guān)專項資金，用于空港口岸單位的政府購買服務(wù)經(jīng)費、工作經(jīng)費和后勤人員經(jīng)費保障等。加快口岸公共項目建設(shè)，完善空港口岸國際貨運功能。根據(jù)機場年度新增起降架次和航班放行正常率等，對民航空中交通管理單位進行補助。
5.對新開通的洲際客運航線、全貨機航線和根據(jù)需要開通的特殊航線，以及新設(shè)立的基地航空公司等，按照“一事一議”原則確定支持政策。
責任單位：市交通運輸委、市政府口岸辦、市財政局、青島國際機場集團公司
?。ǘ┐罅Πl(fā)展通用航空。積極有序推進通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁、社會事業(yè)、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)、低空旅游、商務(wù)通勤等多種形式的通航運營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)通用航空運營集群發(fā)展。
1.對固定翼飛機使用的新建A類通用機場建設(shè)項目，按建安費的15%進行補助，最高不超過2000萬元。對固定性、駐地性供直升機或水上飛機常年進行飛行活動的直升機場和水上機場，有跑道的直升機場等新建B類通用機場建設(shè)項目，按建安費的20%進行補助，最高不超過1000萬元。對新建季節(jié)性或執(zhí)行臨時緊急任務(wù)暫時供直升機或水上飛機起降使用的直升機場和水上機場等新建C類通用機場建設(shè)項目，按建安費的30%進行補助，最高不超過200萬元。對經(jīng)認定升級的通用機場建設(shè)項目，給予補差獎勵。
2.對按照國家低空空域開放要求設(shè)立,為通用航空活動提供飛行計劃、飛行情報、告警及協(xié)助救援等公共專業(yè)服務(wù)的通航空管信息服務(wù)站，通過政府購買服務(wù)方式每年安排扶持資金100萬元，扶持最長不超過3年。每年結(jié)合公安、交通運輸、衛(wèi)生計生、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、應(yīng)急、海事等部門（單位）的通用飛機使用需求，通過政府購買服務(wù)方式支持通用航空企業(yè)開展應(yīng)急救援、海上搜救、交通巡查、城市消防、森林防護、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋漁業(yè)、氣象探測等公共服務(wù)飛行業(yè)務(wù)。
3.打造具有全球競爭力的公務(wù)機地面服務(wù)供應(yīng)商，吸引國內(nèi)外知名公務(wù)機運營商在青設(shè)立基地公司，按照“一事一議”原則確定支持政策。
責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、民航青島監(jiān)管局、市機場辦、市財政局、青島國際機場集團公司
?。ㄈ┌l(fā)展壯大航空工業(yè)。重點發(fā)展飛機整機制造與裝配、飛機改裝與維修、飛機發(fā)動機及其他零部件、航空材料、航空電子等航空制造業(yè)，壯大航空產(chǎn)業(yè)鏈。增強自主創(chuàng)新能力，落實相關(guān)扶持政策，重點引進國內(nèi)外航空制造業(yè)企業(yè)和科研單位等在青設(shè)立高端研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建航空科技孵化與轉(zhuǎn)化平臺，提高航空科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平。
1.對投資超過10億元，或者低于10億元但屬于全市航空工業(yè)重大關(guān)鍵招商項目，實行“一事一議”政策激勵措施。
2.對新認定的航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心等航空技術(shù)孵化與轉(zhuǎn)化平臺給予不超過100萬元的獎勵。
責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市財政局
?。ㄋ模┐蛟炫R空經(jīng)濟示范區(qū)。以建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)為契機，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展民航客貨運、公務(wù)機運營、飛機總裝及零部件制造、飛機改裝維修等航空核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、電子信息、輕量化高端智能裝備等臨空高端制造業(yè)，以及航空物流、航空金融、企業(yè)總部、航空會展、航空培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成完備的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
1．對落戶臨空經(jīng)濟區(qū)的投資超過10億元，或者低于10億元但屬于全市臨空產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵招商項目，實行“一事一議”政策激勵措施。
2．結(jié)合國家地下綜合管廊城市試點等工作，對臨空經(jīng)濟區(qū)地下綜合管廊、市政主干道路、河道水系治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先給予資金支持。積極推進臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目實行政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)試點。
責任單位：市機場辦、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、膠州市政府、平度市政府、青島高新區(qū)管委
三、保障措施
（一）加大資金扶持。設(shè)立青島市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。通過直接補助、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等方式支持民航客貨運、通用航空、航空研發(fā)與制造、臨空經(jīng)濟等航空產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融工作辦
（二）強化人才支撐。加大飛行、機務(wù)、空管、航空制造工程、航空推進理論與工程、飛行器制造、飛行器設(shè)計等航空類緊缺性專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，著力引進國內(nèi)航空高校來青辦學，鼓勵本地有條件的高等學校開設(shè)航空類專業(yè)。對新引進符合條件的航空產(chǎn)業(yè)高端人才和急需緊缺人才，在安家補貼、周轉(zhuǎn)房安置等方面依照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持，在落戶、配偶安置、子女教育、醫(yī)療保障、社會保障、辦理出入境手續(xù)等方面依照相關(guān)規(guī)定提供便利。對來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的航空產(chǎn)業(yè)高端人才，擇優(yōu)推薦申報國家和省、市各類人才工程，對入選人才及時落實相應(yīng)政策待遇。
責任單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局
?。ㄈ┘訌娪玫睾蛯徟?wù)支持。明確航空領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型，運用多種方式供應(yīng)航空新產(chǎn)業(yè)用地，建立差別化用地政策支持航空新業(yè)態(tài)發(fā)展。對航空產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先納入市級重點項目，在市重點項目中優(yōu)先保障用地指標。優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)重點項目審批流程,在開發(fā)、建設(shè)、注冊等審批環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”,最大限度壓縮審批環(huán)節(jié)和時間,支持項目早落地、早建設(shè)、早投入使用。
責任單位：市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦
?。ㄋ模┙⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。由市機場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室主導(dǎo)建立青島市航空產(chǎn)業(yè)招商促進工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)推進全市航空產(chǎn)業(yè)招商促進工作。
責任單位：市機場辦
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
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37020202000341號