各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
現(xiàn)將《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
為持續(xù)深入推進(jìn)全市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新提升，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(魯政辦字〔2016〕73號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)效能，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管、全程監(jiān)管,更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾需求，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）深化行政審批改革。削減市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，做好國(guó)家、省新削減下放事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。開(kāi)展取消下放事項(xiàng)落實(shí)情況“回頭看”，對(duì)基層接不住、運(yùn)行不暢等問(wèn)題提出解決辦法。規(guī)范市級(jí)行政審批中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門(mén)脫鉤，建立市級(jí)中介超市。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，為項(xiàng)目審批提速增效。推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事比例。
?。ǘ┥罨顿Y審批改革。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理，根據(jù)國(guó)家《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》及省實(shí)施辦法，研究制定我市實(shí)施細(xì)則。根據(jù)國(guó)家和省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄修訂情況，修訂我市目錄，做好承接、取消、下放投資審批權(quán)限工作。以省和市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管的網(wǎng)上全流程服務(wù)。研究制定投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)使用管理辦法。對(duì)需要跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批的投資審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。
?。ㄈ┩七M(jìn)職業(yè)資格改革。組織開(kāi)展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”。加強(qiáng)題庫(kù)建設(shè)和鑒定綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，提高職業(yè)技能鑒定管理信息化水平。推進(jìn)職業(yè)技能鑒定所規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)青島市職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法。開(kāi)展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)、職業(yè)院校（含技工院校）過(guò)程化鑒定試點(diǎn)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)收費(fèi)清理改革。全面梳理現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)依據(jù)。根據(jù)中央、省新的收費(fèi)政策，做好我市相關(guān)政策的“廢改立”工作，在權(quán)限內(nèi)降低有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。對(duì)涉企收費(fèi)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新發(fā)布。落實(shí)《山東省定價(jià)目錄》和《山東省服務(wù)價(jià)格管理目錄》要求，做好政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，明確并及時(shí)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)布年度價(jià)格監(jiān)管結(jié)果報(bào)告，依法公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格違法信息。加強(qiáng)涉企收費(fèi)日常監(jiān)督檢查，依法查處違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、推遲執(zhí)行降費(fèi)時(shí)間、不按規(guī)定落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)等行為。暢通公眾舉報(bào)、咨詢(xún)渠道，公開(kāi)舉報(bào)和咨詢(xún)電話(huà)、郵箱，及時(shí)查處涉企收費(fèi)中的違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┥罨淌轮贫雀母?。按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的要求，加快推進(jìn)全市統(tǒng)一、集中、權(quán)威的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)《青島市商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，充分釋放住所資源，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。根據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)一部署，推廣企業(yè)名稱(chēng)查重全程電子化工作，逐步推進(jìn)企業(yè)登記電子化改革。配合去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)等工作，選擇1個(gè)區(qū)市開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。實(shí)施企業(yè)信用承諾制，提高企業(yè)信用意識(shí)。
（六）加快教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，落實(shí)“縣管校聘”和中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離，扶持民辦教育和終身教育發(fā)展。培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，全面推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。打造文化創(chuàng)客、項(xiàng)目、資本“三位一體”的綜合性平臺(tái), 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村廣播電視信息覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷滿(mǎn)足群眾的多元化需求。深入推進(jìn)生育服務(wù)管理制度改革，提升衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)水平。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批,加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)大眾健身。
?。ㄆ撸?qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)第三方評(píng)估試點(diǎn)，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享工作規(guī)則》，積極推進(jìn)“雙告知”職責(zé)落實(shí)。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)抽查結(jié)果的運(yùn)用。貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局頒布的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，推動(dòng)失信企業(yè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。做好企業(yè)即時(shí)公示信息和年報(bào)公示信息抽查。推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，在行政管理事項(xiàng)中推行使用信用信息記錄，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
（八）優(yōu)化公共服務(wù)。依據(jù)行政審批服務(wù)相對(duì)人評(píng)價(jià)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)效果評(píng)估，督促相關(guān)單位提高服務(wù)水平。清理規(guī)范各類(lèi)證明的辦理，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，依法依規(guī)推出一批即日辦結(jié)事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由辦事大廳向互聯(lián)網(wǎng)延伸。建立互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究擴(kuò)大公共服務(wù)供給，提高服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視政府職能轉(zhuǎn)變工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本領(lǐng)域改革責(zé)任。要進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，做好銜接配合，形成工作合力。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。
?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。承擔(dān)改革任務(wù)的各有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體推進(jìn)措施，列出進(jìn)度表，建立工作臺(tái)帳，按照職責(zé)分工不折不扣地抓好落實(shí)。各區(qū)市政府要結(jié)合實(shí)際，研究完善本級(jí)工作方案，推動(dòng)改革舉措落地。鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)大膽改革，積極探索，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。
?。ㄈ┳⒅囟綄?dǎo)檢查。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，引入第三方評(píng)估，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，摸清改革進(jìn)展實(shí)情。實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變跟蹤問(wèn)效機(jī)制，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理和研究工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)實(shí)行清單管理，引導(dǎo)和督促相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺(jué)開(kāi)展工作。建立健全情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各級(jí)各部門(mén)任務(wù)進(jìn)展情況。實(shí)行重點(diǎn)任務(wù)月督導(dǎo)，對(duì)組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的區(qū)市和部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作開(kāi)展情況納入我市2016年度科學(xué)發(fā)展綜合考核。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)收集和匯總各類(lèi)改革動(dòng)向和經(jīng)驗(yàn)做法，加大政府職能轉(zhuǎn)變工作公開(kāi)和宣傳力度。及時(shí)發(fā)布改革信息，做好政策解讀和典型經(jīng)驗(yàn)推廣?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。
附件：青島市轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)分工和進(jìn)度安排表
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