各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2016年青島市政務公開工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2016年青島市政務公開工作要點
2016年青島市政務公開工作總體要求是：深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年山東省政務公開工作要點的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕23號）部署，認真落實市政府工作報告和有關(guān)政務公開工作要求，細化政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應工作，不斷增強公開實效。
一、圍繞深化改革推進公開
?。ㄒ唬┩七M權(quán)力清單和責任清單公開。制定實施行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法，規(guī)范市、區(qū)（市）兩級政府工作部門行政審批事項目錄、權(quán)力清單、責任清單和行政審批中介服務事項清單公開管理工作，并根據(jù)動態(tài)調(diào)整情況及時更新信息。（市編委辦牽頭落實）
?。ǘ┩七M市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實行“陽光執(zhí)法”。重點推進保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。（市政府有關(guān)部門分別牽頭落實）按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“一張網(wǎng)”建設要求，推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，及時匯總公示對企業(yè)的行政許可決定、行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息。做好企業(yè)年報公示工作。（市工商局牽頭落實）
（三）加快推進政務信息資源開放共享。推進政務信息資源的開放和開發(fā)利用，舉辦政府開放數(shù)據(jù)應用創(chuàng)意大賽，引導社會力量對開放數(shù)據(jù)進行增值開發(fā)利用，開發(fā)并發(fā)布一批典型手機客戶端應用程序（APP）。繼續(xù)擴展政府數(shù)據(jù)開放內(nèi)容，形成第二批政府數(shù)據(jù)開放清單。加快制定政務數(shù)據(jù)資源清單，根據(jù)清單逐步推進政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，推進政府數(shù)據(jù)交換共享。（市電政信息辦牽頭落實）
?。ㄋ模┩七M公共信用信息公開。初步建成法人和自然人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。行政許可和行政處罰信息應自作出決定之日起7日內(nèi)在“信用青島”網(wǎng)站公示。推進工程建設、安全生產(chǎn)、稅收、旅游等重點領域信用信息向社會公開。(市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市電政信息辦牽頭，各區(qū)、市政府和市政府各部門落實)
?。ㄎ澹┩七M政務服務公開。按照省政務服務平臺建設標準，推進市政務服務平臺建設。除涉及國家秘密等不適合網(wǎng)上辦理的事項外，其他審批及相關(guān)服務事項都應網(wǎng)上辦理。2016年年底前,市和各區(qū)（市）全部行政審批及相關(guān)服務事項網(wǎng)上辦理深度，100%達到一、二級標準，60%達到三級以上標準，20%達到四級標準。（市政務服務管理辦牽頭落實）推進公共企事業(yè)單位辦事公開。市政府行業(yè)主管部門要在年內(nèi)牽頭梳理編制相關(guān)企事業(yè)單位及中介服務機構(gòu)的公共服務事項目錄、服務指南，在部門網(wǎng)站和相關(guān)企事業(yè)單位、中介機構(gòu)網(wǎng)站公開。（市政府有關(guān)部門分別牽頭落實）推進面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務公開。及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（市公安局牽頭落實）
二、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開
?。ㄒ唬┩七M經(jīng)濟社會政策公開透明。著力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的政策公開，及時公布支持“雙創(chuàng)”、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，分專題進行梳理匯總，通過在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策匯編等方式集中發(fā)布，增強政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
?。ǘ┩七M政府投資的重大建設項目信息公開。重點公開鐵路、高速公路、電力、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程的審批、核準、備案、實施等信息，加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督執(zhí)法信息的公開力度。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府有關(guān)部門落實）推動政府和社會資本合作項目（PPP）的信息公開，重點公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容，并逐步推動PPP項目信息全面規(guī)范公開。（市財政局牽頭落實）
?。ㄈ┩七M公共資源配置領域信息公開。依托市公共資源交易網(wǎng)和微信服務平臺，公開包含項目基本信息、投標企業(yè)資格、項目負責人資格、同類業(yè)績要求等相關(guān)信息的招標公告，公開包含中標單位、人員配置、中標價格、工期、業(yè)績及得分情況等相關(guān)信息的預中標公示，逐步實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。（市政務服務管理辦牽頭落實）
（四）推進減稅降費信息公開。加大對支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭落實）實行收費目錄清單管理。公開行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監(jiān)督。（市物價局、市財政局牽頭落實）
（五）推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關(guān)情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動公開國有企業(yè)改制重組、公司治理及管理架構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、財務狀況、重要人事變動、增資擴股、企業(yè)負責人薪酬等方面的信息。（市政府國資委牽頭落實）
三、圍繞改善民生推進公開
?。ㄒ唬┩七M扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、資金使用、項目安排、脫貧成效、貧困退出等信息公開力度。公開年度減貧責任書、脫貧規(guī)劃和計劃、精準扶貧專項行動等貫徹落實情況。落實扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。指導督促相關(guān)社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息。（市扶貧辦、市農(nóng)委、市民政局牽頭落實）
?。ǘ┩七M社會救助信息公開。細化公開內(nèi)容，進一步增強城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助方面，重點公開救助對象的人數(shù)、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，依法核定發(fā)布全市災情、救災工作進展、救災物資調(diào)撥使用等情況。（市民政局牽頭落實）
?。ㄈ┩七M就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。及時公開促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的規(guī)劃、政策、資金、措施和實施情況，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍，各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批以及發(fā)放結(jié)果等信息，并做好集中展示。及時公開入駐市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、申請小額擔保貸款的條件和流程，公開就業(yè)登記、勞動合同備案辦理流程。加強面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息，進一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴大就業(yè)信息服務的受眾面。（市人力資源社會保障局牽頭落實）
（四）推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房等信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關(guān)任務完成情況信息公開工作，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，為棚戶區(qū)改造工作營造良好社會氛圍。強化農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果的公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市住房公積金管理中心分別牽頭落實）
（五）推進環(huán)境保護信息公開。加大空氣質(zhì)量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質(zhì)量預報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。定期公開全市重點排污單位名錄。推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環(huán)評信息。（市環(huán)保局牽頭，會同市城市管理局、市衛(wèi)生計生委落實）
?。┩七M教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。及時公開黃島區(qū)和四市改造100所農(nóng)村義務教育階段薄弱學?；巨k學條件工作進展和實施成效等信息。推進公開義務教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式等，接受社會監(jiān)督。規(guī)范市屬高校招生和財務信息公開工作，并督促市屬高校建立信息公開專欄。（市教育局，市屬高校，各區(qū)、市政府落實）推動醫(yī)療機構(gòu)院務公開，健全公開目錄，及時更新相關(guān)信息。做好食品安全標準的宣傳解讀工作。（市衛(wèi)生計生委牽頭落實）做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發(fā)布處罰信息、消費警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關(guān)切。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實）
四、圍繞政府建設推進公開
?。ㄒ唬┓e極推進決策公開。實行重大決策預公開制度，除依法應當保密的外，在決策前應當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，并采取多種形式廣泛聽取公眾意見，及時反饋意見收集、采納情況和未予采納的理由等。完善咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學者、利益相關(guān)市民代表、新聞媒體列席政府有關(guān)會議，參與議題討論。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。市、區(qū)（市）政府定期對重大行政決策的執(zhí)行情況組織評估，公開評估結(jié)果。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
（二）推進政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃以及政府重要會議提出的重要事項，特別是市委、市政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（市審計局牽頭落實）
（三）深入推進預決算公開。各級財政部門自本級人民代表大會或其常委會批準財政預決算后20日內(nèi)通過本級政府門戶網(wǎng)站公開財政預算、預算調(diào)整、預算執(zhí)行情況、決算的報告和報表等預決算信息。各部門和單位自財政部門批復本部門、本單位預決算后20日內(nèi)通過本級政府門戶網(wǎng)站公開本部門及所屬各單位職責、機構(gòu)設置、部門預決算表（含財政撥款收支情況和非財政撥款收支情況）、部門預決算情況說明等信息，其中部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目。專項資金事權(quán)管理部門負責公開從本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排的專項資金（項目支出）預算和執(zhí)行信息（也可由財政部門代為公開），并解答公開后社會公眾的問詢和質(zhì)疑。其中，預算安排信息公開時限為財政部門批復后20日內(nèi)，預算執(zhí)行信息實時公開。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。（市財政局牽頭，各區(qū)、市政府和市政府各部門落實）
五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
?。ㄒ唬┲鲃幼龊谜呓庾x。落實同步解讀機制，重要政策、規(guī)范性文件出臺前，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。建立領導干部宣講解讀政策機制，對涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，各級各部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。市、區(qū)（市）政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的市政府部門主要負責人，年內(nèi)解讀重要措施不少于1次。加強專家?guī)旖ㄔO，擴大專家解讀團隊規(guī)模，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
（二）積極回應社會關(guān)切。各區(qū)（市）、各部門要加大政務輿情監(jiān)測力度，建立重要政務輿情處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有針對性地做好回應工作?？筛鶕?jù)實際需要探索購買輿情監(jiān)測第三方服務。認真落實省政府辦公廳輿情督辦工作，嚴格按要求做好調(diào)查、處置、回應工作。對涉及本區(qū)（市）、本部門的重要政務輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，按要求第一時間獲取上報，第一時間研判處置，發(fā)布準確權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的區(qū)（市）和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。（市政府新聞辦牽頭，各區(qū)、市政府和市政府各部門落實）
（三）更好發(fā)揮媒體作用。各區(qū)（市）、各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領域業(yè)務的專家學者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，主動加強與各級各類媒體的溝通聯(lián)系，提供信息服務；建立媒體參與機制，創(chuàng)造條件安排中央、省、市主流媒體及其新媒體負責人列席政府有關(guān)重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（市政府新聞辦牽頭，各區(qū)、市政府和市政府各部門落實）
六、圍繞增強公開實效加強能力建設
（一）提高政務公開工作制度化標準化水平。推進政府信息主動公開目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提高主動公開的規(guī)范化水平。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）按照市政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，嚴格落實政府規(guī)范性文件項目年度計劃制度，做好現(xiàn)行有效規(guī)范性文件集中清理工作，形成市政府規(guī)范性文件目錄，向社會公布。加大市政府規(guī)范性文件草案的公開力度，除涉密的外，有關(guān)草案應當向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不低于10日，征求意見采納情況應當通過政府網(wǎng)站等渠道向社會反饋。（市政府法制辦牽頭落實）落實政府信息公開屬性源頭認定機制，所有政府信息都要在制定或獲取時認定其公開屬性,并在政府信息上作出標識。嚴格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。規(guī)范依申請公開工作，強化服務意識，依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，健全完善申請件從接收、登記到出具告知書全過程的制度機制，確保不拒收、不拒辦、不超時答復、不誤作信訪件轉(zhuǎn)辦。加強對申請內(nèi)容的調(diào)查核實，確保事實清楚，程序合法。提高告知書制作水平，增強說理性，既講法理，也說情理，提高申請人的認可度，最大限度避免不必要的行政復議和行政訴訟。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
?。ǘ┨岣哒展_工作信息化集中化水平。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，統(tǒng)籌規(guī)范欄目設置，消除欄目缺失和重復現(xiàn)象，增強網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切、引導輿論的功能。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。完善政務服務熱線、網(wǎng)絡在線問政、政府信箱的服務功能，增強服務效果。鼓勵開展機關(guān)開放日等主題活動，增進與公眾的互動交流。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
?。ㄈ┨岣哒展_隊伍專業(yè)化理論化水平。3年內(nèi)，對各區(qū)（市）政府、市政府各部門負責政務公開、政府信息公開工作的人員輪訓一遍。（市政府辦公廳牽頭）各區(qū)（市）、各部門要制定業(yè)務培訓計劃，分級分層開展培訓。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）
?。ㄋ模┨岣哒展_工作組織化管理化水平。各區(qū)（市）、各部門要高度重視，主要負責同志年內(nèi)至少聽取1次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定1位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內(nèi)應予納入，所占分值權(quán)重應不低于4%。市政府辦公廳對全市政務公開工作實施考核和第三方評估。
本要點公布后，各區(qū)（市）、各部門要在30個工作日內(nèi)制定具體實施方案或工作措施，在本級本部門政府網(wǎng)站公布，并建立任務落實臺賬，加強監(jiān)督檢查，推動落實。有牽頭任務的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導。（各區(qū)、市政府，市政府各部門落實）市政府辦公廳將對各級各部門落實情況進行督查。
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