各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市工程建設(shè)企業(yè)積極開拓境外市場(chǎng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我市工程建設(shè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)把握、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略重大機(jī)遇，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)配置相結(jié)合，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)力度，推動(dòng)我市工程建設(shè)企業(yè)多形式、多渠道、多方位“走出去”，加快構(gòu)建對(duì)外承包新格局，全面提升工程建設(shè)國際承包水平。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。發(fā)展壯大對(duì)外承包工程龍頭企業(yè)集團(tuán)，培育一批新的具備開拓境外市場(chǎng)能力的對(duì)外工程承包企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，逐步拓展我市建筑業(yè)對(duì)外承包工程范圍。力爭(zhēng)到2020年，取得對(duì)外承包經(jīng)營資格的工程建設(shè)企業(yè)達(dá)到100家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)對(duì)外工程承包營業(yè)額50億美元以上，全市工程建設(shè)企業(yè)境外完成的施工產(chǎn)值達(dá)到工程建設(shè)施工總產(chǎn)值的15％；對(duì)外承包工程額保持全省第一，在全國處于領(lǐng)先水平。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，壯大企業(yè)整體實(shí)力
1.強(qiáng)化企業(yè)培育力度。支持勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢行業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外工程承包經(jīng)營資格，取得境外承包項(xiàng)目的勞務(wù)派遣權(quán)。支持符合條件的對(duì)外工程承包企業(yè)申報(bào)“對(duì)外援助成套項(xiàng)目總承包實(shí)施企業(yè)資格”和“對(duì)外援助物資項(xiàng)目總承包實(shí)施企業(yè)資格”，培育一批在國際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外工程承包企業(yè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力拓寬國際市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)采用建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）及工程總承包（EPC）等方式，主動(dòng)參與“一帶一路”沿線國家電力設(shè)施、海洋工程、公路鐵路、機(jī)場(chǎng)港口等項(xiàng)目的投資建設(shè)。深入推廣“青建 + ”發(fā)展模式，支持對(duì)外工程承包企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、資源共享，帶動(dòng)我市設(shè)計(jì)院所和項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)合作承攬項(xiàng)目，共同開拓市場(chǎng)。推動(dòng)對(duì)外工程承包與境外資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)大型成套設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、勞務(wù)和運(yùn)營服務(wù)的輸出。鼓勵(lì)企業(yè)按照鞏固非洲、拓展拉美、強(qiáng)化東南亞、開拓歐美的定位，培育我市國際品牌。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善評(píng)優(yōu)支持政策。建立企業(yè)境外工程業(yè)績認(rèn)可機(jī)制，對(duì)完成的業(yè)績給予信用考核評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)，并在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)及招投標(biāo)審查時(shí)予以認(rèn)可。企業(yè)在本市參加招投標(biāo)時(shí)，獲得的境外榮譽(yù)與國內(nèi)榮譽(yù)享受同等待遇。倡導(dǎo)建設(shè)（開發(fā)）單位在安排有交易自主權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)和到境外投資建設(shè)時(shí)，優(yōu)先選用有境外工程業(yè)績的施工企業(yè)。推薦境外工程經(jīng)營業(yè)績較好的施工企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)。在市級(jí)建筑工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)中設(shè)立“國外工程特別獎(jiǎng)”，授予在境外獨(dú)立承建的符合條件的建筑工程。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化金融保障，提高企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
4.加大財(cái)稅支持力度。推進(jìn)企業(yè)與絲路基金、中拉基金、東盟基金、歐亞基金、中加基金、中日基金、中東歐基金、中非產(chǎn)能合作基金等股權(quán)投資基金的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國家和省級(jí)各類政策性扶持資金及援外資金，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。落實(shí)“營改增”和服務(wù)出口稅收優(yōu)惠政策，以及有關(guān)多邊、雙邊稅收協(xié)定，對(duì)已在國外稅務(wù)部門繳納所得稅的，按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)國內(nèi)相應(yīng)所得稅進(jìn)行抵扣，避免重復(fù)征稅。對(duì)境外承包工程項(xiàng)目中使用符合國家出口退稅政策的國產(chǎn)設(shè)備、原材料的，及時(shí)辦理退稅。強(qiáng)化以工程帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作和資源能源輸入，按照扶持外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定節(jié)約境外工程成本，以境外投資帶動(dòng)成套機(jī)電設(shè)備、大型裝備和其他產(chǎn)品出口。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加大金融支持力度。爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市工程建設(shè)企業(yè)的信貸、保險(xiǎn)支持。用足用好出口信貸擔(dān)保、援外優(yōu)惠貸款等“一帶一路”金融信貸優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，簡化放貸和投保手續(xù)，解決企業(yè)資金需求。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信用保險(xiǎn)和抵押貸款。抓住人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資，使用人民幣開展境外投融資和結(jié)算。探索推動(dòng)我市金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)工程建設(shè)企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面的配套服務(wù)政策。（市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加大專項(xiàng)資金支持力度。根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）及我市相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)參與境外投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)等，采取直接補(bǔ)助或貸款貼息方式給予支持。（市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升服務(wù)水平，健全綜合服務(wù)體系
7.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)駐青高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與對(duì)外工程承包企業(yè)積極合作，開展專業(yè)共建和互動(dòng)式人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)好、政策水平高、外語能力強(qiáng)的復(fù)合型管理人才隊(duì)伍。支持企業(yè)在境外注冊(cè)成立公司，吸納當(dāng)?shù)厝瞬牛鸩綄?shí)現(xiàn)本土化發(fā)展。企業(yè)派駐境外工作兩年以上的專業(yè)技術(shù)人員，在駐外期間參加我市工程系列中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的，可免面試答辯，其海外工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)可作為專業(yè)技術(shù)資格參評(píng)依據(jù)。對(duì)在我市辦理就業(yè)登記手續(xù)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的境外工程建設(shè)從業(yè)人員，可按規(guī)定參加政府組織的補(bǔ)貼性培訓(xùn)。探索解決境外施工管理人員和建筑工人在國內(nèi)重復(fù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題。實(shí)施國際工程承包人才培養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，定期選派人員到境外項(xiàng)目掛職鍛煉。鼓勵(lì)高層次國際工程承包人才在青島落戶、居住，并為外籍人才辦理在華永久居留相關(guān)證件等提供便利。（市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.簡化外出審批手續(xù)。探索建立與對(duì)外工程承包特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，積極為企業(yè)申辦亞太經(jīng)合組織（APEC）商務(wù)旅行卡，協(xié)調(diào)有關(guān)國家使領(lǐng)館，做好重點(diǎn)企業(yè)外派人員的簽證辦理事宜。進(jìn)一步簡化外匯登記、對(duì)外擔(dān)保等手續(xù)，加快推進(jìn)跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理改革。支持企業(yè)采用境外經(jīng)營收入存放當(dāng)?shù)氐确绞教岣咄鈪R資金使用效率，降低外匯風(fēng)險(xiǎn)。（市政府外辦、市公安局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)加快建立與國際接軌，并能適應(yīng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的組織架構(gòu)，做好境外建設(shè)環(huán)境研究、項(xiàng)目可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用好對(duì)外投資合作保險(xiǎn)、外派勞務(wù)保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)項(xiàng)目運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)管，配合國家相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)保全等相關(guān)工作。整合高校、企業(yè)專項(xiàng)人才，建立建設(shè)工程技術(shù)專家?guī)?，及時(shí)組織國內(nèi)外有關(guān)專家?guī)椭髽I(yè)解決對(duì)外工程承包中遇到的技術(shù)難題，為工程建設(shè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府外辦、市商務(wù)局、青島保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，定期召集商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障、國資、外事、公安、人民銀行、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理等有關(guān)部門，共同研究解決推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重大問題。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳推介。新聞媒體要積極宣傳我市搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)企業(yè)“走出去”的重大舉措和進(jìn)展情況。有關(guān)部門要適時(shí)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀政策措施，通報(bào)情況，引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)積極開拓境外市場(chǎng)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)交流共享。要加強(qiáng)與商務(wù)部、駐外使領(lǐng)館、友好城市及境外中資企業(yè)的聯(lián)系，密切與國內(nèi)外相關(guān)商（協(xié)）會(huì)和中介組織的溝通合作，建立健全對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。發(fā)揮“青島國際工程發(fā)展聯(lián)盟”作用，縮短企業(yè)聯(lián)通距離，推動(dòng)企業(yè)共建共贏。
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