各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕18號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快全市電動汽車充電基礎設施建設提出以下實施意見：
一、總體思路和工作目標
?。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實國家和省新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，堅持政府引導、市場主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎設施體系，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全市建成充電站200座、充電樁49000個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實國家標準規(guī)范，完善市場監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；構建“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”服務平臺，滿足不同領域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場競爭力的充電服務企業(yè)和設備制造企業(yè)。
二、建設任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)先推進公共服務領域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，結合停車場站優(yōu)先配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，充分挖掘有關單位內(nèi)部停車場站配建充電設施的潛力，同步推進城市公共充電設施建設，實現(xiàn)高效互補。
?。ǘ┓e極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設。各級政府機關、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。結合我市公務用車制度改革，健全完善公務出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務+汽車租賃”模式，促進電動汽車在公務出行保障方面的推廣使用。
?。ㄈ┐罅ν七M住宅小區(qū)充電基礎設施建設。鼓勵電動汽車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設；對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設施，物業(yè)服務企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┤嫱七M城市公共充電網(wǎng)絡建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場，以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合實際建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。
?。ㄎ澹┘涌旆謺r租賃網(wǎng)點建設。大力推進全市公共充電網(wǎng)點布局，以政府公務綠色出行為突破口，在全國率先打造覆蓋全市的電動汽車分時租賃體系，讓電動汽車分時共享成為我市新名片。重點加快中心城區(qū)內(nèi)分時租賃網(wǎng)點布局，主要在機關、高校、醫(yī)院、文體場館、P+R樞紐、機場、火車站、快速路高架橋下已有停車場等加快布局。
三、強化支撐保障
?。ㄒ唬┘訌妼ｍ椧?guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，結合我市發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導推動充電基礎設施建設發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設委、市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室、市規(guī)劃局按職責分工負責）
（二）落實規(guī)劃設計標準。按照國家和省要求，制定我市各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設施建設規(guī)劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于20%，每2000輛電動汽車至少配套建設1座公共充電站。結合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎設施建設。（市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市交通運輸委，各區(qū)、市政府，青島供電公司按職責分工負責）
（三）簡化規(guī)劃建設審批。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對建設獨立占地的充電基礎設施，按照基本建設項目備案有關規(guī)定執(zhí)行；對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場地使用權人的同意，并向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎設施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設管理示范文本；住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)《物權法》和有關法規(guī)及示范文本規(guī)定，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設管理充電基礎設施流程，并將相關內(nèi)容納入管理規(guī)約。（各區(qū)、市政府，市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市城市管理局、市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市民政局、市國土資源房管局，青島供電公司按職責分工負責）
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)落實城際快速充電網(wǎng)絡建設。將城際電動汽車快充網(wǎng)絡建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務區(qū)要同步建設電動汽車快充設施；已建高速公路服務區(qū)和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，協(xié)調(diào)加快推進市域內(nèi)快充網(wǎng)絡布局和建設，滿足電動汽車城際出行需要。（市交通運輸委負責）
（五）加大用地支持力度。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件。允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施；鼓勵依法取得地役權建設充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場等場所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調(diào)有關單位在用地方面予以支持。（市國土資源房管局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。┨岣吲涮纂娋W(wǎng)保障能力。將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保障、廊道通行方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要結合全市城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設規(guī)劃和充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，確保充電基礎設施無障礙接入，滿足充電基礎設施運營需求。研究出臺充電基礎設施接網(wǎng)具體規(guī)定，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時辦結，為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產(chǎn)權分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。（市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)、市政府，青島供電公司按職責分工負責）
?。ㄆ撸┘涌焱七M充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構建充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產(chǎn)品準入管理制度，開展充電設施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。按照國家和省有關規(guī)定，研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，對充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務加強管理。按照國家標準在全市充電基礎設施設置統(tǒng)一的道路交通標志，與充電基礎設施同步設計、同步施工、同步投入使用。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市物價局、市公安局，青島供電公司按職責分工負責）
?。ò耍娀夹g研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關鍵技術研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術創(chuàng)新服務平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大新型充換電技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，力爭突破一批核心關鍵技術，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化創(chuàng)新聯(lián)盟建設，引導和組織市內(nèi)高校、科研機構和企業(yè)加強產(chǎn)學研結合，進一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關，完善研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行機制，形成推進新能源汽車充電設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。（市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市教育局按職責分工負責）
?。ň牛┙ㄔO充電智能服務平臺。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，融合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提高充電監(jiān)控、管理和服務智能化水平，提升運行安全、運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務平臺，圍繞用戶需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。（市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室，青島供電公司按職責分工負責）
?。ㄊ┞鋵嵷斦С终?。落實國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關產(chǎn)業(yè)專項建設基金，對充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網(wǎng)絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等給予支持。研究完善市級充電基礎設施建設資金支持政策。各區(qū)、市要結合實際，研究制定相關支持政策，合力推動充電基礎設施發(fā)展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩晟苾r格支持政策。統(tǒng)籌落實好國家和省電動汽車充換電設施用電價格政策，并適時完善我市充電服務費政策。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設施服務企業(yè)可按照有關規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務費。（市物價局，各區(qū)、市政府，青島供電公司按職責分工負責）
?。ㄊ┩貙挾嘣谫Y渠道。綜合運用風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠商上市，或到“新三板”、股權交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營充電基礎設施。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。（市金融工作辦、市發(fā)展改革委、市財政局，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局按職責分工負責）
?。ㄊ娀踩芾?。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。（市公安局，各區(qū)、市政府，青島供電公司按職責分工負責）
四、做好組織實施
（一）加強領導，落實責任。各區(qū)、市政府要按照本意見有關要求，落實主體責任，做好相關建設和監(jiān)管工作。建立由市政府主管部門牽頭，相關部門和單位密切配合的協(xié)同推進機制，按照工作分工，認真做好有關工作，確保完成各項目標任務。市發(fā)展改革委負責研究編制全市充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃。市新能源汽車聯(lián)席會議辦公室要利用全市新能源汽車推廣應用聯(lián)席會議機制，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動，制定全市統(tǒng)一的充電基礎設施建設運營管理辦法。市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局要分別從建設、規(guī)劃、設施用地、消防安全和相關標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件。市財政局、市金融工作辦、市物價局等有關部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務與保障等方式，引導各類資本投資充電基礎設施建設。市機關事務管理局、市政府國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設充電基礎設施。其他相關單位要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。
?。ǘ┘哟笫痉锻茝V力度。各級、各部門要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范，積極爭取相關項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經(jīng)驗，促進充電基礎設施加快普及。
（三）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營。同時，要加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。
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