導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
《青島市推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為推進我市國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)各項工作，根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)意見》（國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2014〕19號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
貫徹落實國家關(guān)于中醫(yī)藥綜合改革的決策部署，發(fā)揮我市海洋、旅游等特色優(yōu)勢，以建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制為主題，以構(gòu)建政府引領(lǐng)統(tǒng)籌、衛(wèi)生計生部門與其他部門雙邊協(xié)作、社會力量廣泛參與的“1+2+X”模式為主要內(nèi)容，全面深化中醫(yī)藥綜合改革。預(yù)期用5年時間，使全市100%的基層醫(yī)療機構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，做到“區(qū)（市）有中醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）有國醫(yī)館、村有中醫(yī)人”，居民對中醫(yī)藥知識知曉率提升10%；中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)成為推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，對全市GDP增長的貢獻率達到3%；把我市建成國際中醫(yī)健康旅游度假中心，確保我市中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展居國內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒄I(lǐng)統(tǒng)籌的組織協(xié)調(diào)機制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源房管、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文廣新、衛(wèi)生計生（中醫(yī)藥）、旅游、食品藥品監(jiān)管、物價、新聞、科協(xié)等部門、單位，各區(qū)（市）政府共同參與的中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。每年至少召開1次聯(lián)席會議，專題研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市衛(wèi)生計生委，辦公室主任由市衛(wèi)生計生委主要負責(zé)同志兼任。各部門、各區(qū)（市）按照職能分工，各司其職、密切配合，共同完成試驗區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委
?。ǘ┙⑿l(wèi)生計生與其他部門的雙邊協(xié)作機制。
1.加大對中醫(yī)藥的財政支持力度。每年財政用于中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的投入不少于1000萬元，設(shè)立每年1000萬元的中醫(yī)發(fā)展基金，用于中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)與重大項目研究。在公立醫(yī)院改革中制定具體措施向中醫(yī)機構(gòu)傾斜，探索建立按中醫(yī)服務(wù)量給予補助的政策機制，以減輕醫(yī)院的運營負擔，提高提供中醫(yī)藥服務(wù)的積極性。充分發(fā)揮市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，與社會資本合作設(shè)立服務(wù)業(yè)投資基金，支持中醫(yī)藥健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委
2.調(diào)整醫(yī)保政策，引導(dǎo)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。加大醫(yī)保對中醫(yī)藥的支持力度。將中藥配方顆粒納入醫(yī)保報銷范圍，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入?yún)f(xié)議管理，承擔醫(yī)保業(yè)務(wù)。深化醫(yī)療保險支付方式改革，將部分中醫(yī)優(yōu)勢病種納入單病種管理試點。遴選中醫(yī)病種納入日間病房醫(yī)保結(jié)算管理試點。進一步研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委
3.創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。
（1）開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游資源。面向國內(nèi)外市場，發(fā)掘我市海水浴場、海水溫泉、森林、海島、茶場等旅游資源，使中醫(yī)養(yǎng)生保健成為醫(yī)療旅游、養(yǎng)生旅游、休閑旅游的重要組成部分。深度整合我市高端療養(yǎng)資源、中醫(yī)藥服務(wù)資源、旅游服務(wù)資源，加強現(xiàn)有療養(yǎng)設(shè)施的護養(yǎng)、改造，提升硬件設(shè)施水平。鼓勵有條件的區(qū)（市）先行先試，通過政策引導(dǎo)，吸引社會資本和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)養(yǎng)生療養(yǎng)旅游基地，增強國際競爭力。
責(zé)任單位：市旅游局、市衛(wèi)生計生委
?。?）打造中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)針對不同人群研發(fā)“藥養(yǎng)”“食養(yǎng)”“衣養(yǎng)”等養(yǎng)生方法及保健產(chǎn)品，并形成品牌。圍繞抗衰老、增強免疫力等，提升海產(chǎn)品精加工技術(shù)水平，開發(fā)以海洋不飽和脂肪酸、蛋白質(zhì)和糖類為主要成分，有輔助降血糖、降血脂、降血壓和增強免疫力、增加骨密度、預(yù)防心腦血管疾病、抗氧化、減肥等功能的保健食品。依托即墨老酒、青島啤酒、華東葡萄酒等生產(chǎn)企業(yè)，加快營養(yǎng)保健酒的開發(fā)。研發(fā)制造新健康飲品。將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)相結(jié)合，開發(fā)具有低噪音、功能化特征，適合不同消費者需求的電動按摩產(chǎn)品以及完全智能化的按摩機器人等產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委
?。?）遴選打造中醫(yī)養(yǎng)生旅游線（基地）。發(fā)展集中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、休閑、旅游為一體的中醫(yī)康療養(yǎng)生旅游聚集區(qū)。推進中醫(yī)、中藥協(xié)同發(fā)展，建成融旅游觀光、科普宣傳、中藥種植于一體的中藥觀光園區(qū)。依托即墨溫泉，加快建設(shè)溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、海泉灣度假城等項目，發(fā)展溫泉養(yǎng)生。針對不同人群的個性需求，發(fā)展游樂養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、生理美容養(yǎng)生、森林浴養(yǎng)生、霧浴養(yǎng)生、生態(tài)陽光養(yǎng)生、音樂養(yǎng)生等特色養(yǎng)生產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市旅游局、市衛(wèi)生計生委，嶗山區(qū)政府、青島高新區(qū)管委、黃島區(qū)政府、即墨市政府
4.培養(yǎng)引進中醫(yī)藥人才。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，積極引進國醫(yī)大師等高端中醫(yī)藥人才，建立國醫(yī)大師工作室。積極引進國內(nèi)著名中醫(yī)藥大學(xué)，在駐青高校建立中醫(yī)學(xué)院或設(shè)置中醫(yī)專業(yè)，培養(yǎng)傳承型中醫(yī)藥人才。做好基層中醫(yī)藥人才、中青年骨干人才、中西醫(yī)結(jié)合人才和管理型、外向型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造優(yōu)秀中醫(yī)藥人才“進得來、用得上、留得住”的一流環(huán)境。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市教育局
5.實施“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”發(fā)展戰(zhàn)略。建立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院，引導(dǎo)療養(yǎng)院開展以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)療養(yǎng)服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)機構(gòu)，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的橫向聯(lián)合。啟動青島中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，打造全市中西醫(yī)結(jié)合老年病防治中心和健康服務(wù)業(yè)示范基地。
責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委
（三）建立社會參與、市場驅(qū)動的多邊聯(lián)動機制。
1.創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。
（1）實行線上到線下中醫(yī)藥服務(wù)。開展“送湯藥上門”“中醫(yī)上門”活動，解決中醫(yī)藥服務(wù)“最后一公里”問題。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”，建立中醫(yī)藥服務(wù)支付平臺，實現(xiàn)線上到線下中醫(yī)藥服務(wù)模式。允許中醫(yī)上門提供傳統(tǒng)診療服務(wù)，使線上需求鏈接線下服務(wù)，以進一步優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，滿足不同層次的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委
?。?）發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易與國際交流合作。開展對韓國、日本、泰國、中國臺灣等國家和地區(qū)來青留學(xué)生的中醫(yī)藥教育，融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，傳播中醫(yī)藥文化。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，支持知名中藥企業(yè)在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，建立海外中醫(yī)醫(yī)療中心，推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生計生委
?。?）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有公園設(shè)施，引入中醫(yī)藥文化和健康理念，建立融健康養(yǎng)生知識普及、養(yǎng)生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫(yī)藥文化主題公園（社區(qū)），建立10個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。深入挖掘“嶗山點穴”“三字經(jīng)推拿”等中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦中醫(yī)藥文化節(jié)，探索發(fā)展中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造中醫(yī)藥文化一條街。
責(zé)任單位：市文廣新局、市衛(wèi)生計生委
2.引導(dǎo)規(guī)范市場運行。指導(dǎo)嶗山灣國際生態(tài)健康城、紅島大型醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園和中鐵世界博覽城國際海濱醫(yī)療養(yǎng)生中心等大項目建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)戶種植嶗山沙參、嶗山桔梗、嶗山老鸛草等我市地道藥材，提升種植農(nóng)戶在藥材采集和種植方面的業(yè)務(wù)能力。培育藥材品種、產(chǎn)地、機構(gòu)（生產(chǎn)組織）品牌，給予一定的優(yōu)惠政策，從源頭上保證藥材質(zhì)量。扶持國風(fēng)醫(yī)藥集團等中藥生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平，打造優(yōu)勢中藥產(chǎn)品，加強對中藥流通的監(jiān)管和扶持，確保藥材、藥品安全。扶持海洋藥用資源養(yǎng)殖，把我市打造成海洋藥用資源養(yǎng)殖示范基地。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識宣傳，營造尊重保護中醫(yī)藥知識的社會風(fēng)氣。充分發(fā)揮青島市中醫(yī)藥學(xué)會養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)分會等學(xué)術(shù)團體的作用，凈化市場環(huán)境，提升從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市旅游局、市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市海洋與漁業(yè)局、市政府新聞辦、市科協(xié)、市食品藥品監(jiān)管局，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、青島高新區(qū)管委
3.實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
?。?）加強中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合中醫(yī)藥資源，組建青島市中醫(yī)藥發(fā)展集團。全市建成5所三級中醫(yī)醫(yī)院、20所二級中醫(yī)醫(yī)院、150個國醫(yī)館，培養(yǎng)1000名掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)的基層醫(yī)務(wù)人員，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委
?。?）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。實施養(yǎng)生館建設(shè)項目，制定養(yǎng)生館建設(shè)標準、服務(wù)流程。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)提供非醫(yī)療性質(zhì)的養(yǎng)生保健部門（區(qū)域）——養(yǎng)生館，鼓勵社會性養(yǎng)生保健機構(gòu)參與項目建設(shè)，納入技術(shù)指導(dǎo)與政策支持范圍，鼓勵中醫(yī)藥專家對養(yǎng)生館提供技術(shù)支持。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健內(nèi)涵建設(shè)，建立“治未病”（養(yǎng)生保?。┎┪镳^，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、“治未病”保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)保險產(chǎn)品相結(jié)合的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委
（3）提升中醫(yī)研究水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立中醫(yī)藥創(chuàng)新綜合研發(fā)平臺。推進與山東中醫(yī)藥大學(xué)的戰(zhàn)略合作，加快山東中醫(yī)藥大學(xué)青島研究院、研究生院、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、中醫(yī)藥特色診療中心建設(shè)步伐。開展綜合醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力推進專項行動，推動中西學(xué)科橫向協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。
責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市衛(wèi)生計生委，青島高新區(qū)管委
4.創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+海洋”發(fā)展戰(zhàn)略。
?。?）加強海洋藥用資源養(yǎng)殖和海洋藥物科普平臺建設(shè)。成立海洋藥用資源普查研究室，摸清全市海洋藥物的基本情況。利用我市豐富的海洋資源，在海洋科普機構(gòu)設(shè)立集科學(xué)性、知識性、趣味性、服務(wù)性于一體的海洋藥物標本展示廳，促進海洋藥物進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。
責(zé)任單位：市科協(xié)
?。?）培養(yǎng)海洋中醫(yī)藥人才。依托中國海洋大學(xué)，設(shè)立完善海洋醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)。通過中國海洋大學(xué)附屬醫(yī)院，培養(yǎng)一批適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，兼有中醫(yī)藥學(xué)基礎(chǔ)、化學(xué)基礎(chǔ)和生物學(xué)基礎(chǔ)，具備扎實的藥學(xué)學(xué)科基本理論、知識和技能，能夠從事海洋藥物研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗、流通、使用和管理等工作的海洋醫(yī)藥專業(yè)人才，促進海洋醫(yī)藥的科技創(chuàng)新。
責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)生計生委
?。?）研發(fā)制造海洋藥物。依托青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室，建立青島海洋生物醫(yī)藥研究院，開展海洋中藥資源保護和品質(zhì)評價、海洋藥物藥效評價，開發(fā)抗菌、抗病毒、抗腫瘤、抗氧化、抗結(jié)石、抗骨關(guān)節(jié)病等海洋創(chuàng)新藥物。依托我市在海洋糖類基礎(chǔ)與藥理方面的研究優(yōu)勢，實施針對心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、糖尿病、腎病等重大疾病的海洋糖類創(chuàng)新藥物研發(fā)工程。通過深海和極端環(huán)境微生物活性產(chǎn)物研究，實施海洋天然藥物研發(fā)工程，保持在海洋極端環(huán)境微生物活性產(chǎn)物研究方面的國內(nèi)領(lǐng)先地位。
責(zé)任單位：市科技局
5.綜合施策，破解制約中醫(yī)藥發(fā)展體制機制難題。合理調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。實行中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。擴大中醫(yī)藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)用地，支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)。支持中醫(yī)藥企業(yè)通過在銀行間市場交易商協(xié)會注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，支持符合條件的中醫(yī)藥健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者市、區(qū)（市）政府向非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)捐贈，捐贈款按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。健全中醫(yī)藥管理體制機制，加強中醫(yī)藥管理隊伍建設(shè)和人員配備，健全完善區(qū)（市）衛(wèi)生計生行政主管部門職能，強化中醫(yī)藥行政管理，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)中醫(yī)藥相關(guān)職能和隊伍建設(shè)。遴選2至3個中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)較好的區(qū)（市）開展政策先行先試，通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新途徑，尋求中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新突破，建成中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。加強試驗區(qū)推進工作考核評價，督導(dǎo)落實有關(guān)政策措施。
責(zé)任單位：市物價局、市衛(wèi)生計生委、市國土資源房管局、市地稅局、市編委辦
三、實施步驟
?。ㄒ唬﹩与A段（2016年1月—2016年12月）。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，安排部署任務(wù)，分解工作責(zé)任，啟動試驗區(qū)建設(shè)。
?。ǘ┱w推進階段（2017年1月—2018年12月）。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，找準影響和制約我市中醫(yī)藥發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺加快中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，從創(chuàng)新實施“中醫(yī)藥+海洋”“中醫(yī)藥+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程、創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式等方面入手，扎實推進各項工作，初步形成促進中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)運行機制。2017年邀請國家中醫(yī)藥管理局對試驗區(qū)建設(shè)工作進行階段性評估，完善工作措施，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)上水平、見成效。
（三）完善調(diào)整階段（2019年1月—2020年12月）。開展全面評估，進行查漏補缺，進一步完善各項工作機制，形成成熟可復(fù)制可推廣的中醫(yī)藥發(fā)展組織協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建起現(xiàn)代一流的中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)新模式。2020年下半年，全面總結(jié)試驗區(qū)的成功做法和主要經(jīng)驗，分析差距和不足，明確今后一個時期任務(wù)目標，形成工作評估報告。
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