導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2014〕89號），培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，推動流通方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)升級，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我市快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的原則，培育壯大快遞企業(yè)，構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，爭創(chuàng)國家快遞服務(wù)業(yè)示范城市。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，建成高效便捷、規(guī)范有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通全國、面向日韓、輻射北美的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階?？爝f業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)入全國城市前15強(qiáng)，年業(yè)務(wù)量突破8億件，年均增長40%以上；年業(yè)務(wù)收入達(dá)到61.69億元，年均增長20%以上，占郵政業(yè)總收入比重達(dá)到75%以上；培育形成8-10家網(wǎng)絡(luò)型快遞龍頭企業(yè)。
2.樞紐地位穩(wěn)步提升。建成一批快遞專業(yè)類物流園區(qū)和面向日韓東北亞地區(qū)、輻射北美的跨境電商快件集散中心，吸引國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶，進(jìn)一步鞏固青島在全國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的區(qū)域中心樞紐地位。
3.服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。全市快遞企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率突破80%，快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，快遞服務(wù)在鎮(zhèn)（街道）及行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成快遞共同配送及便民服務(wù)點(diǎn)2000個以上；對省內(nèi)縣級以上城市和省外重點(diǎn)城市的快件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)；群眾使用快遞服務(wù)的總體滿意度達(dá)到80%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）提升快遞服務(wù)能力。按照“資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，推動本市中小規(guī)?？爝f企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)快遞企業(yè)品牌建設(shè)。多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免低質(zhì)競爭，培育一批在全省具有影響力、競爭力的龍頭型快遞企業(yè)。支持快遞企業(yè)總部、全省性乃至全國性區(qū)域總部、區(qū)域性服務(wù)功能設(shè)施（快件區(qū)域集散交換中心、電子商務(wù)和快遞配送一體化倉儲中心、區(qū)域呼叫中心、技術(shù)研發(fā)中心等）在本市布局，符合規(guī)定條件的，可享受鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策。督促指導(dǎo)快遞企業(yè)，按照快遞服務(wù)系列國家標(biāo)準(zhǔn)及快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范，加快推進(jìn)快件收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模┩晟瓶爝f網(wǎng)絡(luò)體系。主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮青島國際機(jī)場區(qū)位優(yōu)勢，抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，打造華東、華北地區(qū)日韓商品跨境進(jìn)出口國際快遞樞紐，提供保稅倉儲、進(jìn)出口商品寄遞、代報(bào)關(guān)稅等一站式服務(wù)，形成跨境電商完整的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持快遞企業(yè)聯(lián)合航空公司開通日、韓國際航空貨運(yùn)線路，打通歐美航空郵貨渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞，在李滄區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市等重點(diǎn)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，加快布局建設(shè)公共快遞服務(wù)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以快遞分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的3級公共配送網(wǎng)絡(luò)體系。支持快遞企業(yè)及第三方投資者建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)和城市快件集散中心。支持快遞企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、機(jī)關(guān)、院校、企事業(yè)單位等合作，共建快遞服務(wù)中心、設(shè)置智能快件箱，并作為城市共同配送體系的一部分納入規(guī)劃與管理。支持快遞企業(yè)利用交通、郵政、商貿(mào)等公共資源將快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，為廣大農(nóng)村用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的快遞物流服務(wù)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市民政局、青島海關(guān)，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┩苿有袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持快遞企業(yè)申報(bào)城市配送、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范工程和國家、省、市有關(guān)重點(diǎn)科技項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵符合條件的快遞企業(yè)、為快遞服務(wù)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。支持快遞企業(yè)選配自動分揀設(shè)備和新能源配送車輛，對企業(yè)開展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用、軟件研發(fā)等提升改造項(xiàng)目以及使用新能源專用配送車輛的，按現(xiàn)行財(cái)政扶持政策予以重點(diǎn)支持。積極推進(jìn)全市快遞業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺和城市共同配送服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間信息的互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)信息綜合利用水平。推動快遞業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺與海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、郵政等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)口岸管理共享平臺和國際流通企業(yè)服務(wù)平臺，有效提升快遞監(jiān)管效能和服務(wù)效率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸委、市科技局、市財(cái)政局）
?。┐龠M(jìn)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。提高快遞服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)、電子商務(wù)、信息、金融業(yè)融合服務(wù)能力。鼓勵快遞企業(yè)為企業(yè)定制服務(wù)流程，構(gòu)建行業(yè)專用服務(wù)平臺，提供產(chǎn)品倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務(wù)。支持快遞企業(yè)入駐電子商務(wù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)快遞企業(yè)開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸優(yōu)勢，依托公路、航空、鐵路客貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局；鼓勵民航、鐵路等運(yùn)輸部門為快件運(yùn)輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。強(qiáng)化寄遞渠道安全監(jiān)管，指導(dǎo)快遞企業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度和應(yīng)急保障制度，落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，有效提升監(jiān)管效率，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，依法查處利用郵政、快遞渠道的違法犯罪活動，保障人民群眾的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市國安局、市安監(jiān)局、青島海關(guān)，各區(qū)、市政府）
三、政策措施
（八）健全法規(guī)規(guī)劃體系。研究規(guī)范、推動我市快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方立法工作，適時(shí)出臺郵政業(yè)設(shè)施建設(shè)與使用管理辦法，營造良好的法制環(huán)境。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展戰(zhàn)略的銜接工作，并與交通運(yùn)輸規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有效融合。組織編制青島市郵政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，明確快遞服務(wù)業(yè)用地分類，城市規(guī)劃是工業(yè)用地的，供地方式可參照工業(yè)項(xiàng)目用地?？爝f專業(yè)類物流園區(qū)、快遞網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)及快件收派服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,城市控制性詳規(guī)也應(yīng)統(tǒng)籌考慮快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局、用地規(guī)模和開發(fā)時(shí)序，預(yù)留快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源，建設(shè)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施或提供快遞服務(wù)。鼓勵和支持重點(diǎn)快遞建設(shè)項(xiàng)目申請國家、省扶持服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，對列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快遞建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。加快快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，支持快遞安全監(jiān)控信息化建設(shè)、快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、綜合便民服務(wù)中心和智能快件箱的建設(shè)推廣。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照可依照郵政管理部門的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可分支機(jī)構(gòu)名錄，向工商行政管理部門申請集中統(tǒng)一辦理。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策?？爝f服務(wù)業(yè)一般納稅人對其提供的收派服務(wù)收入可選擇按照簡易計(jì)稅辦法計(jì)算繳納增值稅；對快遞企業(yè)為出口貨物提供的郵政業(yè)服務(wù)和收派服務(wù)免征增值稅。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。鼓勵金融機(jī)構(gòu)制定出臺符合快遞服務(wù)業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運(yùn)輸車輛抵押、質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，建立完善適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信用評估和授信制度。鼓勵快遞企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、合資合作等方式籌集資金；對信譽(yù)良好、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的快遞企業(yè)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，探索創(chuàng)新快遞企業(yè)信貸方式，建立適應(yīng)快遞業(yè)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、青島銀監(jiān)局、市金融工作辦、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ└倪M(jìn)快遞車輛管理。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要會同郵政管理部門加快研究制定本市快遞專用車輛的技術(shù)規(guī)范，明確技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求以及專用標(biāo)識、圖案等要求，逐步規(guī)范全市快遞專用車輛；對符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的快遞配送車輛市區(qū)通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，提高快遞車輛運(yùn)輸通行效率。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局，各區(qū)、市政府）
（十一）加大人才培養(yǎng)力度。引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞服務(wù)業(yè)緊缺人才；支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地；鼓勵郵政管理部門依托現(xiàn)有資源加大行業(yè)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并給予資金支持。大力實(shí)施“郵政行業(yè)隊(duì)伍培育”工程，對引進(jìn)的快遞服務(wù)業(yè)高層次人才按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇和扶持政策。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局，各區(qū)、市人民政府）
四、組織實(shí)施
各級各部門要充分認(rèn)識促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，形成工作合力，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)、市政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)市實(shí)際，為快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加強(qiáng)快遞服務(wù)業(yè)監(jiān)管，完善郵政管理體制，推進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門抓好本意見督促落實(shí)工作。
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