導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快我市“十三五”期間畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于山東省畜禽種業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的批復(fù)》（魯政字〔2016〕19號）等五個涉農(nóng)實施方案的批復(fù)、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕32號）和市委、市政府《關(guān)于落實五大發(fā)展理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（青發(fā)〔2016〕4號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌兼顧保供給和保生態(tài)雙重目標(biāo)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建節(jié)約高效、種養(yǎng)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展新格局，促進(jìn)畜牧業(yè)“接二連三”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在全國率先建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。
——增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持控豬穩(wěn)禽、大力發(fā)展牛羊兔等草食畜牧業(yè)，鞏固提升生豬、肉禽、奶牛、肉牛、肉兔、肉羊、蛋禽七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2020年，主要畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到90 %以上，畜產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到110萬噸左右，人均占有量在全國同類城市繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。
——建立綠色發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展生態(tài)、清潔、循環(huán)畜牧業(yè)，構(gòu)建以廢棄物綜合利用為關(guān)鍵節(jié)點的畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)防并重、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成；糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。
——打造千億級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品加工儲運(yùn)、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業(yè)裝備制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)休閑體驗、線上線下一體經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)、種植業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入突破1000億元。
——夯實畜牧業(yè)安全發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌強(qiáng)化畜產(chǎn)品供給安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和行業(yè)生產(chǎn)安全，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和重大行業(yè)安全生產(chǎn)事故。
二、實施轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工程
?。ㄒ唬┮?guī)?；瘫竟こ?。堅持差異化布局，培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固提升良種生豬、優(yōu)質(zhì)奶牛、蛋禽、肉禽、高端肉牛、肉兔養(yǎng)殖加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，到2020年，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）300處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場（區(qū)）500處，規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)綠色發(fā)展主體。
?。ǘ┥鷳B(tài)循環(huán)示范工程。全面開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)。建設(shè)糞污處理循環(huán)模式示范項目，每年建設(shè)糞污處理循環(huán)模式示范點15處。加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）生態(tài)化改造，全面實現(xiàn)雨污分流、干濕分離、循環(huán)利用。推廣“糧改飼”，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體發(fā)展，到2020年，青貯專用玉米及優(yōu)質(zhì)牧草種植達(dá)到30萬畝。
（三）龍頭企業(yè)提升工程。支持六和、九聯(lián)、萬福、康大、波尼亞、雀巢、正大、易邦等骨干龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，發(fā)展新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，加快培育獸藥飼料、生物科技、畜牧業(yè)裝備制造、廢棄物綜合利用等種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的千億級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大政策支持和引導(dǎo)，培育100家運(yùn)作規(guī)范、示范帶動力強(qiáng)的畜牧業(yè)專業(yè)合作社。
（四）品牌特色再造工程。狠抓品牌引領(lǐng)，鞏固提升六和肉禽、九聯(lián)肉雞、萬福豬肉、康大肉兔、雪龍肉牛、正大食品、雀巢奶制品等品牌價值，擴(kuò)大品牌影響力。立足品種資源優(yōu)勢，培育里岔黑豬、嶗山奶山羊、瑯琊雞、榕昕肉牛等一批“小而特”“小而精”“小而高”的特色品牌。積極發(fā)展體驗型、觀光型休閑畜牧業(yè)，到2020年，創(chuàng)建省級畜牧業(yè)旅游示范區(qū)15處，培育無公害產(chǎn)地產(chǎn)品“雙認(rèn)證”養(yǎng)殖企業(yè)500家。
?。ㄎ澹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新工程。圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、精準(zhǔn)管理和輔助決策六個方面，加快實施 “互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”行動，鼓勵開展線上線下一體化經(jīng)營，發(fā)展微店網(wǎng)商，積極培植新業(yè)態(tài)。到2020年，畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)達(dá)到8家，微店網(wǎng)商達(dá)到500個，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式養(yǎng)殖場（園區(qū)）達(dá)到550個。
?。┩涝仔袠I(yè)換檔升級工程。優(yōu)化屠宰廠（點）規(guī)劃布局，全面推進(jìn)畜禽定點屠宰。推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣“集中屠宰、分銷配送”品牌化運(yùn)營模式。規(guī)范畜禽屠宰市場秩序，嚴(yán)格屠宰企業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)屠宰執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法屠宰行為，全市形成布局合理、方便群眾、質(zhì)量安全的畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄆ撸┚€上線下一體化監(jiān)管工程。加快建設(shè)畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息即時上傳、實時監(jiān)管、風(fēng)險評估、警告提醒、溯源查證五大功能。到2017年，全市所有規(guī)?；B(yǎng)殖場、種畜禽場、屠宰場等實現(xiàn)入網(wǎng)監(jiān)管，300處重點場所實現(xiàn)實時監(jiān)控。到2020年，90%的監(jiān)管對象納入平臺，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
?。ò耍┬滦蜆I(yè)者教育培訓(xùn)工程。運(yùn)用服務(wù)信息平臺和新媒體，普及畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實用技術(shù)。以基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站為主陣地，整合畜牧獸醫(yī)專家資源，組織專家到一線進(jìn)行教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。支持龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體開辦“網(wǎng)上學(xué)?！薄霸普n堂”。到2020年，全市培訓(xùn)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員達(dá)到10萬人次。
三、完善綠色發(fā)展保障體系
（一）建立重大動物疫病防控體系。落實《青島市重大動物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定》，健全區(qū)、市動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善無規(guī)定動物疫病區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制。建設(shè)動物疫病生物安全隔離區(qū)，加強(qiáng)重大動物疫病集中強(qiáng)制免疫和消毒滅原，有效防控重大動物疫病和人畜共患病。
?。ǘ┙⑷a(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。層層落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)殖建檔、投入品使用管理等全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管措施，完善黑名單、有獎舉報等長效監(jiān)管制度。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)測工作，開展重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估。加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸全程可追溯。強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項整治，嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。
?。ㄈ┙⒉∷绖游餆o害化處理監(jiān)管體系。完善病死動物無害化處理、資源化利用、在線化監(jiān)管等管理機(jī)制，實現(xiàn)即時化、數(shù)據(jù)化、透明化監(jiān)管。完善病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制和發(fā)放辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大病死畜禽無害化處理覆蓋面。
（四）建立行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。落實安全生產(chǎn)“三個必須”要求，明確監(jiān)管職責(zé)。推廣第三方安全風(fēng)險評估、閉環(huán)管理、痕跡化管理等措施，建立健全信息通報、部門聯(lián)動等工作機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向，突出抓好畜牧行業(yè)涉氨涉氮涉粉塵涉?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治，保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┙⒕W(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任體系。完善畜牧獸醫(yī)網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,將全市養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰廠（點）、畜禽販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人等監(jiān)管對象全部納入網(wǎng)格監(jiān)管，實現(xiàn)任務(wù)分解、壓力傳導(dǎo)、統(tǒng)計分析、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究網(wǎng)格化管理機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作關(guān)口前置、重心下移，消除監(jiān)管盲區(qū)。
四、建立綠色發(fā)展保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識畜牧業(yè)綠色發(fā)展在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善民生的重要作用，將畜牧業(yè)發(fā)展納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政、土地等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。
（二）依法科學(xué)劃定畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)。各區(qū)、市要根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》《青島市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》等規(guī)定，按照法定程序科學(xué)劃定、調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。不得違法擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，防止因不當(dāng)劃定禁養(yǎng)區(qū)對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。
?。ㄈ┞鋵嵭竽翗I(yè)用地政策。各級要將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入本級土地利用總體規(guī)劃。落實國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）和《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，滿足用地需求。多途徑解決畜牧業(yè)用地問題，合理調(diào)劑用地指標(biāo)，鼓勵利用荒山、林地等發(fā)展養(yǎng)殖，允許在農(nóng)業(yè)用地配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場。積極探索立體養(yǎng)殖等節(jié)約集約用地的生產(chǎn)新模式，提高土地利用率。
?。ㄋ模┘哟筘斦鹑谡咧С至Χ?。以穩(wěn)定畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)畜禽糞污綜合利用為重點，加大對標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)、糞污無害化處理、糧改飼、政策性保險、基層動監(jiān)站設(shè)施裝備、良種推廣等的財政扶持力度，引導(dǎo)屠宰企業(yè)技術(shù)改造、冷鏈配送、撤點并場、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。將龍頭企業(yè)發(fā)展等納入我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展子基金支持范圍，將糞污處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大金融支持力度，通過提高畜牧業(yè)貸款授信額度，建立融資擔(dān)保平臺，采取政府貼息、畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。逐步將牛羊禽兔等納入無害化處理補(bǔ)貼和政策性保險范圍，在試點的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生豬等畜禽目標(biāo)價格指數(shù)保險，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（五）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、防疫安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，開展基層安全示范站建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，改善設(shè)施裝備，夯實基層基礎(chǔ)工作。
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