各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位:
市郵政管理局《關(guān)于促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)
市郵政管理局
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕132號(hào)），更好地促進(jìn)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)郵政、快遞企業(yè)又好又快發(fā)展，強(qiáng)力服務(wù)民生，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提升郵政業(yè)服務(wù)能力和水平、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾用郵需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展原則，不斷培育優(yōu)化市場(chǎng)主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤齼?yōu)化市場(chǎng)主體。
1.支持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。支持青島西海岸快件監(jiān)管中心建設(shè)，開(kāi)通我市通往全球的海上快遞口岸，實(shí)現(xiàn)快件的自動(dòng)傳輸、分揀和快速通關(guān)，為快件“上船”走向世界提供保障。推動(dòng)李滄郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，融合電商運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)交易、智能倉(cāng)儲(chǔ)、保稅通關(guān)等多項(xiàng)服務(wù)功能，提供便捷式一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)青島跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展，打造服務(wù)跨境電商的完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持重點(diǎn)快遞企業(yè)通過(guò)上市拓寬融資渠道，對(duì)其在國(guó)內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的掛牌費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。
2.支持本土快遞企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，大力扶持發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)。支持中小快遞企業(yè)兼并重組，對(duì)兼并重組過(guò)程中發(fā)生的咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等中介服務(wù)費(fèi)用，在其重組成功后，按30%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。在稅收方面依法給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，按規(guī)定落實(shí)免征增值稅和減征企業(yè)所得稅政策。
?。ǘ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)膠州國(guó)際機(jī)場(chǎng)快遞物流園、李滄郵政跨境電商產(chǎn)業(yè)園、即墨快遞產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、倉(cāng)配一體化的快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)園區(qū)和郵政電商綜合性園區(qū)建設(shè)，吸引快遞企業(yè)及電商等關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐、使用。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)利用工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用房興辦郵政和快遞服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。按照服務(wù)業(yè)扶持政策，執(zhí)行用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。對(duì)竣工驗(yàn)收后投入使用的小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，采用股權(quán)投資的方式給予支持。
2.推動(dòng)寄遞末端體系建設(shè)。按照《青島市市區(qū)公務(wù)服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，調(diào)整郵政普遍服務(wù)設(shè)施分類(lèi)，增加快遞服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，強(qiáng)化新區(qū)、特別是新建居住區(qū)寄遞服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。推動(dòng)城市智慧物流（快遞）末端公共配送服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在政府機(jī)關(guān)、高等院校、商務(wù)區(qū)、社區(qū)建立公共配送網(wǎng)點(diǎn)，一期計(jì)劃建設(shè)1200個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目政策扶持。引導(dǎo)規(guī)范快遞企業(yè)使用智能快件箱，實(shí)現(xiàn)全市快遞配送全覆蓋。完善農(nóng)村郵政物流布局，推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，提高郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)村覆蓋率。加快研究出臺(tái)郵政行業(yè)電動(dòng)三輪車(chē)地方標(biāo)準(zhǔn)，為郵政、快遞末端投遞服務(wù)提供政策支持和保護(hù)。
（三）強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)。
1.加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定我市城市快遞公共中轉(zhuǎn)中心標(biāo)準(zhǔn)和快遞末端公共配送網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城市快遞公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在城市重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)在方案設(shè)計(jì)、服務(wù)流程、安全配置等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的快遞公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)品牌郵政、快遞企業(yè)建立高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，并推動(dòng)將重要標(biāo)準(zhǔn)及其產(chǎn)品納入市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選范圍。
2.加快科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持快遞企業(yè)選配智能終端、自動(dòng)分揀、機(jī)械化裝卸等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用、軟件研發(fā)等提升改造項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)企業(yè)使用新能源專(zhuān)用配送車(chē)輛、應(yīng)用綠色包裝，在提高工作效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全、節(jié)能、環(huán)保發(fā)展。
3.加快人才隊(duì)伍建設(shè)。整合山東科技大學(xué)、青島酒店管理學(xué)院、山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院等教育資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定、學(xué)科體系構(gòu)建及實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成多層次人才培養(yǎng)機(jī)制，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。通過(guò)快遞職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，符合我市就業(yè)技能培訓(xùn)政策條件的，給予一次性技能鑒定費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)引進(jìn)的快遞業(yè)高層次人才，按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇和扶持政策。
（四）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
1.促進(jìn)郵政、快遞與跨境電商協(xié)同發(fā)展。依托中國(guó)（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)郵政速遞青島郵件集散中心、青島西海岸跨境電商產(chǎn)業(yè)園、李滄郵政跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。爭(zhēng)取中國(guó)郵政集團(tuán)公司建設(shè)青島國(guó)際郵件集散分撥中心，并改變現(xiàn)有直封標(biāo)準(zhǔn)，逐步簡(jiǎn)化青島互換局封發(fā)直達(dá)國(guó)家的企業(yè)內(nèi)部申報(bào)和作業(yè)流程，協(xié)調(diào)國(guó)外郵政加大對(duì)青島互換局的直封力度。充分發(fā)揮我市在東北亞的空中區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)華東、華北地區(qū)日韓商品跨境進(jìn)出口國(guó)際快遞樞紐，提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口商品寄遞、代報(bào)關(guān)稅等一站式服務(wù)，打造服務(wù)跨境電子商務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
2.促進(jìn)郵政、快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)營(yíng)模式，以阿里巴巴農(nóng)村淘寶、京東青島市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和郵政公司三方物流為主體，協(xié)調(diào)整合快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融、供銷(xiāo)等各方資源，進(jìn)一步完善路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)的協(xié)同配合，將郵政便民服務(wù)站、普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入我市農(nóng)村電商“515+X工程”（515指5個(gè)涉農(nóng)區(qū)市，100個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，500個(gè)試點(diǎn)村；X代指城陽(yáng)、嶗山等區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)區(qū)域），發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。
3.促進(jìn)郵政、快遞與綜合交通協(xié)同發(fā)展。依托交運(yùn)集團(tuán)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先行先試，逐步擴(kuò)大公路客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件、快件和甩掛運(yùn)輸應(yīng)用范圍。推動(dòng)落實(shí)快遞與民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，為快遞企業(yè)設(shè)置3—4個(gè)航空快件“綠色通道”，細(xì)化具體工作流程和細(xì)則，提升航空快件通關(guān)效率。在青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)新建規(guī)劃中，明確快遞分撥中心等功能區(qū)建設(shè)，集約利用機(jī)場(chǎng)配套資源。推進(jìn)實(shí)施“高鐵快遞”示范工程，在青島火車(chē)站、火車(chē)北站配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所，提高運(yùn)輸效率。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。以創(chuàng)建中國(guó)快遞示范城市為契機(jī)，充分發(fā)揮青島市推進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展合作聯(lián)席會(huì)議制度作用，提升組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)效能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的土地、規(guī)劃、資金、安全、車(chē)輛通行、便民服務(wù)等方面的問(wèn)題。
?。ǘ┞鋵?shí)政策措施。結(jié)合我市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)《青島市郵政設(shè)施建設(shè)與使用管理辦法》立法工作，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，明確年度目標(biāo)，分解工作任務(wù)，并以郵政設(shè)施建設(shè)、政策支撐保障、縣級(jí)機(jī)構(gòu)成立等重大項(xiàng)目工程為抓手，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步推進(jìn)郵政管理工作“放管服”改革和“三個(gè)清單”具體要求，不斷健全完善郵政行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)提升郵政和快遞服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。
?。ㄈ┞鋵?shí)行業(yè)自律。鼓勵(lì)引導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)做好企業(yè)與政府間的橋梁紐帶，提升行業(yè)服務(wù)功能，并加強(qiáng)同電子商務(wù)、制造業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，開(kāi)放分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源和服務(wù)，共享信息資源，謀求合作共贏。推動(dòng)構(gòu)建以快遞行業(yè)協(xié)會(huì)為核心的市場(chǎng)自律機(jī)制，高效開(kāi)展誠(chéng)信體系構(gòu)建、公共配送平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)政策法規(guī)宣傳等工作，為快遞業(yè)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施提供支持。
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