各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位：
《青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃面積149平方公里，包括膠州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)核心區(qū)和平度臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)。該區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，交通銜接高效，開放優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條件。積極推進(jìn)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高水平建設(shè)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。
青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、臨空導(dǎo)向、節(jié)約集約、集聚發(fā)展，積極開展先行先試，著力探索體制機(jī)制創(chuàng)新。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委要抓緊組織編制臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國家總體規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。有關(guān)區(qū)（市）、部門和單位要結(jié)合職能分工,全面做好《方案》的組織實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)《方案》提出的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，為推動(dòng)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)高水平建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號(hào)）精神，按照《國家發(fā)展改革委民航局關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1473號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》等要求，更好地推進(jìn)青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設(shè)，特制定本方案。
示范區(qū)位于青島膠州灣北岸，總規(guī)劃面積149平方公里。其中核心區(qū)位于膠州市域，規(guī)劃面積139平方公里，規(guī)劃范圍東至大沽河膠州段，西至沈海高速、膠平路，北至青銀高速，南至膠濟(jì)鐵路、蘭州東路，包括李哥莊鎮(zhèn)部分區(qū)域。同時(shí)為更好發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌青島北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在平度市南部規(guī)劃10平方公里區(qū)域作為臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)北區(qū)，接受示范區(qū)產(chǎn)業(yè)功能輻射，拓展示范區(qū)發(fā)展空間。
本方案是引導(dǎo)示范區(qū)有序開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）區(qū)位條件優(yōu)越
青島市位于山東半島交通樞紐地帶，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，空域條件較好，便于連接和開辟國內(nèi)外主要航路航線，開展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，有利于銜接京津冀、長三角和沿黃流域等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，具備發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。
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膠東國際機(jī)場是國家民航局批復(fù)的區(qū)域樞紐機(jī)場和面向日韓的門戶機(jī)場。青島機(jī)場是東方航空公司、青島航空公司的基地機(jī)場，山東航空公司的樞紐機(jī)場，2015年完成旅客吞吐量1820萬人次，貨郵吞吐量20.8萬噸。綜合交通運(yùn)輸體系完善，毗鄰世界第七大港口青島港，濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)客專、膠濟(jì)鐵路、膠新鐵路、青連鐵路、青榮城際軌道交通與之緊密連接，沈海高速、青銀高速等國家東西、南北大通道在此交匯，海陸空對(duì)接、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系日趨完善。
?。ㄈ╅_放活力彰顯
青島是我國第二大外貿(mào)進(jìn)出口岸，進(jìn)出口額超過700億美元，示范區(qū)毗鄰青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、青島出口加工區(qū)等眾多國家級(jí)園區(qū)，港口、航空、鐵路、公路口岸功能完善，各類園區(qū)與航空港聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚
青島是全國制造業(yè)重點(diǎn)城市，近幾年航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，已初步形成包括通用航空制造、機(jī)載設(shè)備、航空運(yùn)營維修、電子元器件、新材料等領(lǐng)域在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。航空物流業(yè)快速發(fā)展，集聚了民航快遞、旭邦物流等一批大型物流企業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，航空新材料、零部件、電子設(shè)備加工制造企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)?？蒲袑?shí)力大幅提升，擁有中國科學(xué)院聲學(xué)研究所青島研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地等一批先進(jìn)科研院所。航空維修、航空培訓(xùn)、航空運(yùn)營等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能不斷拓展。
二、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”建設(shè)要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，大膽探索、先行先試，以膠東國際機(jī)場為依托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力推進(jìn)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，著力推進(jìn)對(duì)外開放合作和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索以臨空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新模式，努力把示范區(qū)建設(shè)成為全國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，為山東半島乃至東部沿海地區(qū)開放發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。突出集約發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)耕地、濕地和大沽河等水系，建設(shè)水網(wǎng)綠網(wǎng)交融的生態(tài)間隔屏障，生產(chǎn)、生活、商業(yè)有機(jī)分隔和融合，積極開發(fā)利用清潔能源，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅(jiān)持彈性發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)、過渡帶、衛(wèi)星組團(tuán)，立足當(dāng)前和著眼未來，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。彈性出讓和開發(fā)土地，有序招商項(xiàng)目布局產(chǎn)業(yè)，避免核心區(qū)域過早過度開發(fā)、外圍層招商引資不足和無序蔓延發(fā)展。
3.堅(jiān)持有序開發(fā)。加強(qiáng)示范區(qū)規(guī)劃與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃銜接，規(guī)劃控制，分步實(shí)施，適度超前，穩(wěn)妥推進(jìn)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港城開發(fā)建設(shè)時(shí)序，同步推進(jìn)空港、示范區(qū)、拓展區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展。
?。ㄈ?zhàn)略定位
1.區(qū)域性航空樞紐。發(fā)展連接世界主要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)和航空物流通道，構(gòu)建海陸空無縫銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，建設(shè)融區(qū)域集散功能、面向日韓門戶功能、國內(nèi)外中轉(zhuǎn)功能為一體的區(qū)域性復(fù)合樞紐，構(gòu)建樞紐航空、通航貨運(yùn)雙港機(jī)場體系和物流中心，成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。
2.高端臨空產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮國際航空樞紐帶動(dòng)作用，以“藍(lán)色、高端、新興”為導(dǎo)向，吸引產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，積極參與全球化進(jìn)程和國際分工，推進(jìn)青島改革開放，大力發(fā)展航空運(yùn)輸、公務(wù)機(jī)與通航等核心產(chǎn)業(yè)、壯大青島航空工業(yè)，推動(dòng)航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為青島面向國際的發(fā)展窗口和外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造我國重要的高端臨空產(chǎn)業(yè)基地。
3.對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)。實(shí)行“一區(qū)多園”監(jiān)管模式，與青島出口加工區(qū)聯(lián)合申建綜合保稅區(qū)A區(qū)、B區(qū)和“準(zhǔn)二線”綜合服務(wù)配套區(qū)。提升空港口岸功能，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
4.現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。突出大沽河生態(tài)軸帶功能，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分區(qū)，以航興區(qū)、以區(qū)促航、生態(tài)間隔、產(chǎn)城融合，建設(shè)與國際主要城市聯(lián)通的信息化、智能化支撐服務(wù)體系，打造高品位、國際化的現(xiàn)代空港城。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1.近期目標(biāo)（2016—2020年）。膠東國際機(jī)場和通用航空機(jī)場全面運(yùn)營，連接區(qū)內(nèi)外的主要通道基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系初步完善，主要功能區(qū)開發(fā)全面展開，以航空物流、通用航空、航空制造與維修等重點(diǎn)的航空產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展，集聚一批具有國際競爭力的知名企業(yè)，人口規(guī)模達(dá)到20萬，示范區(qū)框架初步構(gòu)建。
2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021—2025年）。示范區(qū)功能基本完備，營商環(huán)境與國際全面接軌。以航空核心產(chǎn)業(yè)、高科技制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本完善，區(qū)域性國際航空樞紐建成，航空旅客吞吐量3500萬人次，機(jī)場航空貨郵吞吐量50萬噸，人口規(guī)模30萬，對(duì)區(qū)域發(fā)展有顯著帶動(dòng)輻射作用的生態(tài)智慧型空港城初步形成。
三、空間布局
按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、集約開發(fā)、彈性發(fā)展的原則，科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度，通過分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地監(jiān)管等方式實(shí)施管控性發(fā)展，構(gòu)建“一核五區(qū)一帶”空間發(fā)展格局，并同步帶動(dòng)周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展。
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空港發(fā)展核。包括膠東國際機(jī)場及其周邊區(qū)域，總面積約35平方公里。依托膠東國際機(jī)場，建設(shè)國際空港產(chǎn)業(yè)板塊，重點(diǎn)發(fā)展航空客貨運(yùn)、航空保稅物流、航空維修、航空培訓(xùn)等航空核心產(chǎn)業(yè)，建立航空公司營運(yùn)總部和現(xiàn)代國際空港運(yùn)營中樞。積極發(fā)展特色餐飲、精品購物、綜合商貿(mào)、空港娛樂等產(chǎn)業(yè)，突出中日韓特色打造國際購物街。
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1.通航產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于核心區(qū)西南部，突出軍民融合發(fā)展，推進(jìn)膠州軍用機(jī)場遷建，研究在原機(jī)場發(fā)展通用航空，建設(shè)30平方公里的通航產(chǎn)業(yè)板塊，重點(diǎn)發(fā)展公務(wù)機(jī)與通航運(yùn)營、飛機(jī)整裝交付、通航維修、通航培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，打造在東北亞區(qū)域具有影響力的高端通航產(chǎn)業(yè)基地。
2.航空制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于核心區(qū)西部，總面積約25平方公里。圍繞航空產(chǎn)業(yè)，突出“藍(lán)、高、新”導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展航空機(jī)電與零部件、飛機(jī)內(nèi)飾件、航空電子儀器等航空關(guān)鍵制造業(yè)，配套發(fā)展機(jī)場專用設(shè)備、航空設(shè)備維修、航空特種裝備、航空模具加工、航空食品精深加工等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。適度發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、智能裝備、精密機(jī)械、3D打印等高端制造業(yè)。
3.臨空現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。位于核心區(qū)南部，總面積約25平方公里。主要發(fā)展金融租賃、離岸結(jié)算、航運(yùn)保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等航空金融產(chǎn)業(yè)，以及會(huì)展、總部、創(chuàng)意、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代空港商務(wù)區(qū)。
4.航空特色社區(qū)。位于核心區(qū)東部李哥莊鎮(zhèn)域，規(guī)劃面積4平方公里，建設(shè)面向空港城商務(wù)人士和空港高端工作人員居住的國際航空特色社區(qū)，承擔(dān)膠東國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)拆遷安置，發(fā)展居住、綜合商貿(mào)、特色餐飲、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。
5.示范區(qū)北區(qū)。位于青島平度市南村鎮(zhèn)，規(guī)劃面積10平方公里，大力發(fā)展航空配套、臨空制造等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，著力形成區(qū)域發(fā)展新增長極。
（三）“一帶”
大沽河生態(tài)保護(hù)帶。以大沽河水系為特質(zhì)構(gòu)建區(qū)域綠地景觀網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，沿河兩側(cè)建設(shè)生態(tài)防護(hù)走廊、森林公園、水系景觀等。通過大沽河生態(tài)保護(hù)帶豐富示范區(qū)的發(fā)展底蘊(yùn)，提升海洋、濕地、文化、航空內(nèi)涵，打造具有特色辨識(shí)度的生態(tài)品質(zhì)型示范區(qū)。發(fā)展沿河生態(tài)旅游、航空主題文化、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。
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膠州市李哥莊鎮(zhèn)、膠萊鎮(zhèn)、膠北街道辦事處等區(qū)域?qū)⒆鳛橥卣箙^(qū)，預(yù)留示范區(qū)未來發(fā)展空間。其中李哥莊鎮(zhèn)重點(diǎn)打造藍(lán)天小鎮(zhèn)；膠北街道辦事處依托膠州灣國際物流園打造具有青島特色的海陸空多式聯(lián)運(yùn)模式，建設(shè)海陸空聯(lián)運(yùn)集疏中心；膠萊鎮(zhèn)提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)遷徙成本不高的有機(jī)食品種植養(yǎng)殖、觀光采摘、農(nóng)產(chǎn)品交易、生態(tài)旅游、休閑度假等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)偏向型服務(wù)業(yè)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)區(qū)域性航空樞紐
按照生態(tài)優(yōu)先、適度超前的原則，推進(jìn)大型航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化海陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空客貨運(yùn)集疏系統(tǒng)。
1.構(gòu)建“一域兩場”發(fā)展格局。加快膠東國際機(jī)場兩條跑道、45萬平方米航站樓以及機(jī)場綜合交通樞紐體系建設(shè)。推進(jìn)航空貨運(yùn)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成并完善快件集中監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫等設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)以客運(yùn)為主，兼顧全貨機(jī)起降的運(yùn)營保障能力。研究推進(jìn)通航機(jī)場改造，建設(shè)公務(wù)機(jī)航站樓和通航地面控制系統(tǒng)，建成并完善通航維修、機(jī)庫租賃、飛機(jī)托管、飛行員培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)高端公務(wù)機(jī)管理及通航運(yùn)營功能。
2.提升機(jī)場門戶和樞紐功能。拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。增加赴韓國、日本客貨航班，積極發(fā)展面向國際樞紐機(jī)場和我國中西部的客運(yùn)中轉(zhuǎn)航班和全貨機(jī)航班，開辟和加密至歐洲、北美、大洋洲等國際航班，建立集干線航空、支線航空、廉價(jià)航空為一體的綜合航空客運(yùn)體系。壯大航空貨運(yùn)貨代企業(yè)。培育做大本土航空公司，吸引國內(nèi)外大型航空公司和快遞企業(yè)來青設(shè)立運(yùn)營基地和快件處理中心，推動(dòng)航空貨運(yùn)服務(wù)代理企業(yè)集聚發(fā)展。提升機(jī)場服務(wù)水平。優(yōu)化客貨運(yùn)流程設(shè)計(jì)，縮短客貨進(jìn)出港時(shí)間，提高客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率。建立航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提供全方位精細(xì)化服務(wù)，打造融入海洋文化特色的國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的空港服務(wù)品牌。
3.完善綜合交通體系。鐵路方面，加快構(gòu)建由濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)客運(yùn)專線、青榮城際鐵路、膠濟(jì)鐵路、青連鐵路、膠新鐵路、藍(lán)煙鐵路、海青鐵路組成的區(qū)域客貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。公路方面，新建機(jī)場高速公路，拓寬青銀高速，改線升級(jí)G204相關(guān)路段，擴(kuò)容改造膠州灣高速，逐步構(gòu)建“六橫六縱”區(qū)域高快速客貨集疏運(yùn)路網(wǎng)體系。軌道交通方面，建設(shè)軌道交通8號(hào)線，實(shí)現(xiàn)膠州灣北岸城區(qū)與東岸核心城區(qū)快速連接。規(guī)劃軌道交通12號(hào)線和16號(hào)線及其支線，逐步打通膠州城區(qū)與西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)等區(qū)域間的客運(yùn)通道，構(gòu)建連接?xùn)|西北岸三大主城和藍(lán)色硅谷核心區(qū)的軌道交通體系。
4.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島鐵路集裝箱中心站、膠州灣國際物流園、膠濟(jì)鐵路貨運(yùn)專線作用，規(guī)劃建設(shè)一批布局合理、功能完備、集疏便捷的綜合性場站和設(shè)施。在空港核心區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，加強(qiáng)空陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高貨物集拼、轉(zhuǎn)運(yùn)功能，提高與陸海聯(lián)運(yùn)的銜接能力。大力發(fā)展卡車航班，建設(shè)區(qū)域性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，延伸航空貨運(yùn)服務(wù)范圍，打造航空貨物“門到門”快速運(yùn)輸系統(tǒng)。完善快速貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展高鐵快遞業(yè)務(wù)。同步規(guī)劃、建設(shè)郵政和快遞功能區(qū)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)高端航空產(chǎn)業(yè)基地
依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、需求商的協(xié)同合作，充分利用全球資源和國際國內(nèi)兩個(gè)市場，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈，帶動(dòng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端航空產(chǎn)業(yè)體系。
1.構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。（1）航空核心產(chǎn)業(yè)——契合青島“一域兩場”機(jī)場格局，依托膠東國際機(jī)場面向日韓的門戶定位，建立“四個(gè)基地，一個(gè)中心”，即：航空公司運(yùn)營基地、航空設(shè)備生產(chǎn)基地、航空維修基地、航空培訓(xùn)基地和航空技術(shù)服務(wù)中心；依托膠州機(jī)場作為青島通航機(jī)場的定位，發(fā)展以公務(wù)航空為主的通航運(yùn)營產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)公務(wù)機(jī)和支線飛機(jī)總裝制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引航空配套制造產(chǎn)業(yè)集聚。（2）高端服務(wù)業(yè)——緊抓青島國際城市、旅游城市、品牌城市等城市特質(zhì)和資源稟賦，結(jié)合空港帶來的大量高端人流、物流、資金流和信息流，充分利用大沽河等周邊生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)空港與青島特色相互融合。重點(diǎn)發(fā)展空港休閑健康、航空金融與飛機(jī)銷售、臨港商業(yè)貿(mào)易、總部與會(huì)展、特色航食配餐、服務(wù)外包與文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（3）高科技制造業(yè)——發(fā)揮青島工業(yè)基礎(chǔ)，以依托航空要素發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展以飛機(jī)整裝交付與制造為龍頭的航空工業(yè)，吸引航空機(jī)電與零部件制造等產(chǎn)業(yè)；結(jié)合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端智能裝備、海洋生物醫(yī)藥等高科技制造業(yè)。
2.打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞示范區(qū)空間布局和功能板塊分區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)航空物流與綜合保稅區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園、臨空高科技產(chǎn)業(yè)園、臨空商務(wù)區(qū)、空港國際購物街等五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體和提升港城功能的平臺(tái)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)
提升開放門戶功能，發(fā)揮生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈的服務(wù)帶動(dòng)作用，為半島地區(qū)利用全球資源和國際市場提供平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑東部沿海地區(qū)對(duì)外開放新優(yōu)勢。
1.推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。在國際空港板塊規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，推動(dòng)臨空指向性強(qiáng)的國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)發(fā)展，開展保稅維修、航空融資租賃試點(diǎn)。放寬外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推進(jìn)利率市場化。放松醫(yī)療、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入和外匯管制，搭建信息與資本流動(dòng)平臺(tái)、人才與技術(shù)交互平臺(tái)。加快電子口岸平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行海關(guān)、商檢、邊檢聯(lián)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高通關(guān)效率。推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)外開放通道。
2.構(gòu)建國際化營商環(huán)境。建立政府部門的權(quán)責(zé)清單即正面清單，在企業(yè)注冊(cè)登記、融資、跨境交易、投資者保護(hù)、履約、結(jié)算等方面，加強(qiáng)與國際規(guī)則和國際慣例接軌。提高貿(mào)易仲裁專業(yè)水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。全面推行客商投資代辦制，方便企業(yè)辦理通關(guān)申報(bào)、稅務(wù)、外匯、金融、貨代等業(yè)務(wù)。設(shè)立營商服務(wù)專職機(jī)構(gòu)，與企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通互動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類企業(yè)提供法律、會(huì)計(jì)、貿(mào)易、通關(guān)、支付等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.創(chuàng)新開放體制機(jī)制。加大示范區(qū)內(nèi)民航業(yè)開放力度，加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民營資本進(jìn)入民航業(yè)。鼓勵(lì)中外航空公司經(jīng)營往返青島的國際客貨運(yùn)航線。深化通用航空綜合改革試點(diǎn)，建立軍方、民航與地方政府三方協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌軍民航空域需求，完善青島空域動(dòng)態(tài)靈活使用策略和方法，建立完善低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。充分發(fā)揮國際游客過境72小時(shí)免簽等政策優(yōu)勢，提高機(jī)場國際航班中轉(zhuǎn)效率。開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，促進(jìn)航空物流和加工貿(mào)易發(fā)展。
（四）建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)城市綜合服務(wù)區(qū)，為空港、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，打造暢通高效的交通網(wǎng)絡(luò)、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間。
1.環(huán)境體系生態(tài)化。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)倡導(dǎo)低碳綠色發(fā)展理念，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。注重區(qū)域原始風(fēng)貌和生態(tài)敏感地帶保護(hù)，依托大沽河生態(tài)廊道、水系景觀以及原有綠帶、基本農(nóng)田等構(gòu)建“基底保護(hù)、廊道控制、斑塊串聯(lián)”的網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)格局，打造立體生態(tài)空間。
2.服務(wù)體系品質(zhì)化。努力構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展臨空高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升教育醫(yī)療文化和購物商貿(mào)等公共服務(wù)功能。全力建設(shè)宜居宜業(yè)的城市社區(qū)，合理妥善安置轉(zhuǎn)移人口，加快推進(jìn)空港城商務(wù)人士和空港高端工作人員居住社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)常住人口和就業(yè)人口的聚集增長。合理布局高品質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市公共服務(wù)功能。重點(diǎn)引入航空金融、商務(wù)商貿(mào)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等臨空商務(wù)綜合服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)內(nèi)居民生活提供優(yōu)良的服務(wù)接口和周到全面的服務(wù)質(zhì)量。
3.設(shè)施體系現(xiàn)代化。交通路網(wǎng)方面，圍繞“一域兩場”建設(shè)環(huán)機(jī)場快速路和環(huán)膠州機(jī)場有軌電車線，構(gòu)建“雙環(huán)+方格”內(nèi)部路網(wǎng)，銜接“四橫五縱”交通網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度。優(yōu)化立交節(jié)點(diǎn)匝道設(shè)計(jì)，大力發(fā)展公共交通，建設(shè)觀光有軌電車環(huán)路，與城市軌道交通銜接，推廣使用新能源汽車。在各類交通換乘樞紐、軌道交通站點(diǎn)設(shè)置自行車換乘設(shè)施。市政設(shè)施方面，統(tǒng)籌規(guī)劃示范區(qū)與膠州城區(qū)供水、供電、供氣、供熱、防災(zāi)減災(zāi)等市政公用設(shè)施。加快引水設(shè)施、水廠及管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)污水處理廠、雨水收集系統(tǒng)。適度超前建設(shè)安全可靠的電力供應(yīng)體系。推進(jìn)天然氣輸配系統(tǒng)和供熱、供暖管網(wǎng)建設(shè)，最大化使用清潔能源。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理地下綜合管廊。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
4.管理體系智能化。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三維模型等新一代信息技術(shù)，逐步構(gòu)建全面感知、泛在互聯(lián)、高度智能的城市管理體系。加強(qiáng)政府智慧服務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市地理空間、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等實(shí)時(shí)信息和分析數(shù)據(jù)智能化。建設(shè)面向航空物流、航空服務(wù)、航空制造的信息化公共服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)交易平臺(tái)，與國際主要航空港互聯(lián)互通。在教育、文化、醫(yī)療、食品安全、旅游和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建全方位信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系。
五、保障措施
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制
1.創(chuàng)新開發(fā)體制。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效的原則，依法依規(guī)建立健全示范區(qū)管理體制，明確行政區(qū)與功能區(qū)事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制和市場主導(dǎo)的功能區(qū)管理體制。由青島市政府設(shè)立膠東國際機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌機(jī)場建設(shè)和示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。依托現(xiàn)有市級(jí)開發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建以政府投資引導(dǎo)，社會(huì)資本參與的多元投資機(jī)制，統(tǒng)籌公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資事宜。
2.創(chuàng)新招商機(jī)制。整體策劃推介青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引導(dǎo)各類市場投資主體提前介入規(guī)劃工作，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者參與重點(diǎn)板塊連片集中開發(fā)。依托重點(diǎn)板塊和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃一批招商大項(xiàng)目，招大引強(qiáng)，沿鏈引進(jìn)，集群承接，推動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)加快向示范區(qū)集聚。建立健全招商引資準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目洽談、審批、開工建設(shè)和運(yùn)營的全方位服務(wù)保障制度。對(duì)新設(shè)和引進(jìn)具有重大促進(jìn)作用的總部企業(yè)和重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法給予綜合性優(yōu)惠政策。
3.強(qiáng)化資源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)示范區(qū)土地資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)管，確保各項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，土地利用節(jié)約集約，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。
（二）強(qiáng)化組織實(shí)施
將示范區(qū)納入青島市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊編制總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性，增強(qiáng)空間開發(fā)積累效應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施過程中嚴(yán)格控制土地出讓，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)做好示范區(qū)的時(shí)序開發(fā)。由青島市政府統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有序有力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，打造兼顧當(dāng)前發(fā)展和經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的百年工程。
附圖：（略）
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