導航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管保障肉品質(zhì)量安全的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管保障肉品質(zhì)量安全的意見
市畜牧獸醫(yī)局
為切實加強我市畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障肉品質(zhì)量安全，根據(jù)國家和省有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《青島市畜禽屠宰管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，圍繞保障肉品質(zhì)量安全，堅持屬地管理、政府主導、科學規(guī)劃、依法監(jiān)管原則，以減數(shù)控量、提質(zhì)升級為主攻方向，深入開展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，促進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化配送、冰鮮化上市、一體化管理，構(gòu)建科學、高效、系統(tǒng)的屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，保障人民群眾肉品消費安全。
?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。完善上下銜接、部門協(xié)作、權(quán)責一致、運行高效的畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管機制。到2017年底，對仍達不到屠宰規(guī)范要求的企業(yè)，依法予以關(guān)閉，全面推行牛、羊、禽定點屠宰。到2020年，畜禽屠宰企業(yè)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和冷鏈化運輸、銷售，屠宰行業(yè)實現(xiàn)線上線下一體化即時監(jiān)管、全程控制，全市形成布局合理、質(zhì)量安全的畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)體系，肉品質(zhì)量安全保障水平顯著提高，畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展和肉品質(zhì)量安全水平居全國前列。
二、落實監(jiān)管責任
?。ㄈ┞鋵崒俚毓芾碡熑巍８骷壵獙⑼涝篆h(huán)節(jié)質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內(nèi)容，嚴格落實屬地管理責任，建立地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責任體系。要統(tǒng)籌屠宰行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展，組織做好轄區(qū)內(nèi)屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰行業(yè)專項整治等工作。
（四）落實部門監(jiān)管責任。市畜牧獸醫(yī)局負責全市畜禽屠宰行業(yè)管理和畜禽定點屠宰活動的監(jiān)督管理。市公安局負責配合有關(guān)部門開展畜禽屠宰執(zhí)法檢查活動，受理、偵辦有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，依法查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為。市城市管理局負責查處在城區(qū)占用道路、公共場地擺攤設(shè)點屠宰、銷售畜禽產(chǎn)品等破壞市容衛(wèi)生行為。市商務(wù)局負責按照“菜籃子”工程建設(shè)要求，開展生豬應(yīng)急保供和肉類儲備工作，做好全市城鄉(xiāng)市場肉品冷鏈配送和銷售網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)的組織指導工作。市環(huán)保局負責對畜禽屠宰企業(yè)開展環(huán)境影響評估和環(huán)境保護的監(jiān)督管理，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實環(huán)保“三同時”要求。市食品藥品監(jiān)管局負責畜禽及畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促市場主體落實索證索票、進貨查驗、臺賬登記等制度，查處采購、使用非定點屠宰企業(yè)屠宰、無檢疫檢驗合格證章肉品加工食品的行為。市工商局負責屠宰企業(yè)的登記注冊，按職責分工承擔監(jiān)督管理職責，依法查處無照經(jīng)營行為。
（五）落實企業(yè)主體責任。各屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量安全內(nèi)控等制度，履行食品安全主體責任，切實把好入廠查驗登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、安全生產(chǎn)等關(guān)口，建立完善各類工作臺賬和屠宰生產(chǎn)記錄，做到來源可溯、去向可查、責任可追究。
三、整頓規(guī)范畜禽屠宰市場經(jīng)營秩序
（六）嚴格屠宰企業(yè)準入管理。健全完善屠宰企業(yè)準入管理制度，嚴格執(zhí)行屠宰企業(yè)設(shè)立標準，嚴禁降低標準、違反程序?qū)徟?。按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，切實抓好屠宰資格審核清理工作，堅決關(guān)閉不符合條件的屠宰廠（點），妥善處理清理整頓中產(chǎn)生的矛盾和問題。
?。ㄆ撸┤嫱七M畜禽定點屠宰。各區(qū)、市要落實《青島市畜禽屠宰管理條例》要求，制定畜禽定點屠宰規(guī)劃，加強畜禽定點屠宰管理，嚴格按照標準設(shè)立市場活禽宰殺點，規(guī)范市場活禽宰殺行為，改造提升現(xiàn)有定點屠宰廠（點），全面推進畜禽定點屠宰。對2017年6月底前新建成的牛、羊機械化、標準化定點屠宰廠，經(jīng)驗收合格后，可以給予一次性補貼。根據(jù)各級財力狀況，將牛羊禽等納入病死動物無害化處理補貼范圍。
?。ò耍┩怀鲎ズ弥攸c環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強小型屠宰點監(jiān)管，健全定期檢查、風險評估、“黑名單”管理等制度。嚴格“代宰”條件，規(guī)范“代宰”行為，禁止“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等違法違規(guī)行為。加強屠宰環(huán)節(jié)病害動物及動物產(chǎn)品處理監(jiān)管，實行統(tǒng)一收集、集中處理。狠抓宰前查驗、檢驗檢疫同步、出廠登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止不合格肉品流向市場或者加工場所。
?。ň牛┮婪ù驌暨`法行為。建立健全案件查處協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)動，強化行政、刑事處罰銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰加工病死畜禽、添加“瘦肉精”、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。
四、推進畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄊ┛茖W規(guī)劃設(shè)置屠宰企業(yè)。各區(qū)、市要按照“減數(shù)控量、提質(zhì)升級”的目標要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊制定本地2017-2020年畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，于2017年2月底前報市畜牧獸醫(yī)局，由市畜牧獸醫(yī)局按程序報省政府備案后發(fā)布實施。
（十一）提升屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)水平。按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業(yè)標準化改造，推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）制度，推廣應(yīng)用先進屠宰技術(shù)，完善全過程質(zhì)量控制體系，推動屠宰企業(yè)在屠宰機械、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施等方面的升級改造和管理創(chuàng)新，提高機械化、自動化、智能化、信息化水平。
?。ㄊ┕膭钔涝灼髽I(yè)兼并重組。鼓勵支持先進的大型屠宰企業(yè)通過收購、入股、合作等方式兼并重組小型屠宰點，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰點，實現(xiàn)規(guī)模化、機械化、低成本屠宰。2017年6月底前主動申報并關(guān)閉的小型屠宰點，可以按照有關(guān)規(guī)定給予適當補貼。
?。ㄊ┐罅ν茝V“集中屠宰、分銷配送”運營模式。加快推廣“集中屠宰、分銷配送”品牌化運營模式，鼓勵大型屠宰企業(yè)設(shè)立分銷配送點，增強冷鏈配送能力，實現(xiàn)品牌經(jīng)營、冷鏈配送、冷鮮上市，以及入市信息備案、來源可追溯，促進行業(yè)換檔升級。
五、提高組織保障水平
?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。各區(qū)、市政府要將屠宰行業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時組織畜牧獸醫(yī)、公安、財政、城管、商務(wù)、環(huán)保、食藥、工商等部門，研究協(xié)調(diào)畜禽屠宰行業(yè)管理和發(fā)展重要事項。建立畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。
?。ㄊ澹┓e極宣傳引導。充分利用各類媒介，教育畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，引導群眾科學健康消費。暢通公眾舉報投訴渠道，加大畜禽屠宰各類違法違規(guī)行為的曝光力度。
?。ㄊ┞鋵嵷熑巫肪?。各級、各有關(guān)部門要依法履職盡責，對屠宰監(jiān)管責任不落實、履職不到位，或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等失職瀆職行為，導致肉品質(zhì)量安全事件發(fā)生的，依法追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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