導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推進(jìn)省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市推進(jìn)省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為加快推進(jìn)青島市省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我市健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省發(fā)展改革委等6部門《關(guān)于公布第一批省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)名單的通知》（魯發(fā)改社會〔2015〕1245號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實國家、省有關(guān)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞“三中心一基地”建設(shè)要求，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘我市資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動社會力量，擴(kuò)大服務(wù)供給，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的區(qū)域性健康服務(wù)中心，創(chuàng)建“健康青島”品牌。
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——市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。利用市場機(jī)制配置健康產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮本土優(yōu)勢研發(fā)制造特色化的健康產(chǎn)品；發(fā)揮政府制定政策的引導(dǎo)作用，吸引社會資本，激發(fā)市場活力。
——創(chuàng)新引領(lǐng)，集聚發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)供給，創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新突破；建設(shè)特色健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
——產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展。以醫(yī)療服務(wù)為核心，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)與養(yǎng)老、保健、康復(fù)、旅游、保險、藥械等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“大健康服務(wù)業(yè)”格局。
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到2018年，健康產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域突出，優(yōu)勢特色鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平位于全省首位、全國前列。到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)國際競爭力的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)增加值突破1500億元，成為我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）總體布局
統(tǒng)籌基本和非基本健康服務(wù)，實現(xiàn)健康服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足人民群眾在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥和養(yǎng)老等方面的基本健康服務(wù)需求，保障居民健康服務(wù)的經(jīng)濟(jì)可及性和地理可及性，實現(xiàn)病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。深入挖掘青島城市特色，充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境、濱海療養(yǎng)資源、海洋醫(yī)藥科研、絲綢之路節(jié)點城市等資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，以國內(nèi)高收入人群、在青居住的外國人及國內(nèi)外游客為目標(biāo)人群，發(fā)展療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)生健身、健康養(yǎng)老、健康管理、健康保險、藥械及保健用品食品制造等多樣化健康服務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康資源配置，促進(jìn)健康服務(wù)均衡發(fā)展。對全市不同區(qū)域資源優(yōu)勢進(jìn)行整合集聚優(yōu)化，構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)、四組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。一核，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養(yǎng)康復(fù)資源，建設(shè)以醫(yī)療護(hù)理、療養(yǎng)康復(fù)、健康管理為特色的高端健康服務(wù)集聚區(qū)，打造全球慢病康復(fù)愈養(yǎng)基地。兩帶，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健康產(chǎn)業(yè)集聚帶，沿大沽河培育服務(wù)膠東半島、輻射華東及日韓地區(qū)的大沽河沿岸健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。三區(qū)，即依托嶗山北麓區(qū)域、膠州灣北部紅島區(qū)域、西海岸靈山灣區(qū)域，建設(shè)嶗山灣國家健康產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地等三大健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。四組團(tuán)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在即墨打造以體育健身用品研發(fā)生產(chǎn)為主的國際體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鰲山灣國際生態(tài)健康城，在膠州打造健康食品研發(fā)生產(chǎn)基地和以養(yǎng)老社區(qū)為主題的健康療養(yǎng)基地，在平度打造集休閑度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)游樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，在萊西打造包括極限運(yùn)動、賽馬、釣魚運(yùn)動在內(nèi)的國際體育休閑活動基地。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新基本醫(yī)療服務(wù)供給模式
1.積極支持社會辦醫(yī)?？茖W(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，為社會辦醫(yī)留出發(fā)展空間。放寬社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、布局及大型醫(yī)用設(shè)備配置限制。支持社會資本投資康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、心理健康等衛(wèi)生資源稀缺領(lǐng)域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，多形式參與公立醫(yī)院改制重組，推動社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高端、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。大力引入國（境）外資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市醫(yī)改辦、市發(fā)展改革委）
2.加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。健全“三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、?？漆t(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的多層次醫(yī)療服務(wù)體系。實施縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，全面推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。努力創(chuàng)建具有國內(nèi)先進(jìn)水平的醫(yī)學(xué)中心。探索醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)格化管理，開展家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)。加快建立雙向轉(zhuǎn)診制度，推動實現(xiàn)社區(qū)門診上轉(zhuǎn)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)報銷的醫(yī)保體系，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。努力發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局）
3.提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加快中醫(yī)藥文化產(chǎn)品開發(fā)和宣傳，建立中醫(yī)藥文化建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)院中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級中醫(yī)藥重點?？啤⒅攸c實驗室和學(xué)術(shù)流派工作室，發(fā)揮國醫(yī)大師和省、市名老中醫(yī)傳承帶動作用。深入實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，健全完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。推動開展公立醫(yī)院中醫(yī)藥優(yōu)勢病種收費(fèi)方式改革。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市物價局）
4.鞏固和完善全民醫(yī)保制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會醫(yī)療保險制度建設(shè)，完善多層次保障體系?；踞t(yī)療保險實行總額控制下的按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按項目付費(fèi)等多種方式相結(jié)合的復(fù)合式結(jié)算辦法，并與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，建立“結(jié)余獎勵、超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委）
?。ǘ﹦?chuàng)新多樣化健康服務(wù)業(yè)態(tài)
5.加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能，鼓勵200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，開展簽約服務(wù)，開設(shè)家庭病床，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)向居民家庭延伸。提升健康養(yǎng)老服務(wù)能力。將養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健服務(wù)能力。支持城市二級醫(yī)院加快向康復(fù)醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。盡快建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。為65歲及以上老年人免費(fèi)提供體檢、疾病預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，實現(xiàn)老年人健康管理全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市民政局、市人力資源社會保障局）
6.積極發(fā)展健康體檢與咨詢服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營。完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系，培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公益熱線，加快發(fā)展心理健康服務(wù)，開展重點人群心理行為干預(yù)。支持社會力量舉辦母嬰照料機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，保證母嬰身心健康。大力開展疾病預(yù)防、健康咨詢服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)，實現(xiàn)以治療為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局）
7.大力發(fā)展全民體育健身。開展國民體質(zhì)測定與科學(xué)健身指導(dǎo)活動。宣傳、普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾體育健身意識。積極舉辦全民健身運(yùn)動會，鼓勵社會體育組織開展體育健身活動。推進(jìn)體育場館和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設(shè)施、體育場館建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，開展運(yùn)動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)多功能群眾健身設(shè)施建設(shè)，到2020年，所有區(qū)（市）都要建有全民健身活動中心（廣場），所有鎮(zhèn)（街道）都要建有綜合型全民健身設(shè)施，所有村（社區(qū)）都要建有便捷實用的體育健身設(shè)施。社會體育指導(dǎo)員達(dá)到每千人口1.7人以上。大力開發(fā)體育健身用品，打造一批知名品牌和企業(yè)。（責(zé)任單位：市體育局）
8.推動發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。引導(dǎo)支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，鼓勵應(yīng)用針灸、推拿、膏方、藥膳等，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。發(fā)揮坐堂中醫(yī)“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，支持零售藥店設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理服務(wù)。扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到境外開辦中醫(yī)療養(yǎng)院、中醫(yī)醫(yī)院和連鎖診所，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）
9.完善發(fā)展商業(yè)健康保險。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)保險。推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在以健康管理服務(wù)為核心的專業(yè)方向深化發(fā)展。引入具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與承辦醫(yī)療保險服務(wù)。在基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上不斷完善向商業(yè)保險機(jī)構(gòu)購買護(hù)理、意外、大病保險的模式。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，促進(jìn)建立和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與國外健康保險機(jī)構(gòu)的合作。（責(zé)任單位：青島保監(jiān)局、市人力資源社會保障局）
10.鼓勵發(fā)展健康文化和旅游。支持健康知識傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化產(chǎn)業(yè)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開辦專門健康頻道或節(jié)目欄目，宣傳普及健康知識，倡導(dǎo)健康生活方式。推動國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展以生態(tài)、溫泉、美食、健身、醫(yī)療、美容保健等為主題的健康旅游。突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建立重點生態(tài)旅游區(qū)負(fù)氧離子含量發(fā)布制度，加強(qiáng)對旅游景區(qū)原生態(tài)海灘、濕地、湖泊等區(qū)域的保護(hù)。加快開發(fā)海上運(yùn)動、登山運(yùn)動和環(huán)山、環(huán)湖、環(huán)島自行車運(yùn)動等旅游產(chǎn)品，推出一批水上垂釣基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快綠道建設(shè)，培育一批特色旅游小鎮(zhèn)和游客參與的勞動體驗項目。（責(zé)任單位：市文廣新局、市旅游局、市體育局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局）
11.統(tǒng)籌推進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)一批養(yǎng)老、醫(yī)療、養(yǎng)生一體化的服務(wù)綜合體，促進(jìn)養(yǎng)老和保健、旅游等集群發(fā)展。加強(qiáng)體育與健康融合發(fā)展，探索制定運(yùn)動與健康融合發(fā)展方案，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治和康復(fù)促進(jìn)等方面的積極作用。實施“旅游+”戰(zhàn)略，重點抓好中醫(yī)藥健康旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋休閑旅游等新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市體育局）
?。ㄈ﹦?chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
12.增強(qiáng)健康產(chǎn)品自主研發(fā)能力。依托國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、創(chuàng)新藥物孵化基地和骨干企業(yè)等，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)器具研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)品、家庭健康檢測監(jiān)測產(chǎn)品和便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備等健康物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。打造國內(nèi)一流室內(nèi)外體育健身器材生產(chǎn)基地。提升海產(chǎn)品精深加工水平，開發(fā)以海洋不飽和脂肪酸等為主要成分、有輔助降血糖血壓、增強(qiáng)免疫力等功能性保健食品飲品。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局）
13.大力發(fā)展中藥材種植。充分發(fā)揮區(qū)域自然條件、種植傳統(tǒng)與經(jīng)驗、加工貿(mào)易優(yōu)勢，實施品牌培育戰(zhàn)略，加大資金和政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。強(qiáng)化中藥材資源保護(hù)利用，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)科技示范園區(qū)、規(guī)范化生產(chǎn)基地及市場交易體系建設(shè)，促進(jìn)中藥材深加工與綜合開發(fā)。建設(shè)中藥材生產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)金銀花、丹參、桔梗、銀杏、牡丹、地黃等中藥材種植、加工及綜合利用，培育龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局）
14.壯大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)藥、海洋生物、營養(yǎng)保健食品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)集群。重點支持嶗山灣國際生態(tài)健康城、紅島醫(yī)學(xué)園區(qū)、靈山灣國際生態(tài)健康城等發(fā)展，打造嶗山灣國家健康產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科技局、嶗山區(qū)政府、即墨市政府、青島高新區(qū)管委）
15.加快建設(shè)醫(yī)藥現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搭建以骨干企業(yè)為主體、區(qū)域性企業(yè)為支撐、地方特色企業(yè)為補(bǔ)充的醫(yī)藥銷售配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵骨干企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式跨區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。支持特色中小企業(yè)發(fā)展，做精特色品牌。積極吸引大型藥品流通企業(yè)來我市投資。鼓勵發(fā)展藥品零售連鎖企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益。（責(zé)任單位：市商務(wù)局會同相關(guān)部門）
16.大力發(fā)展第三方服務(wù)。科學(xué)整合、有效利用服務(wù)資源，推動建設(shè)醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像、食品藥品檢驗、醫(yī)學(xué)獨(dú)立實驗室等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步探索實行藥物臨床實驗、健康體檢、遺傳疾病檢測、食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測服務(wù)外包。積極推進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化。支持發(fā)展第三方醫(yī)療、健康管理服務(wù)評價、健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。建立完善科技中介體系，發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。建立第三方機(jī)構(gòu)檢驗檢測結(jié)果與相關(guān)機(jī)構(gòu)信息共享制度，加強(qiáng)第三方服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局）
17.加快信息化建設(shè)。整合健康服務(wù)信息資源，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)護(hù)呼叫信息平臺，構(gòu)建一體化健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快臨床檢驗、影像和病理等數(shù)據(jù)共享，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果“一單通”。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號、健康咨詢、遠(yuǎn)程診療和電子商務(wù)服務(wù)。加快建設(shè)健康物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與移動互聯(lián)網(wǎng)融合，擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，提升健康信息服務(wù)自動化、智能化水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市發(fā)展改革委）
三、保障措施
?。ㄒ唬┓艑挏?zhǔn)入條件
實行“非禁即入”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向社會資本開放。公開規(guī)劃布局信息，及時公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域資源配置情況，并將社會資本興辦健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃，放寬對營利性醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。到2020年，按照常住人口每千人不低于1.5張床位的要求，為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。深化行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，健康服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)一律不新設(shè)審批，非政府投資項目一律按屬地化管理原則實行備案制。規(guī)范已設(shè)行政審批行為，進(jìn)一步簡化流程、縮短審批時限。(責(zé)任單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委，各區(qū)、市政府）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把發(fā)展健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)、各類集聚區(qū)和重點項目，逐年提高健康服務(wù)業(yè)項目數(shù)量在市、區(qū)（市）重點建設(shè)項目中的比重，主動把更多的政府資源用于回收期較長的各類健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和風(fēng)險較大的健康服務(wù)科技創(chuàng)新。各級政府要將健康服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度用地計劃，擴(kuò)大用地供給。在區(qū)（市）試點“多規(guī)合一”，制定醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等各專項規(guī)劃時，應(yīng)落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等要求，積極與相關(guān)主管部門溝通，將健康服務(wù)業(yè)規(guī)劃納入本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市旅游局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ﹥?yōu)化用人環(huán)境
促進(jìn)人才流動，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員在不同主體舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間流動，鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛職或支醫(yī)。支持社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才，在住房安置補(bǔ)助、子女就學(xué)、政府特殊津貼、科研經(jīng)費(fèi)等方面享受政府現(xiàn)有各類人才引進(jìn)同等優(yōu)惠政策。鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)待遇、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的待遇不因多點執(zhí)業(yè)受到影響。保障醫(yī)護(hù)人員享受同等待遇，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。加大健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)力度，將健康服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市人才規(guī)劃，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰員、保健按摩師、病患陪護(hù)、殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。完善政府購買培訓(xùn)成果制度，支持在青高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)健康服務(wù)類專業(yè)，扶持社會資本舉辦相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)青島健康服務(wù)業(yè)智庫，打造健康服務(wù)業(yè)理論研究和政策咨詢高地。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局）
?。ㄋ模┘哟筚Y金支持
加大健康服務(wù)業(yè)資金扶持，將健康服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持范圍，加大對健康服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域的資金扶持和保障力度。對健康服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)行獎勵，健全政府購買健康服務(wù)類公共產(chǎn)品機(jī)制。設(shè)立社會辦醫(yī)專項獎補(bǔ)資金。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，扶持鄉(xiāng)村旅游、健康旅游。安排一定比例體彩公益金用于支持全民健身消費(fèi)。社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可參照政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等條件申請扶持學(xué)科建設(shè)，鼓勵社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。拓展投資融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對健康服務(wù)業(yè)信貸投入，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對健康服務(wù)企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保，推動健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市金融工作辦、青島銀監(jiān)局，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┞鋵嵧恋卣?/p>
加強(qiáng)規(guī)劃配套，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，加大健康服務(wù)業(yè)新增建設(shè)用地的供應(yīng)力度，保障發(fā)展用地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的可以通過土地置換進(jìn)行遷建、擴(kuò)建。保障用地供給，社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、與健康服務(wù)業(yè)配套的養(yǎng)老房產(chǎn)項目等依照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)可按醫(yī)衛(wèi)慈善用地設(shè)定地類，涉及規(guī)劃建設(shè)用地性質(zhì)應(yīng)按城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。非營利性健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)可采取劃撥方式供地，營利性健康服務(wù)業(yè)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)。落實《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加快社會辦醫(yī)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（青政辦發(fā)〔2016〕12號）提出的有關(guān)政策優(yōu)惠。加大利用閑置優(yōu)質(zhì)房地資源發(fā)展健康服務(wù)業(yè)的力度。推進(jìn)落實旅游、體育、醫(yī)藥等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。┞鋵嵍愘M(fèi)優(yōu)惠政策
稅費(fèi)方面，社會辦醫(yī)療、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會辦體育場館，其自用的房產(chǎn)、土地可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、體育類企業(yè)及其他非營利性健康服務(wù)業(yè)等機(jī)構(gòu)可按規(guī)定分別享有增值稅、企業(yè)所得稅及納稅困難照顧等優(yōu)惠。醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)政策優(yōu)惠。對各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項目按相關(guān)規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對非營利性醫(yī)院實行財政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過建設(shè)單位已繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵向非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、體育事業(yè)捐贈并依法予以稅前扣除。用電、水、氣、熱價格方面，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非經(jīng)營性體育服務(wù)業(yè)單位實行與公辦機(jī)構(gòu)同價政策，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)場所用按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策的通知》（青政辦字〔2016〕48號）要求執(zhí)行。保險方面，企業(yè)按國家規(guī)定為其員工支付的補(bǔ)充醫(yī)療保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅前扣除，對保險企業(yè)取得的符合免稅條件的健康險保費(fèi)收入免征增值稅。（責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局、市財政局、市物價局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、青島保監(jiān)局）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)管
推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄、失信懲戒以及強(qiáng)制退出制度，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，促進(jìn)全市健康服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。完善監(jiān)督服務(wù)工作機(jī)制，指導(dǎo)建立相關(guān)協(xié)會、學(xué)會等中介組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，依法規(guī)范從業(yè)行為。推動制定、完善促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)范性文件。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，提高健康服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，應(yīng)推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門，各區(qū)、市政府）
?。ò耍┙⑼七M(jìn)機(jī)制
建立健全工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。按照國家和省有關(guān)要求，建立健康服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確分工，落實責(zé)任。加大財政扶持力度，逐步擴(kuò)大政府購買健康服務(wù)的范圍、數(shù)量和份額。健全統(tǒng)計制度，研究建立健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，抓緊制定具體方案，認(rèn)真組織實施。各區(qū)（市）政府要結(jié)合實際制定推進(jìn)計劃，確保我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實效。（責(zé)任單位:市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各區(qū)、市政府）
附件：青島市健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點政策和重點項目
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