導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號），切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，提出以下實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照國家、省決策部署，以建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
?。ㄒ唬┟鞔_工資支付各方主體責(zé)任。全面落實(shí)企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過后結(jié)算工資的方式支付工資，不得以保修金為由扣發(fā)農(nóng)民工工資。
?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范勞動用工管理。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、社會保險繳納、勞動報酬數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。各施工企業(yè)應(yīng)在項目部配備勞務(wù)員，留存每名農(nóng)民工身份證、書面勞動合同等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進(jìn)退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，并將工資發(fā)放表進(jìn)行公示，拍照留存?zhèn)洳椋鸩綄?shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督用人單位依法與每位農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，落實(shí)用工備案規(guī)定。
?。ㄈ┩菩秀y行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費(fèi)用的銀行卡。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中；每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺的工作人員和基層工會組織設(shè)立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要依法延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預(yù)警并做好防范工作。
?。ǘ┞鋵?shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各級要加快落實(shí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實(shí)際情況，備足應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金中先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用后，要落實(shí)支出責(zé)任和追償機(jī)制，及時補(bǔ)足周轉(zhuǎn)金，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)民工工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，并逐步向其他行業(yè)推廣。建立工資保證金差異化管理制度，對兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，在企業(yè)提供財產(chǎn)擔(dān)保和出具不拖欠書面承諾的情況下可以實(shí)行減免；對曾經(jīng)發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例，具體辦法由行業(yè)主管部門制定。
四、突出加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管
?。ㄒ唬┮?guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵工程施工企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全市建筑勞務(wù)用工信息平臺，通過平臺加強(qiáng)勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時發(fā)布用工信息，加強(qiáng)勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。
?。ǘ?shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。推行工程建設(shè)項目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費(fèi)用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等行業(yè)主管部門報告。對有因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的不良記錄的建設(shè)單位，在辦理施工許可證前出具的項目資金到位證明所涉及的專項資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔(dān)保的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
?。ㄈ┐_保清欠清償落實(shí)到位。因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
五、依法處置拖欠農(nóng)民工工資問題
?。ㄒ唬﹪?yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，定期開展專項檢查和排查，及時發(fā)現(xiàn)、處置拖欠農(nóng)民工工資問題。發(fā)揮專項治理作用，每年組織有關(guān)部門聯(lián)合開展兩次農(nóng)民工工資支付情況專項檢查行動，對全市各類招用農(nóng)民工的用人單位、建設(shè)工程項目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，排查隱患。將建設(shè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，集中檢查整治，全力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。暢通維權(quán)渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴市級聯(lián)動機(jī)制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。各級各有關(guān)部門要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對發(fā)現(xiàn)的重大拖欠農(nóng)民工工資問題線索，要主動跟進(jìn)、妥善處理。
?。ǘ┓e極處置欠薪爭議案件。完善勞動爭議調(diào)解制度，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對存在勞動關(guān)系和勞動報酬爭議的，告知和引導(dǎo)農(nóng)民工通過勞動仲裁途徑解決。勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，對拖欠農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)解、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，使農(nóng)民工維權(quán)步入“快車道”。
（三）妥善處置群體性突發(fā)事件。各級要制定完善應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，明確目標(biāo)任務(wù)和處置措施，建立市、區(qū)（市）兩級防范體系。加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控，加大對群體性突發(fā)事件處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，當(dāng)?shù)卣捌涔膊块T要先行介入穩(wěn)控，相關(guān)責(zé)任部門1小時內(nèi)到場處置并及時報告本級政府和上級主管部門。對非法群訪和采取過激行為討薪，借討薪之名討要工程款、虛報冒領(lǐng)，無理無據(jù)多要工程款、工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法進(jìn)行治安處罰，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
六、強(qiáng)化聯(lián)動和懲戒機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，暢通信息交流、情況通報渠道，加強(qiáng)人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等案件處置部門與公安機(jī)關(guān)的銜接工作，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報機(jī)制。加強(qiáng)涉嫌犯罪案件的移送工作，規(guī)范移送程序，明確移送標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。
?。ǘ┙⑼锨饭こ炭詈蛺阂馇沸铰?lián)合懲戒制度。建立工程立項與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務(wù)及銀行、國土、工商、建設(shè)等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺，重點(diǎn)在工程建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動用工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從制度上形成對拖欠工程款和欠薪企業(yè)、個人的聯(lián)合懲戒態(tài)勢。完善企業(yè)、個人誠信評價和“黑名單”制度，將惡意拖欠勞動者工資列入我市失信黑名單，向社會公示并作為嚴(yán)重失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)，將人力資源社會保障部門認(rèn)定并查處的企業(yè)拖欠工資情況納入山東省域征信服務(wù)平臺，供金融機(jī)構(gòu)查詢，并作為金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒的重要參考依據(jù)。
七、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工資問題堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的區(qū)（市）及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。落實(shí)責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格責(zé)任追究。政府投資的工程項目要確保資金來源并按規(guī)定及時足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題。
?。ǘ┙⒔∪块T協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人防等工程建設(shè)行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)工程建設(shè)項目管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實(shí)施和因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，健全完善社會信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；財政部門要加強(qiáng)政府投資項目預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，杜絕拖欠工程款事項的發(fā)生；工程竣工驗收后，項目建設(shè)管理單位和財政、審計等監(jiān)管部門，分別按照各自職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好竣工決算的編制和審核工作，保證工程款及時清算；公安部門要做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件偵辦和積極參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性及惡意討薪事件；司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負(fù)責(zé)將有關(guān)部門共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；工會組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理。由政府投資的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償；政府招商引資項目及棚戶區(qū)改造工程，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清償。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。
?。ㄈ┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?。各級要主動協(xié)調(diào)主要新聞媒體，采用多種形式，重點(diǎn)宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。
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