各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)計(jì)劃
（2016-2020年）
為推動(dòng)青島市醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造智慧城市、健康青島，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(hào))、《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(青發(fā)〔2015〕8號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的先導(dǎo)作用，建立人口全覆蓋、生命全周期、工作全流程的醫(yī)療健康信息化工作機(jī)制，滿足群眾對(duì)多元化醫(yī)療健康服務(wù)的需求，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程，提升衛(wèi)生績效，為智慧城市、健康青島建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、高點(diǎn)定位、改建并重；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制度先行、強(qiáng)化應(yīng)用、以用促建；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)計(jì)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同；統(tǒng)一平臺(tái)、創(chuàng)新模式、集約共享、智慧為民；統(tǒng)一實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、試點(diǎn)引路、分步推進(jìn)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，建成開放共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的醫(yī)療健康信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生一網(wǎng)覆蓋、各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用、居民健康一號(hào)（基于實(shí)名認(rèn)證的居民健康賬號(hào)）通行、政府社會(huì)資源融合，在信息惠民、智慧醫(yī)療、質(zhì)量監(jiān)管、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面取得階段性成果，建設(shè)成為全國醫(yī)療健康信息化示范區(qū)。居民在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診預(yù)約掛號(hào)率達(dá)到80%，居民電子健康檔案覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷覆蓋率達(dá)到90%，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有區(qū)市。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施信息惠民工程。整合衛(wèi)生計(jì)生信息資源，連接全員人口信息、電子病歷、居民健康檔案3大數(shù)據(jù)庫和公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理、計(jì)劃生育服務(wù)6大協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一、覆蓋全體居民的健康信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的連續(xù)記錄以及不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息共享，方便群眾就醫(yī)，促進(jìn)自我健康管理。
?。ǘ╅_展智慧醫(yī)療行動(dòng)。加快區(qū)域醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、遠(yuǎn)程會(huì)診提供支撐。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，建成醫(yī)院信息集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各臨床應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)院運(yùn)營管理系統(tǒng)和電子病歷系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。啟動(dòng)全市云醫(yī)院體系建設(shè)，通過線上、線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居家診療咨詢、送藥上門、有序就醫(yī)、社區(qū)就診。發(fā)展融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)智慧公共衛(wèi)生建設(shè)。利用信息技術(shù)，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治與管理，完善血液管理、院前急救、預(yù)防接種、婦幼保健以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等應(yīng)用系統(tǒng)，維護(hù)群眾健康權(quán)益，保障城市公共衛(wèi)生安全。
?。ㄋ模┙∪袠I(yè)監(jiān)管體系。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)和全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療行為、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)藥費(fèi)用等方面的監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄎ澹┩卣贯t(yī)療健康發(fā)展空間。聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)企業(yè)，引入市場優(yōu)勢資源，針對(duì)健康服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題開展技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)各類醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、藥品的研發(fā)、推廣與應(yīng)用。在醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、健康物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面取得突破，打造健康服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)、全人群、全機(jī)構(gòu)的查詢、應(yīng)用功能。
?。┩晟苹A(chǔ)支撐體系。依據(jù)當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域國家和省級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善全市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全防護(hù)體系，建立容災(zāi)備份中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暢通、安全、高效，確保醫(yī)療健康信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確可達(dá)、有效互通，實(shí)現(xiàn)信息安全共享與隱私保護(hù)同步發(fā)展。探索青島市人口健康云建設(shè)模式，為各醫(yī)療健康信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為居民健康信息服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)、云醫(yī)院服務(wù)平臺(tái)、公共衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管體系等業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)居民健康信息服務(wù)平臺(tái)。建立居民健康賬號(hào)管理系統(tǒng)，將居民接受醫(yī)療保健服務(wù)全流程中產(chǎn)生的健康信息（電子病歷、健康檔案等）通過全員人口數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集。建立電腦、智能手機(jī)、醫(yī)院自助設(shè)備等訪問通道，方便居民隨時(shí)調(diào)閱個(gè)人健康信息，實(shí)現(xiàn)信息查詢與維護(hù)、健康知識(shí)瀏覽、健康咨詢與專家互動(dòng)、檢驗(yàn)檢查結(jié)果查詢、診療費(fèi)用查詢等應(yīng)用。建立市級(jí)預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)和市級(jí)支付結(jié)算管理系統(tǒng)。2016年9月底前市屬醫(yī)院全部接入平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市大型醫(yī)院全部接入平臺(tái)。
?。ǘ┙ㄔO(shè)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。建立區(qū)域影像、區(qū)域檢驗(yàn)檢查、區(qū)域心電、區(qū)域病理診斷中心，構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立檢驗(yàn)、影像技術(shù)互認(rèn)與質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)管理庫，建立3個(gè)市級(jí)區(qū)域診斷檢測中心和20個(gè)區(qū)（市）級(jí)診斷檢測中心。
（三）建設(shè)智慧醫(yī)院。推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院集成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)源互聯(lián)互通。完善臨床信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)醫(yī)療。探索構(gòu)建包括1至2家三級(jí)醫(yī)院、多家社區(qū)醫(yī)院、?？漆t(yī)生、社區(qū)醫(yī)生以及第三方機(jī)構(gòu)（藥店、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等）在內(nèi)的云醫(yī)院體系，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，提供從門診到檢驗(yàn)檢測、遠(yuǎn)程會(huì)診、健康管理、康復(fù)診療等全方位的醫(yī)療服務(wù)，放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的高效供給，助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2017年，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)移動(dòng)醫(yī)療信息系統(tǒng)全覆蓋；2018年，至少完成2家三級(jí)醫(yī)院的國家六級(jí)電子病歷系統(tǒng)驗(yàn)收；到2020年，全市二級(jí)以上醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)全部達(dá)到國家四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善公共衛(wèi)生信息化服務(wù)體系。健全慢性病、職業(yè)病、地方病、精神衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生等信息系統(tǒng)，通過公共衛(wèi)生信息交換共享平臺(tái)與各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)無縫對(duì)接。建設(shè)功能完善、使用便捷的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化系統(tǒng)。探索建立臨床癥狀流行病監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室互聯(lián)互通，提高傳染病疫情處理的及時(shí)性、敏感性。健全全市公共衛(wèi)生輿情信息監(jiān)測系統(tǒng)，增加非正規(guī)渠道信息收集能力，提升與其他突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)同能力。依托省預(yù)防接種網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用平臺(tái)，整合鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃免疫信息檔案，開展兒童預(yù)防接種個(gè)案信息處理與發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全市適齡兒童預(yù)防接種信息的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)全程婦幼保健信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)婦幼保健信息與計(jì)劃生育信息的信息共享。完善血液信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)血液信息管理系統(tǒng)與人口健康信息的對(duì)接。健全青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，與國家、省級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)以及青島市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。
(五)建設(shè)全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)。全要素行業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)涵蓋衛(wèi)生資源規(guī)劃、醫(yī)療行為監(jiān)管、衛(wèi)生費(fèi)用監(jiān)測、疾病監(jiān)測預(yù)警、市級(jí)科研決策等方面。探索建立醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、醫(yī)療業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)控系統(tǒng)、院感監(jiān)控系統(tǒng)和用藥智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)字化管理、院感實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子處方匯集點(diǎn)評(píng)、用藥質(zhì)控管理。
?。╅_展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用?；谛l(wèi)生計(jì)生各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及全市人口健康三大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開展特定專題分析，輔助衛(wèi)生政務(wù)。建立疾病分類、居民健康服務(wù)利用、就診行為、醫(yī)院管理、衛(wèi)生計(jì)生決策等主題數(shù)據(jù)庫，拓展數(shù)據(jù)庫深度應(yīng)用與研究。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)人口健康云平臺(tái)。2017年建成青島市人口健康信息資源庫，承擔(dān)信息采集、對(duì)接交換、集中存儲(chǔ)、共享服務(wù)等功能。2018年完成市級(jí)人口健康信息平臺(tái)和交換平臺(tái)建設(shè)，上聯(lián)國家、省級(jí)人口健康信息平臺(tái)，下聯(lián)區(qū)(市)級(jí)平臺(tái)，內(nèi)接各個(gè)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，外接市電政信息辦、人力資源社會(huì)保障局等部門相應(yīng)系統(tǒng)。
?。ò耍┙ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)完善衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善全員人口信息、電子健康檔案、中西醫(yī)電子病歷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善業(yè)務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、各類數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。完善信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理工作機(jī)制，建立可管理、可維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)庫。完善安全保障體系，建立包括容災(zāi)備份系統(tǒng)、安全認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)冗余鏈路建設(shè)、安全管理制度建設(shè)和信息安全等級(jí)保護(hù)等內(nèi)容的“同城雙活、異地備份”安全保障體系。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生計(jì)生部門要會(huì)同市發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、電子政務(wù)等部門建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚各級(jí)各部門力量，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)市、各有關(guān)部門和單位要制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，切實(shí)抓好落實(shí)，確保工作取得預(yù)期成效。
?。ǘ┙∪度霗C(jī)制。統(tǒng)籌利用財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”投入保障體系，積極吸引社會(huì)資本參與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動(dòng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。建立青島市醫(yī)療健康信息化專家咨詢機(jī)制。利用第三方服務(wù)和市場化運(yùn)營模式，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等多方力量，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用體系。制定完善系統(tǒng)運(yùn)維方案與應(yīng)急處理預(yù)案，強(qiáng)化軟硬件防護(hù)機(jī)制，做好核心數(shù)據(jù)與平臺(tái)的雙活服務(wù)與數(shù)據(jù)備份，確保相關(guān)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)的安全性、可靠性。
（四）加強(qiáng)人才支撐。大力引進(jìn)國內(nèi)外“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。衛(wèi)生計(jì)生部門要強(qiáng)化信息化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)。
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