各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見
市財(cái)政局市發(fā)展改革委人民銀行青島市中心支行
為完善財(cái)政投入及管理方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)融資渠道，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行濟(jì)南分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)），現(xiàn)就在我市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
按照中央、省、市有關(guān)部署要求，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確保社會(huì)公眾利益，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展為目的，通過建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我市公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)資本活力,切實(shí)提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、質(zhì)量和效率，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．互利共贏。建立健全績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)與收益相協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制，合理設(shè)置邊界條件，科學(xué)分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，充分保證合作各方享受合理收益，確保向社會(huì)穩(wěn)定提供物有所值的公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾等多方共贏。
2．誠(chéng)信合作。在政府和社會(huì)資本合作模式中，政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等。合作各方必須牢固樹立法律意識(shí)、契約意識(shí)和信用意識(shí)，堅(jiān)持平等協(xié)商、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
3．穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“先示范，后推廣”的方式，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式的推廣運(yùn)用?？刂祈?xiàng)目的政府支付責(zé)任，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
4．公開透明。完善項(xiàng)目選擇、方案審查、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面制度設(shè)計(jì)，規(guī)范運(yùn)作程序，依法充分披露PPP項(xiàng)目重要信息，營(yíng)造公開透明的良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2016年年底，建立起比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度及其管理體系，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用，顯著提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。2017至2018年，各級(jí)政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，建立健全投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作體系和資源、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、適用范圍與運(yùn)作方式
（一）適用范圍。政府和社會(huì)資本合作模式主要適用于價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的領(lǐng)域。主要包括：能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、地下空間等公共服務(wù)領(lǐng)域。全市范圍內(nèi)上述領(lǐng)域的新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作；已建成的項(xiàng)目，特別是地方政府存量債務(wù)中適宜以政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
?。ǘ┻\(yùn)作方式。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、租賃-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、移交-運(yùn)營(yíng)-移交、改建-運(yùn)營(yíng)-移交、購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)、區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)及其組合。具體政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)、運(yùn)作方式及具體情況的不同，可以設(shè)置政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等不同的付費(fèi)機(jī)制。
三、規(guī)范組織項(xiàng)目實(shí)施
（一）分級(jí)管理。
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交的規(guī)定程序組織實(shí)施。按事權(quán)劃分實(shí)行分級(jí)管理，市本級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。各區(qū)（市）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由各區(qū)（市）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理，各區(qū)（市）應(yīng)定期將進(jìn)展情況報(bào)市財(cái)政部門。
?。ǘ╉?xiàng)目識(shí)別。
1．項(xiàng)目的發(fā)起和征集。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門應(yīng)負(fù)責(zé)向交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、教育、科技、民政、衛(wèi)生計(jì)生、水利、農(nóng)業(yè)、體育、文化、人力資源社會(huì)保障等行業(yè)主管部門征集潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。社會(huì)資本可以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
2．項(xiàng)目的立項(xiàng)審查。擬采取政府和社會(huì)資本合作模式操作的項(xiàng)目，由政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。由同級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目的必要性、基本功能、建設(shè)內(nèi)容、控制規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資額度等進(jìn)行論證審查，并按程序報(bào)同級(jí)政府決策。
3．項(xiàng)目的篩選和論證。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步物有所值評(píng)價(jià)，對(duì)政府付費(fèi)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力初步論證。通過論證識(shí)別的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。對(duì)于儲(chǔ)備項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)同意，可向社會(huì)公開發(fā)布。按照“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目管理要求，對(duì)于推進(jìn)過程中條件不成熟或不再適宜采取政府和社會(huì)資本合作運(yùn)作的項(xiàng)目，及時(shí)剔除儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。
?。ㄈ╉?xiàng)目準(zhǔn)備。
1．編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）的要求，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇和政府支出費(fèi)用測(cè)算等內(nèi)容。
2．審核實(shí)施方案。建立部門聯(lián)審機(jī)制，各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、物價(jià)、規(guī)劃、國(guó)土資源等相關(guān)部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。通過驗(yàn)證及部門聯(lián)審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；未通過驗(yàn)證或聯(lián)審的項(xiàng)目，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證或聯(lián)審，經(jīng)重新驗(yàn)證或聯(lián)審仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。
（四）項(xiàng)目采購(gòu)。
1．甄選合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和同級(jí)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，合理運(yùn)用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源等采購(gòu)方式，公開、公平、依法、擇優(yōu)選擇社會(huì)資本合作方。
2．簽訂合同文本。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管或監(jiān)管部門做好合同審核工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益。按照《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）要求，項(xiàng)目合同經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門初審并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府審核同意后，由政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與采購(gòu)中標(biāo)、成交的社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目執(zhí)行。
1．成立項(xiàng)目公司。社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體管理和融資運(yùn)作。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)不高于49%，且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。
2．項(xiàng)目履約管理。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，并嚴(yán)格按照合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。政府有支付義務(wù)的，財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，按照合同約定和績(jī)效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用。
3．中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3至5年對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。中期評(píng)估結(jié)果作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。
4．監(jiān)督管理。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)；財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目融資的監(jiān)督管理，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移；實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目各方應(yīng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（六）項(xiàng)目移交。
政府和社會(huì)資本合作期滿后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。政府和社會(huì)資本合作過程中，如遇不可抗力或合同規(guī)定的違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府決策政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的參考依據(jù)。
四、完善保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市財(cái)政局牽頭建立全市推廣政府與社會(huì)資本合作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決推廣運(yùn)用工作中遇到的重大問題。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工和工作目標(biāo)要求，為推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供組織保障。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)抓好相關(guān)領(lǐng)域具體工作。財(cái)政、發(fā)展改革、金融等部門要積極會(huì)同規(guī)劃、物價(jià)、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、教育、體育、交通運(yùn)輸、人力資源社會(huì)保障等行業(yè)主管或監(jiān)管部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，共同做好政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用的各項(xiàng)工作。
?。ǘ┩晟浦贫润w系。
按照“政策制度、管理體系建設(shè)與推動(dòng)項(xiàng)目示范并進(jìn)，相互促進(jìn)”的要求，積極開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作，盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，為我市推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研和示范實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案審查、項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼資金管理等各環(huán)節(jié)工作，建立和完善我市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作管理制度體系。各行業(yè)主管或監(jiān)管部門應(yīng)研究制定分領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作規(guī)程，為各領(lǐng)域項(xiàng)目的申報(bào)、篩選、審批和實(shí)施明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和政策要求。各區(qū)（市）政府要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持。
1．簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。健全完善項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，各相關(guān)職能部門參與項(xiàng)目實(shí)施方案的聯(lián)合審查，整合相關(guān)審批事項(xiàng)，凡能夠前置審查的審批環(huán)節(jié)，一律提前審查，能夠在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確的內(nèi)容要予以細(xì)化明確，確保實(shí)施方案具有可行性，便于操作，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各相關(guān)職能部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序，提高審查工作效率，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
2．加大資金支持力度。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。參股山東省政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，積極爭(zhēng)取中央、省政府和社會(huì)資本合作融資基金支持。設(shè)立青島市政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，優(yōu)先投入市級(jí)以上政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目及出資參與區(qū)（市）公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，激勵(lì)項(xiàng)目加快落地實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)速度快、運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的項(xiàng)目，市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
3．鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合政府和社會(huì)資本合作模式特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提供融資支持，支持金融機(jī)構(gòu)提早介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社保資金、保險(xiǎn)資金等各類資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。支持項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和清潔發(fā)展基金貸款。
4．完善相關(guān)配套政策。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。完善公共服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整、補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、價(jià)格決策聽證意見等因素，合理確定和調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格。建立第三方支持體系，組建青島市政府和社會(huì)資本合作咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，為政策制定、體制機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、審查等項(xiàng)目運(yùn)作和全過程監(jiān)管提供第三方支持。
?。ㄋ模﹦?chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。
建立公平的準(zhǔn)入機(jī)制，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)，保障不同所有制、不同注冊(cè)地的企業(yè)享受公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)資本守信自律。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，完善信息公開制度，及時(shí)披露相關(guān)信息，營(yíng)造公開透明的環(huán)境，接受社會(huì)公眾監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，培育積極合作理念，營(yíng)造良好合作氛圍。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。
1．化解存量債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要積極做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目的梳理，支持符合條件的項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
2．控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任,對(duì)政府付費(fèi)或提供可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，合理確定補(bǔ)貼規(guī)模，防止政府支出責(zé)任過重加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,按照政府性債務(wù)管理要求,依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù),嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，形成新的政府債務(wù)。
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