各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
市文廣新局、市財(cái)政局、市體育局《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
市文廣新局市財(cái)政局市體育局
為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào))、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的范圍、規(guī)模，逐步建立覆蓋全市、統(tǒng)一有效的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)平臺(tái)。2020年年底前，在全市建成比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的工作體系，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有青島特色的公共文化服務(wù)配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。
二、明確購(gòu)買內(nèi)容
政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。在執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)、魯政辦發(fā)〔2015〕53號(hào)文件確定的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄的基礎(chǔ)上，增加以下購(gòu)買目錄：青島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究、展演展示、傳承人培訓(xùn)；青島市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體育的普及推廣、交流展示和展演展播。
三、明確購(gòu)買主體和承接主體
政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體是承擔(dān)提供公共文化服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的文化與體育群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共文化服務(wù)。從事公益服務(wù)的文化體育事業(yè)單位在提供公共文化服務(wù)過(guò)程中，需要借助社會(huì)力量的，經(jīng)主管部門(mén)同意后，在現(xiàn)有財(cái)政資金安排內(nèi)，可借鑒政府購(gòu)買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。
承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體主要為具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
四、完善購(gòu)買機(jī)制
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。購(gòu)買屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體;購(gòu)買不屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，可由購(gòu)買主體采用定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式自行購(gòu)買或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程。根據(jù)所購(gòu)買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程跟蹤監(jiān)管和服務(wù)成果檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定購(gòu)買價(jià)格。
五、培育承接主體
對(duì)現(xiàn)有符合條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位和社會(huì)力量加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，支持其全面了解政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作內(nèi)容。對(duì)處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)完善管理體制、適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化登記程序、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等多種措施，促進(jìn)其健康發(fā)展。建立健全民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度，著力提高其社會(huì)公信力。通過(guò)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)與培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務(wù)供給體系。
六、嚴(yán)格監(jiān)督管理
加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購(gòu)買行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)信用檔案。對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法、違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;對(duì)造成社會(huì)重大惡劣影響的，取消參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的資格。逐步建立包括信用檔案在內(nèi)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，規(guī)范購(gòu)買體系，提高各個(gè)環(huán)節(jié)參與者的積極性、誠(chéng)信度，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
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