各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市級(jí)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備管理工作，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2014〕5號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)”的思路，堅(jiān)持完善“儲(chǔ)量合理、投放及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范”的“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足市民消費(fèi)需求，鞏固和提升“菜籃子”商品供應(yīng)水平，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力保障。
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——堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與本土優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市有關(guān)政府儲(chǔ)備制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市民生保障實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建立“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備工作機(jī)制。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。政府運(yùn)用管理機(jī)制及多種政策工具進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控。同時(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。
——堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。履行政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格儲(chǔ)備全過(guò)程管理。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行管理和評(píng)估機(jī)制，確保政府儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2016年，推進(jìn)市級(jí)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，基本建立起“責(zé)權(quán)明確、制度完備、運(yùn)行高效、管理規(guī)范”的儲(chǔ)備體系和運(yùn)行機(jī)制，做到“菜籃子”政府儲(chǔ)備商品“儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”，切實(shí)發(fā)揮“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)工作
（一）充實(shí)儲(chǔ)備品種和規(guī)模。在落實(shí)國(guó)家規(guī)定北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備的大白菜、圓蔥、土豆、大頭菜等耐貯存、易周轉(zhuǎn)品種的同時(shí)，結(jié)合我市“菜籃子”商品生產(chǎn)條件、氣候特征、市民消費(fèi)需求，適量增加青雜菜、豆制品等儲(chǔ)備品種。豬肉儲(chǔ)備品種與國(guó)家儲(chǔ)備保持一致，采取凍豬肉儲(chǔ)備和生豬活體儲(chǔ)備相結(jié)合，適量增加凍牛羊肉儲(chǔ)備。肉菜儲(chǔ)備規(guī)模按照國(guó)家保障7天城市供應(yīng)量的規(guī)定，建立起與我市市區(qū)人口規(guī)模相匹配的儲(chǔ)備量。同時(shí)，每年根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和城市發(fā)展、人口規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等因素適當(dāng)調(diào)整。
（二）公開(kāi)招標(biāo)確定承儲(chǔ)企業(yè)。按照“合理布局、調(diào)運(yùn)便利，便于監(jiān)管、公開(kāi)透明”原則，采取政府招標(biāo)方式，依法依規(guī)選擇一批信譽(yù)良好、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、儲(chǔ)運(yùn)銷售網(wǎng)絡(luò)暢通的批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)、物流配送企業(yè)和種養(yǎng)殖企業(yè)，建立“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。每輪次儲(chǔ)備前，根據(jù)節(jié)氣、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備數(shù)量等儲(chǔ)備要求，從儲(chǔ)備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中擬定具體承儲(chǔ)的企業(yè)，并在政府門戶網(wǎng)站公示，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)考核情況，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每2年進(jìn)行1次招標(biāo)確定。
?。ㄈ┛茖W(xué)確定收儲(chǔ)投放周期。結(jié)合我市“菜籃子”商品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)特點(diǎn)，每年分夏季、冬季組織“菜籃子”商品收儲(chǔ)和投放。夏季儲(chǔ)備投放，一般在8-10月份，重點(diǎn)保障夏淡季和中秋、國(guó)慶節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)。冬季儲(chǔ)備投放,一般在當(dāng)年年末至次年2月份，重點(diǎn)保障元旦、春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)。期間，根據(jù)應(yīng)急需要，隨時(shí)進(jìn)行投放。
?。ㄋ模┙⒔∪珒?chǔ)備管理制度。建立健全“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備財(cái)務(wù)、出入庫(kù)等專項(xiàng)臺(tái)賬，實(shí)行專庫(kù)（專欄）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示。儲(chǔ)備商品投放價(jià)格實(shí)行差率控制。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)“菜籃子”商品質(zhì)量檢測(cè)，每輪次儲(chǔ)備商品應(yīng)由具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具批次檢測(cè)報(bào)告。建立“菜籃子”儲(chǔ)備商品數(shù)量、價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)和政府儲(chǔ)備規(guī)模目標(biāo)區(qū)間制度。開(kāi)展普遍檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)抽查、企業(yè)自查與主管部門巡查、實(shí)物檢查與票據(jù)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格3項(xiàng)儲(chǔ)備指標(biāo)考核制度。建立健全儲(chǔ)備投放統(tǒng)計(jì)制度。
（五）推進(jìn)儲(chǔ)備運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等技術(shù)，推進(jìn)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備體系信息化建設(shè)，建立信息互通、管理可控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的儲(chǔ)備管理平臺(tái)，及時(shí)迅速、準(zhǔn)確可靠地獲取儲(chǔ)備運(yùn)行管理的相關(guān)信息，進(jìn)一步掌握“菜籃子”儲(chǔ)備商品的動(dòng)態(tài)情況，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高工作效率，提升“菜籃子”商品儲(chǔ)備管理信息化水平。
（六）建立市、區(qū)（市）、企業(yè)3級(jí)儲(chǔ)備體系。鼓勵(lì)支持各區(qū)（市）參照市級(jí)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備模式，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，建立區(qū)（市）級(jí)政府儲(chǔ)備。鼓勵(lì)本土骨干商貿(mào)流通企業(yè)充分利用現(xiàn)有設(shè)施條件和運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，按照企業(yè)3-5天銷售量的規(guī)模，增加社會(huì)儲(chǔ)備，發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)“菜籃子”市場(chǎng)的保供穩(wěn)價(jià)作用。
三、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)儲(chǔ)備責(zé)任。建立和完善市級(jí)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備制度，是政府調(diào)節(jié)“菜籃子”市場(chǎng)供需平衡、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、應(yīng)需應(yīng)急、保障民生的重要措施，關(guān)系民情民心，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，是健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要組成部分和重要手段。各級(jí)各有關(guān)部門要從建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略高度，提高對(duì) “菜籃子”商品政府儲(chǔ)備管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)儲(chǔ)備責(zé)任。市商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要各司其職、齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備管理工作。
?。ǘ?qiáng)化資金保障。落實(shí)“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，納入市級(jí)財(cái)政年度一般性預(yù)算，并根據(jù)國(guó)家規(guī)定、城市發(fā)展和民生需求，適度增加“菜籃子”政府儲(chǔ)備資金。按照“政府委托、企業(yè)代儲(chǔ)、適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，儲(chǔ)備所需資金由企業(yè)自籌解決、自負(fù)盈虧，儲(chǔ)備期間所發(fā)生的冷藏費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)等，由市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。探索建立“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)控基金。
?。ㄈ┙⑼晟苾?chǔ)備政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)制定“菜籃子”商品政府儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)依法科學(xué)管理。建立健全收儲(chǔ)、管理、質(zhì)量、投放、價(jià)格、信息上報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，研究制定商品儲(chǔ)存技術(shù)、管理規(guī)范、運(yùn)輸環(huán)境等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。
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