各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實(shí)施方案
2015年12月，國家旅游局正式批復(fù)青島市為國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。為做好相關(guān)工作，根據(jù)國家旅游局《旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作方案》部署要求，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，以“創(chuàng)新統(tǒng)籌職能、創(chuàng)新政策措施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)”為方向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，高起點(diǎn)謀劃，“全方位、全要素、全時(shí)空”打造國際化旅游目的地城市。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，破解旅游業(yè)發(fā)展中的障礙和突出矛盾，建立綜合統(tǒng)籌、政策驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境優(yōu)化等系列配套措施。堅(jiān)持實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略,構(gòu)筑產(chǎn)品多元、特色鮮明、功能完善的海洋旅游產(chǎn)品體系,打造知名的海洋休閑和濱海旅游度假城市。堅(jiān)持以市和區(qū)（市）兩級政府為主體，分層推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）等的要求，以旅游體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢，力爭用3年左右時(shí)間，完善全市旅游管理體制機(jī)制，旅游業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量位居全國旅游城市前列，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。到2018年，全市旅游總消費(fèi)額達(dá)到1830億元，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位。
1.提升總體發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)旅游業(yè)空間布局由沿海一線向全域延伸、多點(diǎn)支撐轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)深度融合轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)類型由傳統(tǒng)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。到2018年，旅游業(yè)綜合財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到7%以上。（責(zé)任單位：市旅游局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局）
2.發(fā)揮促就業(yè)、惠民生作用。發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，不斷開拓就業(yè)空間，到2018年，旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到120萬；促進(jìn)旅游業(yè)惠民富民，倡導(dǎo)文明旅游，提升市民幸福指數(shù)，助力宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市旅游局、市人力資源社會(huì)保障局、市文明辦）
3.完善考核評價(jià)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化對旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展考核，建立科學(xué)有效的旅游業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，逐步形成與國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)相適應(yīng)的考核評價(jià)體系。（責(zé)任單位：市考核辦、市旅游局）
?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。
1.加大政府直接投入力度。根據(jù)我市實(shí)際，安排與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政資金。研究制定財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和城市旅游形象宣傳推廣的財(cái)政投入。整合外宣、文化、體育以及大型節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)等對外宣傳資源，集中力量打造城市旅游主題品牌形象。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市旅游局、市政府新聞辦、市城鄉(xiāng)建委、市文廣新局、市城市管理局、市貿(mào)促會(huì)）
2.發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。扶持青島旅游集團(tuán)等重點(diǎn)旅游企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有實(shí)力的旅游企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我市重點(diǎn)旅游企業(yè)躋身全國百強(qiáng)旅游集團(tuán)行列。（責(zé)任單位：市旅游局、市政府國資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、青島旅游集團(tuán)，相關(guān)區(qū)、市政府）
3.建立多元化投融資平臺。設(shè)立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制定《青島市旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)施細(xì)則》并向社會(huì)發(fā)布。重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ蠛统砷L性強(qiáng)的旅游企業(yè)，加大對“藍(lán)高新”、智慧旅游、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目支持力度。不斷拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的旅游企業(yè)采取多種形式上市融資。（責(zé)任單位：市旅游局、市金融工作辦、市財(cái)政局、青島旅游集團(tuán)，相關(guān)區(qū)、市政府）
4.深化旅游業(yè)供給側(cè)改革。加快發(fā)展郵輪、濱海度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、海洋休閑、海島旅游、海洋體育、海上婚慶等休閑度假旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游企業(yè)改變經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品附加值，避免同質(zhì)化經(jīng)營。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打造差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假、民居民宿、鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)、鄉(xiāng)村文化等特色產(chǎn)品。提升大眾化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，深入開展旅游惠民活動(dòng)，實(shí)施旅游扶貧攻堅(jiān)，共享旅游發(fā)展成果。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市旅游局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市體育局，相關(guān)區(qū)、市政府）
5.加快推進(jìn)休假制度落實(shí)。率先落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)職工分段靈活安排、錯(cuò)峰休假。探索建立中小學(xué)生春秋假期制度，促進(jìn)研學(xué)旅游。鼓勵(lì)彈性作息，結(jié)合青島國際啤酒節(jié)等地方特色活動(dòng)，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共服務(wù)體制。
1.構(gòu)建與國際化旅游目的地城市相配套的公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)旅游集散中心、旅游咨詢中心、自駕車營地、旅游引導(dǎo)標(biāo)識、自行車租賃、旅游廁所和無線網(wǎng)絡(luò)等旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)海上旅游集散中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建海上旅游交通循環(huán)體系。（責(zé)任單位：市旅游局、市交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)、市政府）
2.建立以政府為主導(dǎo)的旅游公共服務(wù)提供機(jī)制。全面落實(shí)《旅游法》關(guān)于將旅游公共服務(wù)列入政府法定職能的相關(guān)規(guī)定，按照“宜居”與“宜游”相統(tǒng)一的原則，積極將相關(guān)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市旅游局）
3.加大社會(huì)資本和資源整合力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)力量參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，探索政府引導(dǎo)性投資帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的投入機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。整合公共交通、景區(qū)等資源，開發(fā)“一票通”旅游產(chǎn)品，拓寬旅游產(chǎn)品購買途徑。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市旅游局、市交通運(yùn)輸委、市金融工作辦）
4.推進(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套落實(shí)。編制市旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確旅游公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系和保障措施，推動(dòng)重點(diǎn)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定旅游集散中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，明確旅游集散中心建設(shè)選址、功能配套、人員配備、服務(wù)規(guī)范等要求；深化落實(shí)旅游信息咨詢中心建設(shè)與服務(wù)規(guī)范，探索制定旅游無線網(wǎng)絡(luò)、旅游觀光巴士等服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：市旅游局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委）
5.建設(shè)青島旅游業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)保障平臺。進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，積極建設(shè)青島旅游數(shù)據(jù)中心。充分發(fā)揮旅游統(tǒng)計(jì)工作平臺、旅游數(shù)據(jù)分析平臺、涉旅決策支持平臺、相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺和國際交流合作平臺的作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)的信息和技術(shù)保障。（責(zé)任單位：市旅游局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局）
?。ㄋ模﹦?chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制。
1.建立游客投訴統(tǒng)一受理平臺。以政務(wù)服務(wù)熱線12345為載體，整合全市涉旅部門非緊急對外公開服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)熱線資源整合優(yōu)化，涉旅信息實(shí)時(shí)共享，統(tǒng)一受理全市旅游方面的咨詢、求助、舉報(bào)、投訴和建議，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號碼對外、一個(gè)平臺接入、一個(gè)單子轉(zhuǎn)辦、一個(gè)體系督查”，提高旅游投訴處理效能。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)熱線辦、市旅游局）
2.強(qiáng)化綜合執(zhí)法和屬地監(jiān)管。按照全省綜合行政執(zhí)法改革要求，理順旅游管理體制機(jī)制，建立旅游綜合監(jiān)管主體責(zé)任清單和問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確市和區(qū)（市）兩級監(jiān)管工作職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)、市旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與旅游市場規(guī)模相適應(yīng)的人員編制和裝備設(shè)施，切實(shí)落實(shí)投訴處理、市場檢查、行政處罰等屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)旅游市場網(wǎng)格化、無縫隙管理。（責(zé)任單位：市編委辦、市旅游局，各區(qū)、市政府）
3.創(chuàng)新旅游市場秩序監(jiān)管機(jī)制。將旅游執(zhí)法依法納入綜合行政執(zhí)法體系，建立旅游行政執(zhí)法與公安執(zhí)法的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法保障。深化旅游糾紛“雙向聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”和仲裁機(jī)制，探索建立“旅游巡回法庭”，為游客提供快速司法處理通道。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度及游客消費(fèi)糾紛先行賠付制度，提升旅游糾紛應(yīng)急處理能力。（責(zé)任單位：市編委辦、市公安局、市旅游局、市工商局、市財(cái)政局、青島仲裁辦，各區(qū)、市政府）
4.建設(shè)誠信體系和監(jiān)督機(jī)制。將旅游納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)，打響“誠信青島游”品牌。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，以及游客不文明行為信息記錄制度。建設(shè)青島旅游行業(yè)管理與誠信建設(shè)查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用信息的記錄、公開和共享。深化旅游市場信用分類管理，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，定期向社會(huì)公示失信“黑名單”。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)公布誠信旅游參考價(jià)，為游客自主選擇提供引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市旅游局、市發(fā)展改革委、市電政信息辦）
（五）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制。
1.抓好“一帶一路”國際旅游合作交流。以推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，提升國際旅游合作水平。加快郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與沿線港口城市旅游合作，制定并落實(shí)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的扶持政策，吸引大型郵輪公司建立青島郵輪基地。爭取在青島設(shè)立世界旅游城市聯(lián)合會(huì)郵輪分會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，爭創(chuàng)國家郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造東北亞國際郵輪中心。推進(jìn)離境退稅政策的實(shí)施，積極爭取境外游客144小時(shí)過境免簽、郵輪旅游落地簽及郵輪無目的地旅游政策。（責(zé)任單位：市旅游局、市財(cái)政局、市公安局、市國稅局、青島海關(guān)、青島港集團(tuán)，市北區(qū)政府）
2.擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)國家旅游合作交流。搶抓中韓自貿(mào)協(xié)定機(jī)遇，定期舉辦韓國“青島周”旅游專題宣傳推廣活動(dòng)，深化青島與釜山旅游友好城市共建內(nèi)容。充分發(fā)揮旅游綜合性、開放性優(yōu)勢，加強(qiáng)與日本、東南亞、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)旅游雙向合作。（責(zé)任單位：市旅游局、市商務(wù)局、市政府外辦）
3.加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域旅游合作交流。加強(qiáng)與東三省、京津冀、環(huán)渤海及長江經(jīng)濟(jì)帶等國內(nèi)重點(diǎn)客源市場的區(qū)域合作，建設(shè)務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作機(jī)制。將中國旅游城市新媒體營銷聯(lián)盟打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的旅游合作機(jī)構(gòu)。推動(dòng)成立山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，構(gòu)建以青島為主體的“資源共享、客源互送、信息共用、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、合作共贏”的新格局。（責(zé)任單位：市旅游局）
4.促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好省級旅游綜合改革試點(diǎn)工作，深入挖掘青島北部旅游資源。搭建項(xiàng)目推介平臺，實(shí)施大招商、大開發(fā)，推動(dòng)青島北部旅游快速崛起。充分發(fā)揮大沽河生態(tài)旅游的軸帶輻射作用，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展生態(tài)、綠色、高端鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)家樂、漁家樂提檔升級，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，為城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市旅游局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，相關(guān)區(qū)、市政府）
?。﹦?chuàng)新旅游目的地建設(shè)機(jī)制。
1.推進(jìn)落實(shí)旅游發(fā)展用地政策。全面落實(shí)國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），制定實(shí)施辦法，建立旅游用地分類管理制度，積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)。對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)用地、用海、用島計(jì)劃指標(biāo)。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游局、市農(nóng)委、市金融工作辦，各區(qū)、市政府）
2.拓展現(xiàn)有社會(huì)資源二次開發(fā)路徑。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、文化、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)的融合，特別要抓好海洋休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、老年旅游、中醫(yī)藥健康旅游等新興融合業(yè)態(tài)的發(fā)展。積極開展旅游三創(chuàng)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)家、投資人和專家學(xué)者擔(dān)任旅游創(chuàng)客導(dǎo)師，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新旅游支撐平臺。積極拓展旅游+互聯(lián)網(wǎng)空間，推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建設(shè)完善綜合全面的旅游大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、科學(xué)準(zhǔn)確的決策管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市旅游局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市體育局、市文廣新局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市海洋與漁業(yè)局、市交通運(yùn)輸委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
3.推進(jìn)青島旅游智庫建設(shè)。全方位匯聚旅游院校、科研院所、中介組織、行業(yè)精英等方面的智力資源，建立青島旅游專家咨詢決策機(jī)制，打造青島旅游智庫，為科學(xué)決策、改革發(fā)展提供理論支撐和智力支持。加強(qiáng)與中國旅游研究院等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，探索組建中國旅游研究院青島分院，打造旅游理論研究和政策咨詢的高地。（責(zé)任單位：市旅游局）
4.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游立法進(jìn)程，啟動(dòng)《青島市旅游條例》修訂工作，重點(diǎn)完善海上旅游、一日游管理等內(nèi)容，配套完善相應(yīng)規(guī)章體系。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、文化主題酒店標(biāo)準(zhǔn)及星級導(dǎo)游員管理辦法等標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市旅游局、市政府法制辦、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局）
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為青島市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署旅游業(yè)發(fā)展、市場秩序等方面的宏觀性、長遠(yuǎn)性、重大性問題，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新工作，及國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的整體建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市旅游局、市公安局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸委、市工商局、市物價(jià)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任。探索設(shè)立旅游委,進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)行政主管部門在旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管的職能作用，推動(dòng)旅游業(yè)由部門單一發(fā)展向部門綜合推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市旅游局、市編委辦）
?。ǘ┞鋵?shí)“多規(guī)合一”。將旅游規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等整體規(guī)劃體系；旅游部門在編制旅游規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與相關(guān)主管部門對接，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等要求，切實(shí)做到旅游規(guī)劃納入全市空間規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”。同時(shí)，規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要,確保規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、市旅游局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈI造輿論氛圍。加強(qiáng)對旅游業(yè)改革創(chuàng)新工作的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)宣傳先行區(qū)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對改革創(chuàng)新亮點(diǎn)工作和典型案例進(jìn)行專題報(bào)道、深度解讀，大力營造全市加快推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新工作良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：市旅游局、市政府新聞辦）
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