各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）的要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、城市綠地與公園、城市水系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)海綿城市滲、滯、蓄、凈、用、排的功能。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，推廣低影響開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建海綿城市建設(shè)綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。
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1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)示范。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)海綿城市建設(shè)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極打造示范工程，以點(diǎn)帶面，全面推開。
2.堅(jiān)持因地制宜，生態(tài)為本。充分發(fā)揮山、河、林、濕地等自然原始地形地貌對(duì)雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)效益。
3.堅(jiān)持民生為本，統(tǒng)籌推進(jìn)。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升水安全保障能力作為海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)，加強(qiáng)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理無(wú)縫銜接，提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水功能。
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通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，實(shí)現(xiàn)75%的雨水就地消納利用目標(biāo)。到2020年城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，努力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.編制完善規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)主管部門、各區(qū)市編制的城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、園林綠化、城市水系、排水防澇等專業(yè)規(guī)劃，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局負(fù)責(zé)）編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)海綿城市有序開展，2016年5月底前完成市區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，2016年10月底前完成即墨、膠州、平度、萊西四市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
2.制定完善導(dǎo)則，規(guī)范建設(shè)行為。加快編制符合青島實(shí)際的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則，明確海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)要求，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，將海綿城市相關(guān)工程措施作為規(guī)劃方案審核、施工圖審查、施工許可環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查內(nèi)容，并將落實(shí)情況納入規(guī)劃綜合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行備案。（市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市水利局、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，納入市政設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓、規(guī)劃審批等相關(guān)制度、規(guī)范，并制定具體措施。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市城市管理局、市水利局負(fù)責(zé)）嚴(yán)格控制開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，依法將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局負(fù)責(zé)）建設(shè)條件意見書和規(guī)劃條件應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，作為土地出讓供地方案、招拍掛公告內(nèi)容或土地劃撥依據(jù)。（市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局負(fù)責(zé)）修訂完善城市節(jié)水管理、城市再生水利用等法規(guī)規(guī)章，制定強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理。（市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)）制定完善園林綠化、河道水系管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，確保海綿城市建設(shè)效益有效發(fā)揮。（市城市管理局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)建筑廢棄物再生透水材料在海綿城市建設(shè)中的推廣應(yīng)用，提高資源使用效率。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)）
（二）以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌有序推進(jìn)。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，各區(qū)、市要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程控制，積極做好項(xiàng)目示范引領(lǐng)。政府投資建設(shè)的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場(chǎng)、河道等公益性項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)整治等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城市管理局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)海綿型建筑、小區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。小區(qū)露天步行道、園路等應(yīng)采取透水鋪裝，綠地要采用雨水花園等形式，建設(shè)蓄存雨水的景觀水體設(shè)施或其他相應(yīng)設(shè)施。已批在建的建筑與小區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行改造，落實(shí)低影響開發(fā)要求。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合海綿城市建設(shè)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶、排水系統(tǒng)，使用透水型材料和鋪裝工藝，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。新建、改建道路可采取不設(shè)道路側(cè)石或?qū)Φ缆穫?cè)石進(jìn)行改造、增加雨水排放口等措施，將雨水引入綠地進(jìn)行雨水收集、凈化和吸納。道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運(yùn)用生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、水塘等多種形式的雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)。新建公園綠地、城市廣場(chǎng)應(yīng)因地制宜采取透水型鋪裝、小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、水塘等分散式消納和集中式調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，為滯蓄周邊雨水提供空間，構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除黑臭水體。加強(qiáng)對(duì)城市河道、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和整治恢復(fù)，嚴(yán)格控制河道藍(lán)線，嚴(yán)禁擠占河道行洪斷面、截彎取直，逐步消除河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，加快恢復(fù)被侵占、覆蓋的城市河道。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點(diǎn)。針對(duì)入海河道特點(diǎn)，科學(xué)論證建設(shè)擋潮設(shè)施，改善水土環(huán)境，提高水系調(diào)蓄容量。加強(qiáng)雨污分流排水管網(wǎng)和污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，開展全域河道治理，加快完成墨水河、白沙河、李村河、樓山河、海泊河、鐮灣河、云溪河、現(xiàn)河、嵯陽(yáng)河等重點(diǎn)流域河道截污和生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的積蓄、過(guò)濾、凈化功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，確保到2017年年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市水利局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立青島市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進(jìn)。各區(qū)市政府是落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案，嚴(yán)格落實(shí)各專業(yè)規(guī)劃要求及計(jì)劃任務(wù)。各區(qū)市要在2016年4月底前制定2016年度海綿城市建設(shè)計(jì)劃，6月底前編制完成2016—2020年海綿城市建設(shè)方案和項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，確保本轄區(qū)每年有5%以上的建成區(qū)面積達(dá)到雨水徑流控制階段性目標(biāo)要求。城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、水利、城市管理、國(guó)土資源和房屋管理等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，落實(shí)規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求。
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1.加大資金支持力度。市財(cái)政部門通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，并會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)部門擬訂相關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)。“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政每年安排不少于4億元專項(xiàng)資金用于支持海綿城市建設(shè)。各級(jí)項(xiàng)目主管部門在年度安排的專項(xiàng)資金中，優(yōu)先考慮安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取將符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。支持各區(qū)市符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
2.創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。在海綿城市建設(shè)籌集資金方式上由政府單一渠道向社會(huì)多渠道籌資轉(zhuǎn)變，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式。市財(cái)政部門應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范和扶持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)市將排水管網(wǎng)、河道溝渠等海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)適當(dāng)組合打包作為政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等與金融資本結(jié)合，采取總承包等方式統(tǒng)籌運(yùn)作實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。
青島市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張新起 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：?？棥「笔虚L(zhǎng)
成 員：張新竹 市政府副秘書長(zhǎng)
陳 勇 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
朱培吉 市發(fā)展改革委主任
周 安 市財(cái)政局局長(zhǎng)
趙興書 市水利局局長(zhǎng)
姜德志 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
郭繼山 市城市管理局局長(zhǎng)
宋春康 市環(huán)保局局長(zhǎng)
王 勇 市交通運(yùn)輸委主任
曹友強(qiáng) 市林業(yè)局局長(zhǎng)
尚立群 青島高新區(qū)管委常務(wù)副主任
華玉松 市南區(qū)區(qū)長(zhǎng)
鄭德雁 市北區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王希靜 李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)
江敦濤 嶗山區(qū)區(qū)長(zhǎng)
李奉利 黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張希田 城陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張 軍 即墨市市長(zhǎng)
孫永紅 膠州市市長(zhǎng)
莊增大 平度市市長(zhǎng)
紀(jì)家棟 萊西市市長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，陳勇兼任辦公室主任。
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