各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，提升城市承載力和宜居度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)文件推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略部署，把推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，開(kāi)展多元投資合作，編制專項(xiàng)規(guī)劃，加快工程建設(shè)，建立科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，確保我市地下綜合管廊建設(shè)工作合理有序。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┨岣咭?guī)劃建設(shè)水平。
1.科學(xué)編制規(guī)劃。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)及地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊編制市和區(qū)（市）地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃；（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）制定建設(shè)計(jì)劃。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)）合理確定地下綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、管線種類、斷面形式、平面位置等規(guī)劃引導(dǎo)及技術(shù)參數(shù)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)技術(shù)指引。依據(jù)國(guó)家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合青島高新區(qū)近年來(lái)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，做好全市地下綜合管廊建設(shè)的技術(shù)指引。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
3.科學(xué)布局建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)安排的原則，確定可行區(qū)域進(jìn)行綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建的主干道及以上等級(jí)的道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；軌道交通、人防設(shè)施、舊城改造、道路拓寬、地下空間開(kāi)發(fā)等區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)施主體因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市規(guī)劃局、市城市管理局負(fù)責(zé)）
（二）建立多元投資體制。
4.推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。廣泛吸收社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、公開(kāi)透明、誠(chéng)信守約”等基本原則選擇合作單位，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，科學(xué)合理引入社會(huì)資本。充分研究制定政府和社會(huì)資本合作（PPP）運(yùn)作模式管理辦法。（市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市政府國(guó)資委，各區(qū)、市政府，市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
5.建立“共建共管”合作模式。由市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)作為地下綜合管廊建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，合理引導(dǎo)供電、水務(wù)、能源、通訊等管線單位入股參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，探索建立“共建共管”的良性合作模式。（市政府國(guó)資委、市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
6.做好資金保障。將地下綜合管廊建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目審批及后評(píng)價(jià)內(nèi)容方案；（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）研究出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等支持政策。（市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃，做好年度預(yù)算資金安排，利用資金補(bǔ)助、工作考核等措施，調(diào)動(dòng)實(shí)施主體的積極性。（市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)資金管理，制定地下綜合管廊建設(shè)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化工程管理。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，高標(biāo)準(zhǔn)組織工程勘察、設(shè)計(jì)和施工，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，高水平打造精品工程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，接受社會(huì)監(jiān)督。（各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)入廊管理。通過(guò)行政和市場(chǎng)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)單位使用地下綜合管廊，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，符合安全規(guī)定的市政管線必須統(tǒng)一入廊，規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門不得審批管廊以外的管線路由、施工許可和掘路許可。已建成使用的既有管線，要結(jié)合管線改造逐步入廊。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度。（市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)）
9.實(shí)行有償使用。構(gòu)建科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)地下綜合管廊行業(yè)的健康發(fā)展。管理運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)提供入廊服務(wù)和日常管理，入廊管線單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本等確定，日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素確定。市物價(jià)局牽頭制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定管廊使用相關(guān)費(fèi)用，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。（市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持協(xié)調(diào)管理、資源共享和安全運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)管理原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理工作。根據(jù)地下綜合管廊項(xiàng)目情況，明確地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位，與入廊管線單位各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、相互配合，做好地下綜合管廊主體及配套附屬設(shè)施的日常管理，及時(shí)妥善處置突發(fā)應(yīng)急事件。（市城市管理局，各區(qū)、市政府及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)）
11.做好移交接管和資產(chǎn)劃撥。實(shí)行代建模式的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)按相關(guān)程序?qū)⑹胸?cái)政投資的地下綜合管廊資產(chǎn)，按規(guī)定劃歸地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位。實(shí)行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，按財(cái)政資金注入方式，合理確定資產(chǎn)管理使用和移交接管模式，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委進(jìn)行備案。（市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），負(fù)責(zé)地下綜合管廊建設(shè)的日常指導(dǎo)工作。各區(qū)、市政府要建立相應(yīng)的組織推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)規(guī)劃要求及制定的計(jì)劃任務(wù)，有序推進(jìn)實(shí)施。
（二）加大政府投入和支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金用于地下綜合管廊建設(shè)。在城市建設(shè)年度計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，將地下綜合管廊建設(shè)納入重點(diǎn)建設(shè)的市政、民生工程。財(cái)政對(duì)建設(shè)和初期運(yùn)營(yíng)給予必要的扶持和補(bǔ)貼，“十三五”期間，市級(jí)財(cái)政每年安排不少于3億元專項(xiàng)資金用于支持地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合金融優(yōu)惠政策，支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行融資貸款或發(fā)行企業(yè)債券。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。編制地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，2016-2018年新建成地下綜合管廊工程總長(zhǎng)度不少于30公里；“十三五”期間，各區(qū)市每年建設(shè)長(zhǎng)度不少于2公里，青島高新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)每年建設(shè)長(zhǎng)度不少于3公里，“十三五”末期全市完成不少于120公里的地下綜合管廊工程。研究制定我市城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)資金管理，為地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理提供保障。
?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法和宣傳力度。配套完善城市地下綜合管廊管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍。
青島市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張新起 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：牛俊憲 副市長(zhǎng)
成 員：張新竹 市政府副秘書長(zhǎng)
朱培吉 市發(fā)展改革委主任
項(xiàng)陽(yáng)青 市經(jīng)濟(jì)信息化委主任
周 安 市財(cái)政局局長(zhǎng)
陳 勇 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
姜德志 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
郭繼山 市城市管理局局長(zhǎng)
王 勇 市交通運(yùn)輸委主任
楊長(zhǎng)軍 市政府國(guó)資委主任
彭建國(guó) 市人防辦主任
盛斌杰 市物價(jià)局局長(zhǎng)
尚立群 青島高新區(qū)管委常務(wù)副主任
華玉松 市南區(qū)區(qū)長(zhǎng)
鄭德雁 市北區(qū)區(qū)長(zhǎng)
王希靜 李滄區(qū)區(qū)長(zhǎng)
江敦濤 嶗山區(qū)區(qū)長(zhǎng)
李奉利 黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張希田 城陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)
張 軍 即墨市市長(zhǎng)
孫永紅 膠州市市長(zhǎng)
莊增大 平度市市長(zhǎng)
紀(jì)家棟 萊西市市長(zhǎng)
王智福 青島市政空間開(kāi)發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)
焦永泉 青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)董事長(zhǎng)
杜秀君 青島能源集團(tuán)董事長(zhǎng)
魏成吉 青島水務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)
賈福寧 青島地鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，陳勇兼任辦公室主任。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)