各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），進一步加強價格調控監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定，市政府決定，2016年繼續(xù)實行價格調控目標責任制?，F將有關事宜通知如下：
一、調控目標
2016年居民消費價格漲幅控制在3%以內。主要生活必需品食品煙酒類價格漲幅控制在5%左右，其中，糧食價格漲幅控制在5%左右，食用植物油價格漲幅控制在5%左右，豬肉價格漲幅控制在10%左右，雞蛋價格漲幅控制在5%左右，鮮菜價格漲幅控制在18%左右，水產品價格漲幅控制在3%左右。居住類中的水電燃料價格漲幅控制在4%左右。
二、主要任務
?。ㄒ唬┱J真貫徹落實宏觀經濟調控政策，完善價格調控機制。
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，逐步完善與供給側結構性改革相適應的產業(yè)、金融、財稅、價格等政策體系，提高供給體系的質量和效率，增強持續(xù)增長動力，在更高水平上實現新的供需平衡。加快出臺我市推進價格機制改革的實施意見，深化價格改革，完善主要由市場決定價格機制。強化價格調控監(jiān)管，加強價格與財政、投資、產業(yè)、物資儲備等政策手段的協同配合，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。
責任單位：市物價局、市發(fā)展改革委、市民政局、市交通運輸委、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市商務局、市工商局、市金融工作辦、市供銷社、市糧食局、市畜牧局、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)市政府
?。ǘ┘涌燹D變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)綜合生產能力。
1．鞏固提升糧油生產能力。啟動建設100萬畝糧油生產功能區(qū)、100萬畝高效設施農業(yè)功能區(qū)、100萬畝特色果茶生產基地，新建菜果茶現代農業(yè)園區(qū)100個，高標準設施農業(yè)面積達到80萬畝，穩(wěn)定全市糧食和主要農產品產量。
責任單位:市農委，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
2．保障“菜籃子”商品生產。落實全市蔬菜種植總面積最低保有量170萬畝，蔬菜生產現代農業(yè)園區(qū)總數發(fā)展到500家，全年蔬菜生產總量達到800萬噸以上。積極探索在河北、內蒙古、海南等蔬菜主產區(qū)，建立50萬畝季節(jié)性“菜籃子”外埠合同保障基地，豐富全市“菜籃子”商品。
責任單位:市農委、市商務局，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
3．提高畜禽產品生產能力。持續(xù)推進現代畜牧業(yè)示范園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖退戶進區(qū)和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，創(chuàng)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50處以上。新建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)6處，繼續(xù)推進現代畜牧業(yè)示范園區(qū)建設，全年畜產品總產量達到110萬噸。
責任單位: 市畜牧局，黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
4．突出發(fā)展現代漁業(yè)。厚植遠洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全市作業(yè)遠洋漁船達到100艘，全年遠洋漁業(yè)捕撈量達到15萬噸。推進漁業(yè)標準化示范園區(qū)建設，全市工廠化養(yǎng)殖車間新發(fā)展2萬平方米，池塘標準化改造新增2000畝。加快中國北方（青島）水產品交易中心和冷鏈物流基地項目建設，全年水產品產量達到124萬噸。
責任單位: 市海洋與漁業(yè)局，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
5．落實農業(yè)支持保護政策。實施種糧農民農業(yè)支持保護補貼和農機具購置補貼等政策，保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確?；蒉r資金落到實處。
責任單位:市農委、市財政局，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
6．完善農業(yè)政策性保險。有序開展農畜產品目標價格政策性保險試點，扎實提高農業(yè)、畜牧業(yè)應對災害風險和價格風險的能力。
責任單位:市金融工作辦、市農委、市財政局、市物價局、市畜牧局，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
?。ㄈ┩七M流通現代化，切實降低成本，保障市場供應充足。
1．增強地方糧食儲備能力。繼續(xù)執(zhí)行小麥最低收購保護價格政策，組織社會多元主體開展糧食收購工作，防止出現農民賣糧難問題。加大外地糧源采購力度，全年實現糧食購銷總量195萬噸。完成5個糧食應急配送中心建設，夯實我市糧食安全基礎。
責任單位:市糧食局，嶗山區(qū)政府、黃島區(qū)政府、城陽區(qū)政府、即墨市政府、膠州市政府、平度市政府、萊西市政府
2．完善“菜籃子”商品政府儲備管理制度。推進市級“菜籃子”商品政府儲備體系和運行機制建設，肉菜儲備規(guī)模按照國家保障7天城市供應量的規(guī)定，建立與我市市區(qū)人口規(guī)模相匹配的儲備量，根據市場運行動態(tài)適時組織投放。鼓勵“菜籃子”商貿流通企業(yè)充分利用現有設施條件和運行優(yōu)勢，按照企業(yè)3至5天銷售量的規(guī)模，增加社會儲備，發(fā)揮社會力量對“菜籃子”市場的保供穩(wěn)價作用。
責任單位:市商務局，各區(qū)市政府
3．推進實施菜籃子“互聯網 + ”行動計劃。提升完善社區(qū)電商直供配送模式與原傳統(tǒng)車載蔬菜進社區(qū)有機融合，選擇10個社區(qū)開展試點。創(chuàng)新發(fā)展“農社、農網對接”，選取5家農產品電商平臺運營商和20家農村合作社與30個城市社區(qū)進行對接合作，促進農產品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。
責任單位:市商務局、市農委、市供銷社，各區(qū)市政府
4．促進農產品流通設施升級。重點升級改造平度南村、萊西東莊頭、膠州沙梁、黃島城南、即墨移風店等十大產地批發(fā)市場冷鏈物流設施。通過公益性改革和標準化建設，完成15處農貿市場的新建、改造，啟動實施對撫順路市場功能結構調整和蔬菜副食品批發(fā)功能外遷工作。
責任單位：市商務局、市財政局、市工商局，各區(qū)市政府
5．多措并舉幫助企業(yè)降低成本。開展企業(yè)降本增效專項行動，完成供給側結構性改革年度任務。對整車合法裝載鮮活農產品的車輛按規(guī)定免收車輛通行費，對行政事業(yè)性收費和政府性基金實行目錄清單管理，嚴格落實國家、省出臺的行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，及時兌現支持小微企業(yè)、鼓勵科技進步和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、能源環(huán)保等方面的稅收優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市物價局、市交通運輸委，各區(qū)市政府
6．抓好生產要素保障。推進電網重點項目建設，擴大電力直接交易試點范圍，做好電力迎峰度夏、成品油升級保供工作。創(chuàng)新融資服務模式，用好轉貸基金、風險補償、擔保補助等政策措施，開辟銀行重點企業(yè)貸款綠色通道，拓寬股權、租賃等直接融資渠道，多措并舉解決中小企業(yè)融資240億元。
責任單位:市經濟信息化委，各區(qū)市政府
?。ㄋ模娀袌霰O(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
1．完善價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系。做好糧油肉蛋菜等主副食品、生豬、煤炭、成品油、藥品、醫(yī)療服務等重要商品和服務價格監(jiān)測預警，對價格監(jiān)測數據作深入挖掘分析，探索將市場供應量、銷售量等數量指標納入監(jiān)測范圍。建立大宗商品價格指數體系，建設在國內具有重要影響力的價格形成中心。完善應對價格異常波動處理機制，實施分級預警響應制度，及時有效應對價格異常波動，提升價格總水平調控能力。
責任單位:市物價局、市商務局，各區(qū)市政府
2．加強消費市場秩序專項整治。以全市消費市場秩序專項整治為契機，嚴厲打擊餐飲、住宿、交通、旅游、文化娛樂、購物等消費領域的各類價格違法行為。編制《市民價格收費政策指南》，及時發(fā)布價格警示提示，營造安全放心市場秩序。
責任單位:市物價局，各區(qū)市政府
3．加強市場價格監(jiān)管。深入開展居民生活必需品、日用消費品、農業(yè)生產資料等行業(yè)專項整治，嚴厲打擊制假售假、哄抬價格等違法行為。堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問題，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，力爭在醫(yī)藥、通信、教育、公共服務等領域的執(zhí)法辦案有新突破。依法制定政府已放開的商品和服務價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導經營者價格行為。認真處理群眾舉報，保障價格舉報電話暢通，提高舉報處理效率。
責任單位:市物價局、市工商局、市商務局、市糧食局，各區(qū)市政府
4．完善市場監(jiān)管機制。建成信用信息共享交換平臺，實現與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和“信用中國”網站互聯互通。在行政管理和公共服務領域廣泛應用信用記錄和信用產品。全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯合獎懲制度。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結果，切實提高市場監(jiān)管的精準度和有效性。
責任單位:市發(fā)展改革委、市物價局，各區(qū)市政府
?。ㄎ澹┒底∶裆拙€，安排好困難群眾基本生活。
1．抓好物價低保聯動機制。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，足額發(fā)放價格臨時補貼，努力緩解價格上漲對困難群眾生活的影響。提高城鄉(xiāng)低保標準，提升城鄉(xiāng)困難群體保障水平，保障困難群眾的基本生活不受影響。
責任單位:市物價局、市財政局、市民政局，各區(qū)市政府
2．把握好調結構與惠民生的平衡。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。在推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活可能造成的影響，做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，完善配套措施。做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益。
責任單位:市物價局、市財政局、市民政局，各區(qū)市政府
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妰r格形勢分析預測。密切跟蹤國內外經濟和價格形勢變化，認真落實價格形勢分析例會制度，及時發(fā)現并預警經濟和價格運行中的苗頭性、趨勢性問題，深入研究影響價格變動的深層次原因，及時提出有利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的價格政策建議。
?。ǘ┘訌妰r格預期引導。加大居民生活必需品價格信息發(fā)布工作力度，探索“互聯網+”價格服務新模式，借助云計算等信息技術手段，逐步建立價格大數據平臺。構建全方位價格政策解讀機制，立足“提高透明度、增強公信力、闡釋好政策、凝聚正能量”，把價格政策解讀擺在重要突出位置，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體向社會公布，第一時間傳遞信息，積極回應社會關切。
?。ㄈ┞鋵崈r格調控目標責任制度。市物價部門要會同有關部門加強對價格調控目標責任制落實情況的跟蹤調度，適時組織專項督查，做到有部署、有督促、有檢查，確保今年各項價格調控目標任務的全面如期完成。要按照政府信息公開的要求，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體向社會公布價格調控目標責任制的推進和完成情況，主動接受社會監(jiān)督和評議。
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