各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)文件加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕23號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“棚改”），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒆⒅貙?shí)效、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
第二章 購(gòu)買主體和承接主體
第四條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是指經(jīng)市和各區(qū)（市）政府批準(zhǔn)同意的行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職能的事業(yè)單位。市南、市北、李滄區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體為市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局。
第五條 承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），是指在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革劃入公益二類、公益三類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．依法設(shè)立并有效存續(xù)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
3．具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
4．具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
5．具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
6．近3年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
7．符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；
8．法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第七條 承接主體的資質(zhì)及具體要求，由購(gòu)買主體結(jié)合購(gòu)買棚改服務(wù)的需求確定。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改承接主體，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。
第八條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委（市棚改辦）要結(jié)合實(shí)際制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃，建立行政審批快速通道，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作順利推進(jìn)。
第三章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第九條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第十條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)列入市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；負(fù)責(zé)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)委（市棚改辦）測(cè)算并審核市南、市北、李滄區(qū)財(cái)政購(gòu)買棚改服務(wù)的承受能力和分期購(gòu)買計(jì)劃，并將棚改服務(wù)資金納入市級(jí)預(yù)算。
購(gòu)買主體負(fù)責(zé)根據(jù)指導(dǎo)目錄確定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
第十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委（市棚改辦）根據(jù)國(guó)家、省、市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確至2020年全市棚改規(guī)?？偭?。
第十二條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)要求和程序選擇承接主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺(tái)公司在承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可以作為承接主體。
第四章 購(gòu)買方式及程序
第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買棚改服務(wù)。
第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定承接主體。
第十五條 與政府購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事前審批。
第十六條 市南、市北、李滄區(qū)應(yīng)明確至2020年（含2020年）前購(gòu)買棚改服務(wù)的規(guī)?？偭浚凑帐胸?cái)政局要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)審核同意后報(bào)市采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的材料等信息。
第十七條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購(gòu)買服務(wù)合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。市南、市北、李滄區(qū)政府根據(jù)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理局棚改采購(gòu)服務(wù)的要求，做好轄區(qū)內(nèi)棚改項(xiàng)目各項(xiàng)工作。
第十八條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握購(gòu)買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求積極幫助承接主體做好與服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理制度加強(qiáng)管理。
第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十一條 各區(qū)、市政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
第二十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)和專家優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理安排政府購(gòu)買棚改服務(wù)所需支出。
第二十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門統(tǒng)一要求填報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第二十四條 機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買主體填報(bào)的政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。
第二十五條 財(cái)政部門結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門審核后的購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。
第二十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條 各區(qū)、市政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
第六章 績(jī)效和監(jiān)督管理
第二十九條 財(cái)政部門要加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。
第三十條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條 承接主體主管部門應(yīng)當(dāng)將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及政府購(gòu)買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。
第三十五條 財(cái)政等部門要會(huì)同購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。
第七章 附則
第三十六條 本辦法由青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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