各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
2016年1月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于青島市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》），原則同意《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，是“十三五”期間我市謀篇開(kāi)局的科學(xué)依據(jù)，是新時(shí)期城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的法定藍(lán)圖。為貫徹《批復(fù)》要求，依法科學(xué)實(shí)施《總體規(guī)劃》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。圍繞國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城的城市定位，以現(xiàn)代化、國(guó)際化、特色化為目標(biāo)，提升、完善城市功能，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)國(guó)家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性服務(wù)中心和國(guó)際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力；優(yōu)化配置各類(lèi)空間資源，構(gòu)筑“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局；保護(hù)好自然生態(tài)資源，傳承歷史文脈與風(fēng)貌特色；增強(qiáng)城市公共服務(wù)保障能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，構(gòu)建城市安全防災(zāi)體系；適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，將青島建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際城市，努力在新一輪改革開(kāi)放中走在全國(guó)前列。
到2020年，全市人口規(guī)?？刂圃?200萬(wàn)人以?xún)?nèi)；中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市建設(shè)用地規(guī)模控制在660平方公里以?xún)?nèi)。
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共治共管、共建共享。調(diào)動(dòng)各方的參與性與積極性，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。
世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)彰顯城市特色，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)與管理國(guó)際化水平。
全域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌陸海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化中心城區(qū)、次中心城市、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)布局。
環(huán)境友好、資源節(jié)約。嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，依據(jù)資源環(huán)境承載力，合理控制城市規(guī)模，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
城市規(guī)劃長(zhǎng)期性和權(quán)威性。尊重城市規(guī)劃法定成果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
二、重點(diǎn)工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《總體規(guī)劃》。各級(jí)各部門(mén)要自覺(jué)維護(hù)《總體規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，結(jié)合本實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化工作方案。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要系統(tǒng)、廣泛地宣傳解讀《總體規(guī)劃》，增強(qiáng)全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)、相關(guān)人員要深刻領(lǐng)會(huì)《批復(fù)》精神，掌握《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的職責(zé)和任務(wù)，做到“理解透、把握準(zhǔn)、落實(shí)好、執(zhí)行嚴(yán)”。
?。ǘ┙⒖茖W(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃、精細(xì)規(guī)劃”的要求，依據(jù)《總體規(guī)劃》，加快開(kāi)展各層面、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含專(zhuān)題）編制工作，健全完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃成果體系。啟動(dòng)編制中心城區(qū)東岸、西岸、北岸三城分區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)次中心城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制（修編）工作。劃定控規(guī)管理單元，修編完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，到2017年年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步完善城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、綜合防災(zāi)、歷史文化與風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)膠州灣區(qū)域及兩翼海岸帶（灣區(qū)）保護(hù)與利用等專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)中心城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市空間立體性、布局協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的管控，塑造個(gè)性鮮明、獨(dú)具魅力的城市景觀特色。
改進(jìn)規(guī)劃方法，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，探索協(xié)同規(guī)劃與管理新機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市管理規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，共享信息資源。
將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃成果的前瞻性、可操作性；要優(yōu)先保障公共利益，體現(xiàn)“人民城市為人民”的規(guī)劃宗旨。
?。ㄈ┩七M(jìn)實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略。依托本土資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，提升城市對(duì)外開(kāi)放層次，加快實(shí)施國(guó)際化城市戰(zhàn)略。全面對(duì)標(biāo)新加坡、上海、深圳等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，研究出臺(tái)《青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略指標(biāo)體系》，細(xì)化具體的實(shí)施路徑和近期重點(diǎn)工作。落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定與國(guó)際接軌的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成符合青島實(shí)際、具有國(guó)際水平的“青島標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)開(kāi)展提升城市管理水平、市場(chǎng)與資本國(guó)際化、國(guó)際資源要素導(dǎo)入、科技創(chuàng)新與國(guó)際協(xié)作、旅游文化交流等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，推進(jìn)城市對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升城市國(guó)際化水平和能級(jí)，建設(shè)面向東北亞、具有影響力的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市。
?。ㄋ模┨岣叱擎?zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。依托區(qū)域資源稟賦，按照《總體規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)布局、等級(jí)規(guī)模和職能分工，構(gòu)建完善1個(gè)中心城市、10個(gè)次中心城市、35個(gè)小城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系。加快中心城區(qū)、次中心城市發(fā)展，扶持、培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市，積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全力支持平度市國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，建設(shè)城市功能完善、發(fā)展特色鮮明、空間布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)和就地就近市民化成效顯著的宜居宜業(yè)中小城市，探索小城市新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑。市、區(qū)市兩級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和基層社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，配備專(zhuān)門(mén)規(guī)劃技術(shù)人員。各區(qū)市要深入落實(shí)《青島市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，共建區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)、協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差距，補(bǔ)齊短板，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用。參與、融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，凸顯新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的地位，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。圍繞《總體規(guī)劃》提出的中心城區(qū)功能布局與重點(diǎn)發(fā)展指引，做優(yōu)做美東岸城區(qū)、做高做新北岸城區(qū)、做大做強(qiáng)西岸城區(qū)，構(gòu)建“三城聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)布局”的海灣集合型中心城市。遵循和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌舊城更新與新區(qū)建設(shè)，疏解老城區(qū)非中心城市功能，推動(dòng)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，縮小中心城區(qū)南北差距、東西差距。在傳承歷史文脈和風(fēng)貌特色的前提下，加快棚戶(hù)區(qū)、危舊房及城中村改造，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，改善城市人居環(huán)境。完善教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市品質(zhì)；瞄準(zhǔn)“藍(lán)色、高端、新興”產(chǎn)業(yè)，深化實(shí)施“海洋+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)+”計(jì)劃，合理安排“十三五”海洋、科技類(lèi)重大項(xiàng)目布局，加快建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。
?。┚哿Πl(fā)展西海岸新區(qū)、中國(guó)藍(lán)谷核心區(qū)、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。西海岸新區(qū)是海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。按照《總體規(guī)劃》和《批復(fù)》要求，盡快完善西海岸新區(qū)總體規(guī)劃，依法按程序報(bào)批。嚴(yán)格管控《總體規(guī)劃》確定的生態(tài)間隔區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及水源地，保護(hù)好齊長(zhǎng)城遺址、瑯琊臺(tái)遺址及周邊環(huán)境。依托港口完善疏港交通體系。加快前灣保稅港區(qū)、董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一核雙港、九區(qū)聯(lián)動(dòng)，生態(tài)基底、軸帶貫通，組群發(fā)展、產(chǎn)城相融”的空間布局結(jié)構(gòu)。高效整合陸海資源，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)作融合。
中國(guó)藍(lán)谷核心區(qū)是濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)際海洋科研中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋科技生態(tài)新城和濱海旅游度假目的地。除農(nóng)村新型社區(qū)以及支撐全域的交通、綠化、市政工程以外，聚力核心區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制鰲山灣北部的田橫地區(qū)（田橫鎮(zhèn)、金口鎮(zhèn)）的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。
膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域性國(guó)際航空樞紐及航空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建以航空核心產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，臨空高端服務(wù)業(yè)與臨空高科技制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)精益航城。加快機(jī)場(chǎng)高速、濟(jì)青高鐵和軌道聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)，優(yōu)化用地布局，與膠州中心城區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)形成緊湊集約、功能互補(bǔ)的空間發(fā)展格局。
通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)及科技創(chuàng)新引擎和模式示范引領(lǐng)作用。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境空間與城市發(fā)展邊界的管控措施。深化、完善城市規(guī)劃控制線(xiàn)的劃定成果，推進(jìn)城市生態(tài)基底保護(hù)的立法工作。對(duì)《總體規(guī)劃》確定的膠州灣、大沽河生態(tài)中軸、城市水源地、城市生態(tài)間隔帶、山林水系、生態(tài)濕地等特殊生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制和產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入?？茖W(xué)劃定膠州灣及其兩翼海岸帶自然岸線(xiàn)保護(hù)范圍，加大對(duì)自然岸線(xiàn)、近海海域違法占用行為的查處力度，依法嚴(yán)格保護(hù)海岸帶。依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的海岸帶分段管治原則，開(kāi)展濱海岸線(xiàn)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治工作。優(yōu)化城市綠地布局，推進(jìn)森林公園建設(shè)，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，保證城市居民500至800米范圍內(nèi)就近享受公園綠地。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低污染物排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，落實(shí)《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
?。ò耍┩晟瞥鞘谢A(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、公交主導(dǎo)、立體化的城市綜合交通體系，形成交通發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)。推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、高鐵、公路等對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市區(qū)域性交通樞紐地位；建立軌道交通（含有軌電車(chē)）、常規(guī)公交、出租車(chē)、旅游公交、海上公交、公共自行車(chē)為一體的公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)、人口居住密集區(qū)與機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路客運(yùn)站等交通樞紐間的快速換乘、便捷聯(lián)系。規(guī)劃期末建成全長(zhǎng)約268公里的軌道線(xiàn)網(wǎng)，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，完善中心城區(qū)快速路和主干路系統(tǒng)，提高次干路和支路網(wǎng)密度，加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)和公共及公交停車(chē)場(chǎng)，解決好中心城區(qū)交通擁堵和停車(chē)難突出問(wèn)題。規(guī)劃期內(nèi)道路網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到5510公里、建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到每平方公里8公里，道路面積率達(dá)到15%。
落實(shí)城市黃線(xiàn)管控要求，預(yù)留充足的各類(lèi)市政設(shè)施建設(shè)用地和廊道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和保障能力。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設(shè)。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路可同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。綜合利用地下空間資源，實(shí)現(xiàn)地上、地下功能互補(bǔ)、銜接。
根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)設(shè)施，保障生命線(xiàn)工程，預(yù)留應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)地。嚴(yán)禁在生態(tài)良好、居民集中區(qū)域安排大型化工等重大危險(xiǎn)源，逐步搬遷青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的油庫(kù)、油港、石化產(chǎn)業(yè)及膠州灣沿岸石化、污染企業(yè)，制定安全防護(hù)措施。
（九）重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,建立“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物古跡保護(hù)點(diǎn)”三個(gè)層次的保護(hù)內(nèi)容框架，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線(xiàn)管控要求，加強(qiáng)對(duì)城市整體自然環(huán)境、空間格局、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)和軍事建（構(gòu)）筑物的重點(diǎn)保護(hù)。依據(jù)《青島市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，盡快編制和完善13片歷史文化街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照“改善民生、文化傳承、經(jīng)濟(jì)繁榮”的要求，通過(guò)開(kāi)展青島灣片區(qū)舊城保護(hù)與復(fù)興研究及試點(diǎn)工作，推進(jìn)歷史城區(qū)的有機(jī)更新，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑容量。完善歷史名村和傳統(tǒng)特色村落保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)做好歷史名村和傳統(tǒng)特色村落的普查與申報(bào)工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重地域習(xí)俗、留存歷史記憶、延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，并與自然環(huán)境有機(jī)融合。讓市民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。
保護(hù)好城市天際線(xiàn)和景觀視廊，保證城市空間顯山、透綠、透海。做好近山、濱海（水）區(qū)域的規(guī)劃控制，建設(shè)公共開(kāi)放空間，優(yōu)先為市民提供生活休閑活動(dòng)場(chǎng)所。新建建筑體量、高度、形態(tài)、風(fēng)格、色彩進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，傳承歷史文脈，突出建筑文化特色，形成集山、海、城于一體的空間格局和紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍(lán)天特色鮮明的城市風(fēng)貌。
（十）堅(jiān)持城市發(fā)展資源的節(jié)約、集約利用。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定永久基本農(nóng)田，健全耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控增量用地，盤(pán)活存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁粗放式、“碎片化”開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，實(shí)現(xiàn)城市緊湊布局、精明增長(zhǎng)。規(guī)劃期末人均建設(shè)用地面積控制在108平方米以?xún)?nèi)；高效、有序利用濱海資源，規(guī)范涉海項(xiàng)目審批程序；落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，限制高耗水項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，規(guī)劃期末城市萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量控制在15立方米。建設(shè)海綿城市，提升城市水源涵養(yǎng)能力；按照綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，因地制宜、鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、潮汐能等可再生能源。推進(jìn)海水、污水源等熱泵技術(shù)供熱制冷項(xiàng)目建設(shè)，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電。發(fā)展新型建造方式，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣裝配式建筑和綠色建筑。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)規(guī)劃編制工作，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展及近期建設(shè)需要，提出年度規(guī)劃編研計(jì)劃，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)市兩級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。市、區(qū)市財(cái)政部門(mén)應(yīng)將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，切實(shí)保障規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。
?。ǘ┘哟罂刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制力度，依法實(shí)施規(guī)劃。各區(qū)市政府應(yīng)加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，抓緊推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修編和報(bào)批工作。以規(guī)劃調(diào)控土地供應(yīng)及項(xiàng)目建設(shè)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段，不得進(jìn)行土地出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)管理，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，規(guī)范規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，建立健全規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)技術(shù)中介服務(wù)管理制度，完善規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，引入高水平的國(guó)內(nèi)外規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，清退資質(zhì)條件和設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的設(shè)計(jì)企業(yè)，切實(shí)提升我市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平。
（四）各司其職，建立健全協(xié)同機(jī)制。各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，切實(shí)落實(shí)《總體規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)《總體規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，要加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃管理工作。市國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)禁非法占用和使用土地。市城市管理部門(mén)要加大違法建設(shè)行為的查處力度，推進(jìn)城市管理和服務(wù)體系的智能化建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，提升城市治理和服務(wù)水平。各相關(guān)部門(mén)要積極參與、溝通協(xié)作，適應(yīng)城市發(fā)展新要求，創(chuàng)新工作新機(jī)制，共同實(shí)施好《總體規(guī)劃》。
（五）開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，科學(xué)實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)實(shí)際情況，定期開(kāi)展實(shí)施的評(píng)估工作，評(píng)估報(bào)告按程序報(bào)市人大常委會(huì)備案。結(jié)合評(píng)估報(bào)告對(duì)《總體規(guī)劃》確定的非強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、完善，及時(shí)提報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)研究、審議，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃成果中予以落實(shí)。對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題（如涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整），依法按程序報(bào)批。本輪《總體規(guī)劃》實(shí)施期末，適時(shí)啟動(dòng)新一輪《總體規(guī)劃》的編制，使規(guī)劃更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求。
?。?qiáng)化監(jiān)督檢查，杜絕違法行為。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)市政府實(shí)施《總體規(guī)劃》情況開(kāi)展監(jiān)督、檢查。對(duì)違反《總體規(guī)劃》的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究的，提出責(zé)任追究建議，移交各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)按照職責(zé)和權(quán)限處理。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)共建共享。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布和公告制度，保證市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)各方參與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
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