各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2016〕28號(hào)），完善價(jià)格調(diào)控，創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管，營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境，市政府決定，2017年繼續(xù)實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、調(diào)控目標(biāo)
根據(jù)2017年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右的要求，主要生活必需品食品煙酒類(lèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，其中，糧食價(jià)格漲幅控制在8%左右，食用植物油價(jià)格漲幅控制在5%左右，豬肉價(jià)格漲幅控制在10%左右，雞蛋價(jià)格漲幅控制在10%左右，鮮菜價(jià)格漲幅控制在15%左右，水產(chǎn)品價(jià)格漲幅控制在5%左右。居住類(lèi)中的水電燃料價(jià)格漲幅控制在4%左右。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，建立價(jià)格調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效低效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，圍繞改善民生擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，積極服務(wù)宏觀調(diào)控。落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性和有效性，注重價(jià)格與財(cái)政、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、物資儲(chǔ)備、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦、市畜牧獸醫(yī)局、市糧食局、市供銷(xiāo)社、人民銀行青島市中心支行，各區(qū)市政府）
?。ǘ┲ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。
1.鞏固提升糧油產(chǎn)能。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定保持在305萬(wàn)噸。推進(jìn)30萬(wàn)畝糧油生產(chǎn)功能區(qū)、30萬(wàn)畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大特色雜糧種植面積，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。（責(zé)任單位:市農(nóng)委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
2.保障“菜籃子”商品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以大沽河兩岸市控蔬菜保障基地為依托，培育“菜籃子”產(chǎn)品集約化、品牌化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌等優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)，全年蔬菜生產(chǎn)總量達(dá)到800萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位:市農(nóng)委、市商務(wù)局，黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
3.提高畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)能力。堅(jiān)持控豬穩(wěn)禽促牛羊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)50處以上；支持骨干龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全年畜產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位: 市畜牧獸醫(yī)局，黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
4.突出發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到120艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈量達(dá)到14萬(wàn)噸。推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，新發(fā)展水產(chǎn)工廠化養(yǎng)殖面積2萬(wàn)平方米，大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，完成投資3000萬(wàn)元以上，投放礁體6萬(wàn)空方以上，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸以上。（責(zé)任單位: 市海洋與漁業(yè)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
5.落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。實(shí)施種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極發(fā)揮惠農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。（責(zé)任單位:市農(nóng)委、市財(cái)政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
6.完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。鞏固種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，完善蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全保障服務(wù)體系，不斷提升種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位:市金融工作辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市畜牧獸醫(yī)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
?。ㄈ┨嵘魍ìF(xiàn)代化水平，增強(qiáng)保障市場(chǎng)供應(yīng)能力。
1.深化糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)應(yīng)急體系建設(shè)。落實(shí)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)收購(gòu)資金，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與收購(gòu)，搞活糧食流通，加大產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域協(xié)作，全年實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)總量198萬(wàn)噸。建設(shè)放心糧油配送中心1處、主食配送中心3處、糧食應(yīng)急配送中心4處，實(shí)現(xiàn)10個(gè)糧食應(yīng)急配送中心與356個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的有效對(duì)接。（責(zé)任單位:市糧食局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)政府和各市政府）
2.提升“菜籃子”工程保障水平。完善生活必需品應(yīng)急預(yù)案，肉菜儲(chǔ)備規(guī)模按照國(guó)家保障7天城市供應(yīng)量的規(guī)定，落實(shí)與市區(qū)人口規(guī)模相匹配的儲(chǔ)備量。落實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備制度，全年完成“菜籃子”產(chǎn)品政府儲(chǔ)備投放2.35萬(wàn)噸。完善區(qū)域合作“6+1”聯(lián)盟機(jī)制，加強(qiáng)與河北、內(nèi)蒙、海南、甘肅、廣西和濰坊等蔬菜主產(chǎn)區(qū)合作，深化區(qū)域產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，確保全年日均蔬菜上市量保持在2000噸以上。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市財(cái)政局，各區(qū)市政府）
3.提高“菜籃子”產(chǎn)品流通信息化水平。深入實(shí)施農(nóng)村電商“515+X”工程，大力培育農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌網(wǎng)上展示展銷(xiāo)中心，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電商示范鎮(zhèn)、示范村。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社一網(wǎng)多用優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展雙向流通，促進(jìn)日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)放心農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直銷(xiāo)和城市生鮮食品專(zhuān)營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位:市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷(xiāo)社，各區(qū)市政府）
4.多措并舉降成本。落實(shí)輸配電價(jià)改革、完善兩部制電價(jià)、擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)直接交易規(guī)模等政策措施，完善非居民用管道天然氣價(jià)格政策，降低企業(yè)用能成本。對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛按規(guī)定免收車(chē)輛通行費(fèi)，對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)，降低物流成本。落實(shí)上級(jí)涉企收費(fèi)和政府性基金取消、停征、減免政策，進(jìn)一步削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，深入整治進(jìn)出口環(huán)節(jié)各經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)，嚴(yán)查電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。加快建立“四項(xiàng)目錄清單” 體系（行政事業(yè)性、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、涉企、行政審批前置四項(xiàng)收費(fèi)目錄清單）在市、區(qū)（市）兩級(jí)全覆蓋，并適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通運(yùn)輸委，各區(qū)市政府）
5.強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。推進(jìn)電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好電煤調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備、有序用電調(diào)度和成品油升級(jí)保供工作。深化銀企對(duì)接與產(chǎn)融合作，加大重點(diǎn)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈配套融資規(guī)模，落實(shí)轉(zhuǎn)貸基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保扶持、掛牌補(bǔ)貼等政策性措施，多措并舉幫助中小企業(yè)解決融資難題。（責(zé)任單位:市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)市政府）
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
1.完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。做好對(duì)糧油肉蛋菜等民生商品，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療等重要商品和服務(wù)，鋼材、有色金屬、成品油、煤炭等工業(yè)品及大宗商品的常規(guī)價(jià)格監(jiān)測(cè)。做好重要節(jié)假日和重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件期間的價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。研究制定食鹽價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，探索服務(wù)價(jià)格、要素價(jià)格監(jiān)測(cè)新模式。繼續(xù)做好“中國(guó)·青島橡膠價(jià)格指數(shù)”編制發(fā)布工作，啟動(dòng)港口進(jìn)口原油價(jià)格指數(shù)研發(fā)編制工作，研究推出“中國(guó)·青島原油進(jìn)口基準(zhǔn)價(jià)格”。（責(zé)任單位:市物價(jià)局、市商務(wù)局，各區(qū)市政府）
2.繼續(xù)抓好消費(fèi)市場(chǎng)秩序整治工作。切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)秩序治理，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐等行為，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法案件，依法從嚴(yán)查處，約談經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，依法將違法經(jīng)營(yíng)者列入失信“黑名單”和企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（責(zé)任單位:市工商局、市物價(jià)局，各區(qū)市政府）
3.開(kāi)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)檢查，治理“紅頂中介”亂收費(fèi)，開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、電子政務(wù)平臺(tái)收費(fèi)等檢查。研究制定在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的貫徹意見(jiàn)，加強(qiáng)宣傳解讀，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。（責(zé)任單位:市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局，各區(qū)市政府）
4.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，制定下發(fā)“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，完善企業(yè)名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。探索建立跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。（責(zé)任單位:市工商局、市物價(jià)局，各區(qū)市政府）
5.加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換，優(yōu)化完善市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)公共信用信息歸集，推動(dòng)部門(mén)間企業(yè)信用信息共享。加快建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管制度，進(jìn)一步擴(kuò)大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。（責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工商局、市物價(jià)局，各區(qū)市政府）
?。ㄎ澹┒道蚊裆拙€(xiàn)，安排好困難群眾基本生活。
1.完善物價(jià)低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，六區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。推進(jìn)醫(yī)療和臨時(shí)救助工作，落實(shí)困難居民醫(yī)療救助和臨時(shí)救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。健全特困人員救助供養(yǎng)制度。實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響。（責(zé)任單位: 市民政局、市物價(jià)局、市財(cái)政局，各區(qū)市政府）
2.深化價(jià)格機(jī)制改革。堅(jiān)持?；?、建機(jī)制、促公平的原則，完善居民用水、用氣價(jià)格制度，制定調(diào)引長(zhǎng)江水黃河水實(shí)行綜合水價(jià)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，涉及民生的價(jià)格改革要同步出臺(tái)配套措施，著力保障群眾基本生活。（責(zé)任單位:市物價(jià)局、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)市政府）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。探索建立覆蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善品種體系、指標(biāo)體系、網(wǎng)點(diǎn)布局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)的搜集、整理、傳輸、分析和運(yùn)用，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度，提高價(jià)格調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。對(duì)政府關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的政策措施，要深入解讀其背景、依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、涉及范圍，及時(shí)準(zhǔn)確將政策措施意圖傳遞給市場(chǎng)和企業(yè)。落實(shí)好價(jià)格形勢(shì)分析制度，定期召開(kāi)價(jià)格形勢(shì)分析例會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，更加注重從價(jià)格變化看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出調(diào)控措施建議，為宏觀調(diào)控提供重要支撐。
?。ㄈ┨岣邇r(jià)格宣傳和輿論引導(dǎo)能力。做好價(jià)格宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極爭(zhēng)取新聞宣傳主管部門(mén)及媒體、專(zhuān)家支持，形成宣傳合力。加強(qiáng)輿情收集研判，針對(duì)涉及價(jià)格方面的誤導(dǎo)和不實(shí)信息，及時(shí)發(fā)聲，澄清事實(shí)，解疑釋惑，增強(qiáng)各方對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的信心。
?。ㄋ模┞鋵?shí)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制度。市價(jià)格主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤調(diào)度，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查。探索建立價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估機(jī)制。按照政府信息公開(kāi)要求，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布價(jià)格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的推進(jìn)和完成情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議。
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