各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào)文件促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕12號(hào)），促進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，全面提高我市地理信息獲取和處理能力，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快地理信息廣泛應(yīng)用，努力提升我市地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市提供支撐保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
融合互動(dòng)，開(kāi)放協(xié)作。推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合，實(shí)現(xiàn)信息、人才、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，擴(kuò)大不同領(lǐng)域企業(yè)交流合作，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)和資源配置新格局。
科技創(chuàng)新，加強(qiáng)合作。研究建立地理信息科技創(chuàng)新體系，研發(fā)地理信息北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、無(wú)人機(jī)制造等關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)促進(jìn)科技創(chuàng)新作用，在合作中提升自主創(chuàng)新能力。
規(guī)范管理，促進(jìn)應(yīng)用。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息支撐單位力量，加強(qiáng)協(xié)作和共享，促進(jìn)地理信息高效、廣泛利用。
重點(diǎn)發(fā)展，整體推進(jìn)。結(jié)合地理信息優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善機(jī)制、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、整體推進(jìn)和全面提升。
二、重點(diǎn)目標(biāo)
（三）打造老城區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用老城區(qū)地理信息技術(shù)力量雄厚、人才儲(chǔ)備豐富、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸地測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)向海洋輻射、延伸；大力發(fā)展面向政府、企業(yè)、公眾的地理信息增值服務(wù)；支持信息網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量檢測(cè)、儀器檢定、軟件測(cè)評(píng)、技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建；重點(diǎn)發(fā)展地理信息文化、地理信息中介服務(wù)、地理信息培訓(xùn)、地理信息科技等產(chǎn)業(yè)，使老城區(qū)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
?。ㄋ模?gòu)筑東西岸城區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮東岸城區(qū)地理信息資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)特色，以拓展和深化“天地圖·青島”公益性應(yīng)用為目標(biāo)，在政務(wù)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為政府、企業(yè)、公眾提供地理信息獲取、處理和測(cè)繪、地圖等公共服務(wù)；利用西海岸新區(qū)政策和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)發(fā)近海島嶼地理信息增值服務(wù)項(xiàng)目；加強(qiáng)與西海岸高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)科技進(jìn)步，形成地理信息軟硬件開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）形成南北城區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。宣傳普及地理信息科普知識(shí)，增強(qiáng)地理信息科普產(chǎn)品的趣味性和參與性；加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，提升公眾使用地圖、辨別問(wèn)題地圖的能力，自覺(jué)使用合法地圖；發(fā)展以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航地理信息數(shù)據(jù)處理、加工為一體的北斗地理信息產(chǎn)業(yè)；開(kāi)發(fā)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用改裝、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等特色產(chǎn)品，形成上游為衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地圖數(shù)據(jù)及其相關(guān)測(cè)繪行業(yè)，中游為地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)軟件，下游為各領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。夯實(shí)測(cè)繪地理信息裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，支持重大地理信息制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展具有特色的地理信息裝備制造體系，形成地理信息附屬用品制造業(yè)集聚區(qū)。
到2020年，培育5至8個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)，形成涵蓋軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成、裝備制造和地理信息獲取、處理、服務(wù)、應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈；爭(zhēng)取建成1個(gè)市級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園；拓展地理信息產(chǎn)品、服務(wù)應(yīng)用和消費(fèi)領(lǐng)域，大力發(fā)展面向政府管理決策、企業(yè)信息化建設(shè)和社會(huì)大眾生活的地理信息應(yīng)用。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到35億元，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)用領(lǐng)域更為廣泛，共享能力進(jìn)一步提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。┬l(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)。構(gòu)建導(dǎo)航與位置服務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享平臺(tái)，為國(guó)家北斗數(shù)據(jù)中心提供體系支撐；結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)加快建設(shè)陸海統(tǒng)一空間基準(zhǔn)框架和連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站系統(tǒng)；圍繞導(dǎo)航與地理信息位置服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展核心芯片和應(yīng)用，帶動(dòng)元器件、終端、基礎(chǔ)軟件、導(dǎo)航地圖、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等環(huán)節(jié)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
?。ㄆ撸┗A(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取。加快陸海一體化地理信息數(shù)據(jù)獲取，建立統(tǒng)一的陸?；鶞?zhǔn)，構(gòu)建陸海一體化測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和分發(fā)服務(wù)機(jī)制；以地理市情普查、專題監(jiān)測(cè)和影像獲取、地形圖更新等重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提升和發(fā)展；研究建立測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)時(shí)空信息云平臺(tái)，推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)在政府部門(mén)領(lǐng)域的共享和應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的公益性作用。
?。ò耍盎ヂ?lián)網(wǎng)+地理信息”服務(wù)。發(fā)揮地理信息大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有測(cè)繪地理信息位置服務(wù)的應(yīng)用軟件；加快“天地圖·青島”更新升級(jí)，促進(jìn)地理信息在智慧城市、智能交通、智能家居、衛(wèi)生醫(yī)療、物流監(jiān)控、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等方面的廣泛應(yīng)用。
?。ň牛┑乩硇畔⒀b備制造。培育測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備制造企業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”四位一體研發(fā)模式，打造一批具有制造實(shí)力的地理信息實(shí)體企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)測(cè)繪配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展；針對(duì)北方地區(qū)航空影像獲取困難問(wèn)題，建立無(wú)人機(jī)采集地理信息和地表影像機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展低空數(shù)碼影像獲取、測(cè)量型衛(wèi)星接收器、低空無(wú)人機(jī)制造、機(jī)載激光雷達(dá)等技術(shù)裝備，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)裝備，促進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備升級(jí)換代。
（十）地理信息文化發(fā)展。發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快地圖產(chǎn)品的深度研發(fā)，鼓勵(lì)制作和出版多樣化地圖產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)以地圖為媒介的動(dòng)漫、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地圖文化消費(fèi)市場(chǎng)，形成獨(dú)特的地圖文化產(chǎn)業(yè)；依托國(guó)家測(cè)繪科普教育基地，積極籌建青島市地理信息科技館，加強(qiáng)地理信息科普宣傳，提高公眾對(duì)地理信息的認(rèn)知度。
?。ㄊ唬┑乩硇畔⒅薪榉?wù)。適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化的趨勢(shì)，支持開(kāi)辦地理信息中介機(jī)構(gòu)，以地理信息勞務(wù)、展會(huì)組織、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，多渠道、多形式培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；積極培育地理信息中介服務(wù)市場(chǎng)，提高中介服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)搭建溝通交流平臺(tái)，加快地理信息科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用。
四、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的地理信息產(chǎn)業(yè)管理體系，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、規(guī)劃、方案等統(tǒng)籌研究推進(jìn)，為政府決策提供參考和支撐；加快地理信息產(chǎn)業(yè)改革，結(jié)合我市實(shí)際，建立地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“資源共享、組團(tuán)發(fā)展、平等互利、合作共贏”的原則，促進(jìn)成員單位間的協(xié)作，充分發(fā)揮聯(lián)盟在服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)等方面的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)成員單位合法權(quán)益，推進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（十三）優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。研究制定和完善促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，修訂《青島市測(cè)繪地理信息管理辦法》；研究制定地理空間信息數(shù)據(jù)交換和共享等政策；建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信用體系；建立地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)和發(fā)布機(jī)制；完善地理信息安全保密政策，維護(hù)國(guó)家安全，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)措施，定時(shí)發(fā)布地理信息發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策；對(duì)利用基礎(chǔ)地理信息開(kāi)展數(shù)字(智慧)城市地理空間框架社會(huì)化應(yīng)用和增值服務(wù)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費(fèi)。
?。ㄊ模?qiáng)化地理信息發(fā)展稅收資金保障。加大財(cái)政和融資支持力度，充分發(fā)揮各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持地理信息獲取、處理、應(yīng)用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入地理信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地理信息企業(yè)拓寬抵質(zhì)押品范圍；落實(shí)稅收激勵(lì)政策，指導(dǎo)地理信息企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定加計(jì)扣除。符合國(guó)家、省有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、軟件企業(yè)等條件的地理信息企業(yè)和產(chǎn)品，享受相關(guān)稅收配套優(yōu)惠政策和待遇。
?。ㄊ澹?shí)施地理信息人才保障政策。積極開(kāi)展人才交流，注重地理信息人才引進(jìn)，將測(cè)繪地理信息領(lǐng)域人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)作為全市人才重點(diǎn)工作；支持企業(yè)建立健全地理信息科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制；鼓勵(lì)地理信息企業(yè)與高校等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合共建等方式進(jìn)行人才交流；鼓勵(lì)有條件的地理信息企業(yè)和高等院校建立地理信息實(shí)習(xí)基地；支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大地理信息及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度；支持地理信息科研人員參與和領(lǐng)銜承擔(dān)國(guó)家級(jí)測(cè)繪地理信息相關(guān)科技項(xiàng)目，在突破關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、技術(shù)能手。
?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)管服務(wù)規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)間合作，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平、開(kāi)放、有序的地理信息市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化地理信息安全意識(shí)，進(jìn)一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，妥善處理好地理信息保密和社會(huì)化應(yīng)用的關(guān)系。完善測(cè)繪地理信息市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，研究建立反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，完善政策、行業(yè)信息發(fā)布機(jī)制；鼓勵(lì)地理信息公共服務(wù)、地理信息技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目服務(wù)外包，加快推進(jìn)地理信息服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放。
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