導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
青島市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕32號），深入推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，制定本方案。
一、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展和開放創(chuàng)新的原則，著力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進互聯(lián)互通、推動信息共享，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。
二、工作目標(biāo)
規(guī)范梳理并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦理指南，深入推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理。按照網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度四級標(biāo)準(zhǔn)，到2017年年底，市級需公眾辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項100%達到一級標(biāo)準(zhǔn)，90%達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，50%達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，20%達到四級標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)（市）需要公眾辦理的政務(wù)服務(wù)事項100%達到一級標(biāo)準(zhǔn)，80%達到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，40%達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，15%達到四級標(biāo)準(zhǔn)。2020年年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，基本形成上下聯(lián)通、部門協(xié)同、全市統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。
三、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項
?。ㄒ唬┘訌娬?wù)服務(wù)事項目錄清單管理。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，全面梳理市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾辦理的服務(wù)事項，實施目錄清單規(guī)范管理。2017年5月，各級事項目錄通過統(tǒng)一平臺集中公開發(fā)布。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦等，各區(qū)市政府）
?。ǘ┩晟妻k理指南信息。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、流程、時限等內(nèi)容。與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、常見問題和網(wǎng)上辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，在政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)大廳全面集中公開，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。（責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦等，各區(qū)市政府）
四、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
?。ㄒ唬┩七M身份認(rèn)證平臺建設(shè)。依托統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺，加快不同部門、不同渠道身份認(rèn)證體系的整合，形成基于公民個人身份號碼、企業(yè)信用代碼的線上線下互認(rèn)的統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、無縫切換”。開展基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的辦事信息推送，支持多渠道統(tǒng)一查詢相關(guān)業(yè)務(wù)辦理信息。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦）
（二）深化證照數(shù)據(jù)信息共享。梳理市、區(qū)（市）兩級的證照目錄，規(guī)范電子證照編碼、電子證照要素梳理標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一目錄，2017年年底實現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)入庫。開展電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。繼續(xù)選取一批個人和企業(yè)證照，組織開展部門間證照信息比對共享，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦等，各區(qū)市政府）
?。ㄈ惩ňW(wǎng)上溝通渠道。以12345政務(wù)服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，拓寬互聯(lián)網(wǎng)訴求渠道，不斷完善市長信箱、網(wǎng)站、微信、手機APP等多種網(wǎng)絡(luò)訴求平臺功能。開展政府信箱整合工作，理順網(wǎng)民訴求受理辦理機制，深入解讀政策，及時回應(yīng)關(guān)切。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)熱線辦）
?。ㄋ模┘涌旆?wù)事項網(wǎng)上辦理。2017年年底，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，全面開展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（責(zé)任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市安全監(jiān)督局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市國土資源房管局等）
（五）推進實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上平臺融合。完成統(tǒng)一行政審批平臺升級改造，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸。選取工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保、社保、出入境管理、機動車駕駛員管理等領(lǐng)域事項，開展同城通辦。加大各級大廳配套設(shè)施投入，推動各類政務(wù)服務(wù)事項進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦，各區(qū)市政府）
五、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式
?。ㄒ唬┩七M政務(wù)信息資源共享開放。圍繞財源涉稅信息、工商“先照后證”改革、檢察院職務(wù)犯罪偵查、公共信用激勵懲戒等重點領(lǐng)域應(yīng)用，深入推進政務(wù)信息資源共享，加大重點領(lǐng)域信息共享督辦力度。繼續(xù)推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源依法有序向社會開放，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構(gòu)開發(fā)利用，2017年年底通過政府開放網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)集要達到1000個。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市財政局、市工商局、市發(fā)展改革委等）
?。ǘ┩苿硬块T業(yè)務(wù)專網(wǎng)和獨立系統(tǒng)整合。2017年年底，實現(xiàn)市本級部門開發(fā)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)和獨立系統(tǒng)與全市統(tǒng)一平臺的整合，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。市級各部門、單位要主動聯(lián)系對口的國家、省等垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理單位，協(xié)調(diào)做好各垂直系統(tǒng)與全市統(tǒng)一平臺的對接，開展跨層級聯(lián)動辦理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦等）
?。ㄈ╅_展移動端網(wǎng)上服務(wù)。制定統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善統(tǒng)一的移動政務(wù)服務(wù)客戶端，組織各區(qū)（市）、各部門基于統(tǒng)一平臺開展個性化開發(fā)。推動各類網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付等便民服務(wù)匯聚，實現(xiàn)移動端一站式服務(wù)。（責(zé)任單位：市電政信息辦）
?。ㄋ模拥谌缴鐣ヂ?lián)網(wǎng)平臺。引入社會力量，依托微信、支付寶、青島新聞網(wǎng)等社會互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺，整合接入各業(yè)務(wù)部門便民服務(wù)事項。2017年新增20項以上事項集中向社會提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市電政信息辦）
?。ㄎ澹┩茝V統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一支付平臺功能，完成市級非稅收入管理系統(tǒng)改造。2017年年底，考試報名收費和在市行政審批大廳收取的行政事業(yè)性收費依托統(tǒng)一平臺繳費。（責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦）
六、推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸
（一）加強基層便民服務(wù)點建設(shè)。推進區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)點規(guī)范化建設(shè)，配備必要的網(wǎng)絡(luò)條件，發(fā)揮基層代辦人員作用，共享網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦）
?。ǘ┵N近需求做好網(wǎng)上服務(wù)。各區(qū)（市）圍繞勞動就業(yè)、社會保險、工商登記、產(chǎn)權(quán)登記、食品藥品監(jiān)管、扶貧脫貧、民政事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域面向基層群眾辦理的事項，根據(jù)實際選取5項以上開展網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，各有關(guān)部門、單位）
七、加強基礎(chǔ)保障
?。ㄒ唬┘涌煨滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，做好分級分類新型智慧城市試點示范工作，及時評估工作成效，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委）
?。ǘ┩七M大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智能應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細(xì)化運行管理。（責(zé)任單位：市電政信息辦、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理局、市交通運輸委、市教育局、市衛(wèi)生計生委等）
?。ㄈ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平。第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局等，各區(qū)市政府）
?。ㄋ模┘訌娋W(wǎng)絡(luò)和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)平臺、系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高平臺、系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。（責(zé)任單位：市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市電政信息辦、市通信管理局等，各區(qū)市政府）
八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，市電政信息辦、市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市政府法制辦等部門根據(jù)工作分工，加快組織推進各項工作任務(wù)。各區(qū)（市）、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促。各區(qū)（市）政府要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、督促協(xié)調(diào)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，強化資金保障，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。
（二）強化監(jiān)督考核。市政府辦公廳建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)督。發(fā)揮第三方評估等作用，診斷工作中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作向高層次發(fā)展。
?。ㄈ┘哟笈嘤?xùn)推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。將面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
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