各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案
為深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕214號(hào)）和全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，堅(jiān)持“依法監(jiān)管、公平高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)”的原則，依托全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管平臺(tái)”），全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，努力構(gòu)建公平公開(kāi)、規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和隨意檢查等問(wèn)題，不斷降低制度性交易成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。凡具有行政執(zhí)法主體資格的政府部門(mén)（單位），對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查；法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定檢查事項(xiàng)的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定完善本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容等，報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核通過(guò)后，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公布。
?。ǘ┙z查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門(mén)（單位）要建立健全本部門(mén)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作需求，可在監(jiān)管平臺(tái)集中建立本地區(qū)、本行業(yè)名錄庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)整。
1.檢查對(duì)象名錄庫(kù)涵蓋全部檢查對(duì)象，包括檢查對(duì)象名稱(chēng)（姓名）、住所、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證號(hào)碼）等信息，可按照行業(yè)類(lèi)別、區(qū)域分布、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況等條件分類(lèi)建設(shè)子庫(kù)。市、區(qū)（市）工商或市場(chǎng)監(jiān)管、編制、民政等部門(mén)分別配合做好涉及企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等檢查對(duì)象名錄庫(kù)的建設(shè)、完善和更新工作。
2.執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)所納入人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，包括檢查人員基本情況（姓名、性別、出生年月等）、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、工作單位等信息?？商剿魍ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查，為隨機(jī)抽查工作提供輔助和支撐。市、區(qū)（市）政府法制機(jī)構(gòu)配合做好各部門(mén)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的建設(shè)、完善和更新工作。
?。ㄈ┙⑼晟齐S機(jī)抽查工作細(xì)則和工作機(jī)制。市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定本部門(mén)隨機(jī)抽查工作細(xì)則，注重實(shí)效性和可操作性，明確隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)，形成具體操作規(guī)程并在監(jiān)管平臺(tái)公開(kāi)。
1.抽查比例和頻次。法律法規(guī)規(guī)章對(duì)檢查比例和頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施；沒(méi)有規(guī)定的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)存在投訴舉報(bào)多、列入異常名錄、有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的檢查對(duì)象，或風(fēng)險(xiǎn)較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當(dāng)降低抽查比例和頻次。
2.抽查操作流程。嚴(yán)格按照監(jiān)管平臺(tái)操作指南，采用機(jī)選方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，逐步實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員之間的隨機(jī)匹配。建立檢查人員遞補(bǔ)抽取機(jī)制，對(duì)抽取的執(zhí)法檢查人員應(yīng)依法回避或因客觀(guān)原因無(wú)法參與檢查的，按程序遞補(bǔ)人員。通過(guò)拍照、錄像等方式記錄抽取和檢查過(guò)程，并可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或公民代表等全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。
3.檢查工作規(guī)范。選取隨機(jī)抽查事項(xiàng)，由監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)生成檢查表格，明確執(zhí)法檢查范圍、內(nèi)容、方式、處理意見(jiàn)等，實(shí)行一張表格管檢查，提高檢查工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。檢查應(yīng)依法進(jìn)行，可采取實(shí)地檢查、書(shū)面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，依法查閱復(fù)制有關(guān)賬冊(cè)、合同和相關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人調(diào)查了解有關(guān)情況。
4.探索開(kāi)展聯(lián)合檢查。整合部門(mén)檢查事項(xiàng)，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，部門(mén)內(nèi)存在多個(gè)執(zhí)法科室、多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要合法合理。確定檢查事項(xiàng)，對(duì)同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查。區(qū)（市）政府要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，要按照“雙隨機(jī)”要求，制定實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。市、區(qū)（市）政府有關(guān)部門(mén)（單位）要強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)隨機(jī)抽查工作實(shí)效。
1.規(guī)范結(jié)果處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法自覺(jué)性；屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。
2.強(qiáng)化結(jié)果公開(kāi)。按照公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要合理調(diào)整公開(kāi)方式和范圍。
3.注重結(jié)果分析。依托監(jiān)管平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)收集、綜合分析和研判制度，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、挖掘和比對(duì)分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
?。ㄎ澹┳龊门c其他監(jiān)管制度銜接。積極做好隨機(jī)抽查與相關(guān)監(jiān)管制度的有效銜接，形成監(jiān)管合力，不斷完善事中事后監(jiān)管制度體系。
1.做好與信用監(jiān)管銜接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄，加大對(duì)失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。
2.做好與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機(jī)抽查與全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，可探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)抽查。開(kāi)展雙隨機(jī)抽查條件暫不具備的，可暫對(duì)檢查對(duì)象或檢查人員先進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善條件后予以推行。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，是深化“放、管、服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，落實(shí)職責(zé)分工，充實(shí)并合理調(diào)配一線(xiàn)執(zhí)法檢查力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。市、區(qū)（市）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有力舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同配合，穩(wěn)步推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。市政府有關(guān)部門(mén)（單位）要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)本系統(tǒng)工作指導(dǎo)，制定具體措施，切實(shí)幫助區(qū)（市）解決實(shí)際問(wèn)題，把改革措施落到實(shí)處。
?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。市、區(qū)（市）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)（單位）是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在更加突出位置。要明確責(zé)任崗位和人員，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，確保2017年隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的100%，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)（市）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市、區(qū)（市）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好督促落實(shí)，細(xì)化“施工圖”、倒排時(shí)間表，了解改革進(jìn)展，掌握工作情況；加大指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)共性問(wèn)題要形成成熟、有效的指導(dǎo)原則和解決辦法，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)按時(shí)完成工作任務(wù)。
?。ㄋ模┳⒅匦麄髋嘤?xùn)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要不斷適應(yīng)隨機(jī)抽查工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力和水平。
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