導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《“食安青島”品牌建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
“食安青島”品牌建設(shè)實施方案
為深入實施品牌戰(zhàn)略，加快推動我市由食品產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強市、產(chǎn)品大市向品牌大市的轉(zhuǎn)變，打造“食安青島”品牌新優(yōu)勢，不斷提升城市美譽度和知名度，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于“食安山東”品牌建設(shè)的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕35號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》(魯政發(fā)〔2016〕24號)精神，大力實施品牌強市戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，以“食安青島”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全、健康、口碑”為核心，聚焦重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重要業(yè)態(tài)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過持續(xù)培育、整體創(chuàng)建、鞏固提升，實現(xiàn)品牌數(shù)量持續(xù)增加、品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提高、公眾消費信心明顯增強，加快建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)鏈體系和全過程可追溯控制體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費安全，著力打造國家食品安全示范城市。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持標(biāo)本兼治，著力治本。將保障食品安全作為創(chuàng)建工作的核心理念和首要前提，堅持正向引領(lǐng)，強化扶優(yōu)汰劣，提振消費信心。
堅持市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場機制作用，增強企業(yè)品牌意識，落實企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)市場主體活力。強化政府推動，加快推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政策供給，大力營造精心培育、用心呵護(hù)、放心共享的品牌建設(shè)氛圍。
堅持嚴(yán)控嚴(yán)防，產(chǎn)管并重。實施源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)防，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，完善“從農(nóng)田到餐桌”可追溯體系，健全風(fēng)險防控機制，加大違法行為懲處力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品、食品安全保障水平。
堅持質(zhì)量為基，誠信為本。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)。加快完善守信激勵和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
堅持多元參與，社會共治。統(tǒng)籌社會、行業(yè)、企業(yè)和個人多個層面，更多激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)全社會廣泛參與，形成共治共建共享格局。
二、工作目標(biāo)
堅持“點線面”立體化推進(jìn)，在持續(xù)開展品牌引領(lǐng)行動的基礎(chǔ)上，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，樹立示范標(biāo)桿，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次進(jìn)行復(fù)制推廣，繼續(xù)深化食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建(以下簡稱“雙安雙創(chuàng)”)，實現(xiàn)增點、連線、擴面，打造品牌方陣。到2020年，完成以下創(chuàng)建目標(biāo)：
?。ㄒ唬┥罨放埔I(lǐng)行動，不斷拓點增量。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30處，農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場150處，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場（基地）1000多處。穩(wěn)步推進(jìn)無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，繼續(xù)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖健康示范場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園創(chuàng)建。
創(chuàng)建“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)50家、食品生產(chǎn)加工示范基地2個（包括生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)和小作坊聚集區(qū)）、流通示范單位600家、餐飲服務(wù)示范單位（街區(qū)）200家。規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)ISO22000或HACCP認(rèn)證比例提高10%，其中乳制品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途食品等高風(fēng)險產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)證比例達(dá)到95%以上。
?。ǘ┩怀龇中袠I(yè)分業(yè)態(tài)創(chuàng)建，實現(xiàn)連點成線。嬰幼兒配方乳粉、乳制品等重點食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率（示范單位數(shù)量/全行業(yè)單位數(shù)量，下同）分別達(dá)到100%、80%；肉制品、食用油、白酒等大宗食品行業(yè)創(chuàng)建覆蓋率分別高于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)平均創(chuàng)建水平10%、20%、50%。
大中型商場、連鎖超市、大型批發(fā)市場等主體業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到60%以上，并推動其他業(yè)態(tài)參與創(chuàng)建，實現(xiàn)全覆蓋；餐飲消費聚集街（區(qū)）、中央廚房和集體用餐配送單位等業(yè)態(tài)創(chuàng)建覆蓋率均達(dá)到80%以上；學(xué)校食堂量化分級良好以上比例達(dá)到100%。
推進(jìn)餐飲具集中消毒單位規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)和升級改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈加工配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和儲備設(shè)施。
?。ㄈ┰鷮嶉_展“雙安雙創(chuàng)”，實現(xiàn)由線擴面。盡快完成國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市6個涉農(nóng)區(qū)、市創(chuàng)建成為省級食品安全先進(jìn)縣（區(qū)、市），實現(xiàn)全覆蓋。
病死畜禽無害化處理實現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規(guī)?；B(yǎng)殖場全覆蓋。
三、主要措施
?。ㄒ唬┐蛟炱放剖痉扼w系。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推廣測土配方施肥、生物農(nóng)藥和綠色控害植保技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強產(chǎn)地環(huán)境檢測，建立健全監(jiān)測結(jié)果通報制度和質(zhì)量誠信體系。加快發(fā)展高端高質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化生產(chǎn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動，打造畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，引導(dǎo)和帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面加強原糧質(zhì)量監(jiān)管和預(yù)測預(yù)報。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強化重點行業(yè)品牌培育。加快建立品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化內(nèi)部管理控制體系，提升標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和質(zhì)量管理水平。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立實施良好行為規(guī)范，強化食品安全危害分析和關(guān)鍵點控制，加大質(zhì)量受權(quán)人制度實施力度。培育推出一批“食安青島”食品生產(chǎn)經(jīng)營示范單位，鼓勵企業(yè)研發(fā)營養(yǎng)與健康食品，支持發(fā)展一批傳統(tǒng)特色食品，進(jìn)一步提升嬰幼兒配方乳粉、肉制品、乳制品等重點食品及大宗食品行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，培育一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的食品生產(chǎn)加工園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。（市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)多種業(yè)態(tài)創(chuàng)新。優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)升級和技術(shù)改造，發(fā)展食品直營加盟連鎖、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進(jìn)食品流通和餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。鼓勵大眾餐飲連鎖、集體用餐配送和中央廚房發(fā)展，提升品牌帶動作用和主食加工配送能力。實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。開展“廚房亮化”、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”活動。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作。深入開展食品安全示范城市和食品安全先進(jìn)縣（區(qū)、市）創(chuàng)建活動，落實屬地責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，從人民群眾日常生活接觸最多、感受最深的地方入手，實施精準(zhǔn)創(chuàng)建，全面提升食品安全治理能力。扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動，探索建立具有地域特色的質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)資監(jiān)管模式，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┨嵘放苹A(chǔ)支撐能力。
1.推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，接受社會監(jiān)督，提高企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動力和外在約束。完善農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂，細(xì)化制定一批農(nóng)民看得懂、用得上、易操作、真管用的簡明技術(shù)規(guī)程。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生計生委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快追溯體系建設(shè)。加快推進(jìn)建設(shè)覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管追溯平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯管理；到2020年，新增200家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入追溯系統(tǒng)，總數(shù)達(dá)到600家。健全全域覆蓋、上下貫通的農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺，實現(xiàn)全過程可追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識制度，逐步建立覆蓋各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管追溯體系。以大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主體，圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水產(chǎn)品等重點品種，加快推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，推動追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升品牌科技內(nèi)涵。鼓勵食品企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新綜合實力。加大科研投入，采取產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的方式，建設(shè)一批公共研發(fā)、設(shè)計和服務(wù)平臺，鼓勵開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大對制約行業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強人才培育。大力引進(jìn)、培育和壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與“食安名匠”評選活動，每年推出一批在安全質(zhì)量、工藝技能、創(chuàng)意設(shè)計等方面有杰出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，建立青島名匠工作室，推動傳統(tǒng)技能和文化的傳承。開發(fā)品牌理論和實踐培訓(xùn)課程，開展行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。（市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(三)增強品牌運營能力。
1.提振消費信心。構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的食品安全信用體系，健全企業(yè)信用檔案和信用信息系統(tǒng)，完善信用累積、評價、共享及“黑名單”制度，加大聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒力度。加大信息公開力度，全面、及時、準(zhǔn)確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，支持和引導(dǎo)新聞媒體開展輿論監(jiān)督，為消費者提供真實、可信、權(quán)威的信息。建立消費者評價機制，將消費者實際評價納入“食安青島”品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高公眾認(rèn)可度。(市食品藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強品牌評價與管理。借助行業(yè)協(xié)會、科研院校等第三方機構(gòu)開展食品品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價體系研究，完善行業(yè)品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，開展品牌價值評價與發(fā)布工作，評選推出“食安青島”示范品牌和示范單位，探索建立行業(yè)性綜合服務(wù)平臺，推出知名品牌目錄。加強對示范品牌的后續(xù)監(jiān)管，實施動態(tài)管理和跟蹤評價，及時淘汰不能持續(xù)達(dá)標(biāo)的品牌。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄋ模娀O(jiān)管服務(wù)保障。
1.強化源頭嚴(yán)控。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，實行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，將農(nóng)業(yè)投入品納入信息化可追溯范圍。強化產(chǎn)地檢驗檢疫、食用農(nóng)產(chǎn)品上市前檢測，加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。推進(jìn)漁業(yè)規(guī)?；?、組織化與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對生豬定點屠宰企業(yè)和家禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)、違法添加使用“瘦肉精”等行為，推進(jìn)病死畜禽無害化處理。進(jìn)一步加大食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度，組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴(yán)厲打擊在食用林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中違法使用國家禁限用農(nóng)藥等行為。大力推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強過程嚴(yán)管。堅持產(chǎn)管并重，強化過程控制，建立全程監(jiān)管制度，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。不斷強化日常監(jiān)督檢查，全面加強食品抽檢監(jiān)測力度，加強產(chǎn)品信息發(fā)布和不合格產(chǎn)品核查處置。聚焦重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大專項整治和綜合治理力度，著力消除安全隱患，堅決查處各類違法違規(guī)行為。（市食品藥品監(jiān)管局、市公安局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實施風(fēng)險嚴(yán)防。完善食品抽檢監(jiān)測“三統(tǒng)一”機制，擴大抽檢監(jiān)測覆蓋面，提高問題發(fā)現(xiàn)率。健全完善風(fēng)險管控機制，加強風(fēng)險監(jiān)測、會商、交流、評估，實施分級分類分層監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。著力建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的食源性疾病監(jiān)測體系。完善應(yīng)急機制建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，妥善處置食品安全社會輿情事件。（市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市政府要建立食品品牌建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，制定具體工作方案，強化推進(jìn)舉措，推動落實各項重點任務(wù)。把“食安青島”品牌建設(shè)納入重要工作議程，明確職責(zé)分工，凝聚工作合力，形成權(quán)威高效、推進(jìn)有力的品牌建設(shè)機制，建立“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)、四級管理”的食品安全監(jiān)管體系和創(chuàng)建機制。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、大專院校、消費者組織、新聞媒體等各方力量，形成推進(jìn)品牌建設(shè)合力。
?。ǘ┘訌娬咧С?。完善品牌建設(shè)配套制度，加大專項資金投入力度，全面落實支持品牌發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，尤其是加大追溯體系、品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳推介等方面的投入。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投入，大力扶持新興行業(yè)、骨干企業(yè)和名優(yōu)品牌，積極轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用食品安全關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、控制技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)與信息技術(shù)，支持自主食品品牌發(fā)展，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高城市食品安全保障水平。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。廣泛宣傳“食安青島”品牌建設(shè)工作，科學(xué)謀劃宣傳策略，“打包”宣傳推介青島食品品牌，加大知名自主食品品牌宣傳力度，提高自主品牌影響力和認(rèn)知度；培育推廣品牌文化，全力打造青島食品品牌整體形象。加大對先進(jìn)經(jīng)驗、誠信典型的宣傳力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。搞好科普宣傳，倡導(dǎo)健康消費，引導(dǎo)公眾選擇放心品牌。加快線上線下融合，注重應(yīng)用新媒體，拓展品牌推廣渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織作用，聯(lián)合舉辦品牌展示會、品鑒會等系列活動。
?。ㄋ模┘訌姸綄?dǎo)考核。建立健全考核評估、督導(dǎo)檢查機制，加強食品安全工作考核，將食品品牌建設(shè)工作作為衡量食品安全工作開展情況的重要參考指標(biāo)，納入全市綜合考核體系，強化食品安全屬地化監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步建立和完善綜合評價機制，加強跟蹤調(diào)度、督促檢查和效果評估，定期通報工作推進(jìn)和完成情況，確保各項目標(biāo)任務(wù)責(zé)任到位、措施到位。
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