導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號），加快發(fā)展我市健身休閑產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，為我市率先全面建成較高水平小康社會作出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到600億元，逐步將我市打造成為國際休閑體育和海上運(yùn)動知名城市。
二、完善健身休閑服務(wù)體系
?。ㄒ唬┢占叭粘＝∩?。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運(yùn)動項目。根據(jù)青島“山、海、城”特點(diǎn)，突出“運(yùn)動青島、健康城市”主題，引導(dǎo)多方參與，積極舉辦全國群眾登山健身大會青島站暨青島市全民健身登山節(jié)活動、青島市體育大會、青島市智力運(yùn)動會、沙灘體育節(jié)、國際武術(shù)節(jié)、毅行（徒步）健身大會、國際馬拉松賽、嶗山100公里山地越野賽、自行車公開賽、社區(qū)體育節(jié)、暢游匯泉灣、全民健身操舞、企業(yè)運(yùn)動會、“青島球王”系列公開賽等群眾健身賽事。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市財政局，各區(qū)、市政府）
（二）發(fā)展戶外運(yùn)動。制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動項目目錄，以戶外運(yùn)動為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展。
1.海洋運(yùn)動。推動公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂部發(fā)展，大力發(fā)展海洋運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)。整合市南區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市的海灘、海涂、海島及海上資源，積極開發(fā)海上帆船帆板、游艇、水上滑翔、沙灘運(yùn)動、海島探險、潛水、海釣等，提升海洋運(yùn)動的可參與性和服務(wù)水平，打造海洋運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
2.山地戶外運(yùn)動。依托嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、萊西市、平度市的自然資源，推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運(yùn)動項目，推動山地戶外運(yùn)動場地設(shè)施體系建設(shè)，完善山地戶外運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)體系。
3.冰雪運(yùn)動。支持有條件的企業(yè)和個人成立冰雪運(yùn)動俱樂部、培訓(xùn)學(xué)校；推動冰雪運(yùn)動“進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)商場”；創(chuàng)辦自主品牌的群眾性冰雪節(jié)慶活動，推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科技、會展等融合發(fā)展。利用嶗山區(qū)、黃島區(qū)、即墨市的山地、公園、河湖灘涂開辟新的天然冰場雪場，因地制宜建（改）造室內(nèi)冰雪場，開展跨季體育休閑旅游。積極引進(jìn)并培育具有較高水平和本土特色的精品冰雪賽事。
4.湖泊河流運(yùn)動。發(fā)揮舉辦世界休閑體育大會的資源優(yōu)勢，依托膠州市、即墨市、萊西市等的湖泊、濕地資源，穩(wěn)步開發(fā)釣魚、環(huán)湖自行車、沙灘橄欖球、極限運(yùn)動、攀巖、馬術(shù)等。充分利用大沽河改造工程，大力發(fā)展龍舟、漂流、釣魚、極限運(yùn)動、自行車騎行等，基本形成湖泊河流運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。
5.航空運(yùn)動。整合航空資源，深化管理改革，積極融入“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展。依托山海自然資源優(yōu)勢，在確保機(jī)場凈空保護(hù)的前提下，推廣滑翔、動力傘、運(yùn)動飛機(jī)、熱氣球、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動項目，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。
6.汽車摩托車運(yùn)動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設(shè)，利用自然人文特色資源，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，探索舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，不斷完善賽事活動組織體系，打造自駕路線和營地網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┌l(fā)展特色運(yùn)動。以特色運(yùn)動為抓手，健全服務(wù)體系，支持時尚運(yùn)動和民族民間健身休閑項目發(fā)展。
1.帆船運(yùn)動。積極推進(jìn)帆船體驗培訓(xùn)社會化，完善帆船運(yùn)動的組織網(wǎng)絡(luò)，依托各俱樂部和訓(xùn)練基地，強(qiáng)化帆船基礎(chǔ)知識普及和實(shí)踐教學(xué)工作，確保每年培訓(xùn)青少年帆船愛好者2200名，“十三五”期間，參加帆船運(yùn)動達(dá)到30萬人次。積極引進(jìn)和培育打造高端帆船賽事，對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，探索開辟新航線，打造“帆船之都”靚麗名片。
2.足球運(yùn)動。普及校園足球，把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容。全面發(fā)展群眾足球，鼓勵組建各種形式的足球社團(tuán)組織；積極推廣五人制足球、沙灘足球、籠式足球，逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、行業(yè)聯(lián)賽、社區(qū)聯(lián)賽等多元競賽體系。加快足球場地設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展，加快建設(shè)“足球名城”。
3.民族民間健身休閑項目。發(fā)展武術(shù)、龍舟、棋牌等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強(qiáng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展。加強(qiáng)對相關(guān)體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運(yùn)動為主題的群眾性活動。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市城市建設(shè)委，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)互動融合。大力發(fā)展體育旅游，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制市級體育旅游重點(diǎn)項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項目和體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結(jié)合”，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動健康服務(wù)，發(fā)展運(yùn)動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動康復(fù)等方面的特色作用。促進(jìn)健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市教育局、市人力資源社會保障局、市文廣新局，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┩苿印盎ヂ?lián)網(wǎng)+健身休閑”。積極開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、運(yùn)動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務(wù)水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市體育局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電政信息辦、市工商局，各區(qū)、市政府）
三、培育健身休閑市場主體
?。ㄒ唬┲С纸∩硇蓍e企業(yè)發(fā)展。推動健身休閑資源整合，加快健身休閑企業(yè)戰(zhàn)略性重組和集聚發(fā)展，鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，進(jìn)一步提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈。著力引進(jìn)國內(nèi)外知名健身休閑品牌公司總部落戶青島或在青島設(shè)立分公司，支持具備條件的企業(yè)“走出去”，培育具有國際競爭力和自主知識產(chǎn)權(quán)的健身休閑大企業(yè)集團(tuán)。堅持以產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈延伸為主線，積極引導(dǎo)和支持中小健身休閑企業(yè)向“專、精、特、新、配”方向發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會化協(xié)作水平。支持鼓勵民間資本建設(shè)小型多功能文體中心，面向社區(qū)居民提供健身服務(wù)。支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加強(qiáng)中小健身休閑企業(yè)上市培育工作，支持成長型中小健身休閑企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板直接上市融資。加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。降低健身休閑企業(yè)各類成本，規(guī)范審批清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)清單，降低制度性交易成本；加大健身休閑企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，降低人工成本；落實(shí)國家、省、市相關(guān)政策，降低稅費(fèi)成本和用地用能成本等。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市商務(wù)局，人民銀行青島市中心支行，市金融工作辦、市科技局、市國土資源房管局、市地稅局、市物價局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┕膭顒?chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。建立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)有效對接。鼓勵健身休閑企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)發(fā)展健身休閑新模式、新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展異業(yè)聯(lián)盟、跨界融合、集成創(chuàng)新等新型商業(yè)模式。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)、市政府）
（三）壯大體育社會組織。著力引進(jìn)國際、國家級社會組織落戶青島，培育發(fā)展健身休閑類社會組織，促進(jìn)健身休閑企業(yè)間的交流合作，為企業(yè)提供招商引資、金融支持、國際合作、形象推廣、權(quán)益保護(hù)、高層公關(guān)、公益互助、策劃、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。支持社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)行業(yè)自律。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務(wù)職能。發(fā)揮體育社會組織在組織活動、服務(wù)消費(fèi)者等方面的積極作用。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市體育總會、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委，各區(qū)、市政府）
四、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
?。ㄒ唬└纳飘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化健身休閑服務(wù)業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升服務(wù)業(yè)比重。實(shí)施健身服務(wù)精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。創(chuàng)辦國家級體育產(chǎn)業(yè)園，形成集體育用品制造、體育器材研發(fā)、體育用品展示、健身休閑服務(wù)等功能于一體的綜合園區(qū)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)培育2至3個以健身休閑服務(wù)為核心的國家級和省級體育產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)與教育、旅游、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)健身休閑培訓(xùn)業(yè)，著力扶持一批有資質(zhì)、重信譽(yù)、講品牌的健身休閑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類青少年體育俱樂部，依托學(xué)校、體育協(xié)會和社團(tuán)組織、俱樂部等建設(shè)培訓(xùn)基地。充分利用體育項目、設(shè)施等資源，培育一批體育健身休閑旅游的精品賽事、線路和景區(qū)，建成1至2個體育旅游示范基地。以體育勞務(wù)、體育場館建設(shè)和服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大我市體育服務(wù)貿(mào)易，探索培育以健身休閑為特色的服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)，開展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市文廣新局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一核聚集、兩帶展開、五區(qū)支撐、多維輻射”的體育業(yè)空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市區(qū)形成健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑活動、賽事表演、場館服務(wù)、健身休閑培訓(xùn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。前海、環(huán)膠州灣、嶗山沿海、西海岸沿海、即墨沿海、海島、大沽河沿岸重點(diǎn)發(fā)展海洋健身休閑和戶外運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)。各區(qū)（市）依托自身資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和體育傳統(tǒng)，培育體育健身、賽事開發(fā)、場館服務(wù)、器材裝備制造與銷售等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。健身休閑業(yè)在城區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村不斷拓展和輻射。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
（三）打造青島特色。組織開展山水運(yùn)動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎(chǔ)條件。在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜、合理布局、錯位發(fā)展，充分利用本土特色和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。支持膠州足球小鎮(zhèn)、即墨馬術(shù)小鎮(zhèn)、平度航空小鎮(zhèn)等建設(shè)，著力打造一批體育特色突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、融合發(fā)展?jié)摿Υ蟮捏w育特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)各區(qū)（市）在健身休閑領(lǐng)域的分工協(xié)作，建設(shè)一批梯次發(fā)展、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)群。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
五、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┩晟平∩硇蓍e基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)配套建設(shè)健身設(shè)施的要求，并實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計、同步施工、同步投入?？茖W(xué)規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當(dāng)增加健身休閑設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的社區(qū)健身休閑設(shè)施，建設(shè)室內(nèi)外相結(jié)合的小型城市社區(qū)健身休閑中心和“風(fēng)雨無阻”型農(nóng)村社區(qū)健身休閑中心，進(jìn)一步完善城市社區(qū)“8分鐘健身圈”和農(nóng)村社區(qū)“15分鐘健身圈”。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市國土資源房管局、市物價局、市工商局，各區(qū)、市政府）
（二）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放。推動有條件的中小學(xué)體育場地設(shè)施在非工作日向社會開放。采取政府購買服務(wù)和補(bǔ)貼等形式，推進(jìn)各級各類體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。積極探索管辦分離、公建民營等運(yùn)營管理機(jī)制，整合重組現(xiàn)有體育場館資源，實(shí)現(xiàn)體育場館市場化經(jīng)營，滿足多層次健身消費(fèi)需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市體育局，市地稅局，市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市城市管理局、市國土資源房管局、市物價局、市工商局，各區(qū)、市政府）
（三）加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。結(jié)合智慧城市、綠色出行，支持有條件的區(qū)（市）規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系。充分挖掘海、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、公益性帆船培訓(xùn)碼頭、籠式多功能足球場地等健身休閑設(shè)施。依托嶗山、大小珠山、大澤山等山體資源修建市民健身公園、登山健身步道等設(shè)施，積極鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。完善黃金海岸健身長廊相關(guān)設(shè)施，建設(shè)西海岸新區(qū)新型健身休閑區(qū)域；推廣可拆卸游泳池項目，在有條件的街道（鎮(zhèn)）建設(shè)可拆卸游泳池。（責(zé)任單位：市體育局、市旅游發(fā)展委、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局，各區(qū)、市政府）
六、提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力
（一）推動轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)、用戶、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。著力培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干企業(yè)，發(fā)揮英派斯、青禾草坪、雙星等龍頭企業(yè)作用，組建企業(yè)集團(tuán)，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動國內(nèi)外著名體育集團(tuán)將其全球或區(qū)域運(yùn)營中心、研發(fā)中心、銷售中心、教育培訓(xùn)中心落戶青島。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升帆船運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動等器材裝備制造水平，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資健身休閑器材裝備制造業(yè)。（責(zé)任單位：市體育局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵體育用品制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，研發(fā)科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的健身休閑器材裝備，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快推動一批現(xiàn)有新技術(shù)、新產(chǎn)品向體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，提升健身休閑行業(yè)技術(shù)與裝備制造水平。鼓勵體育服務(wù)類和科技類企業(yè)加強(qiáng)合作，開展商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應(yīng)性強(qiáng)的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運(yùn)動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動裝備等。鼓勵我市企業(yè)與國際領(lǐng)先企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快對國外先進(jìn)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市體育局、市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)品牌建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，有計劃、有重點(diǎn)地實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造體育用品國內(nèi)外知名品牌。鼓勵知名品牌企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有核心競爭力的體育健身品牌，力爭在品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品上有所突破。積極構(gòu)建健身休閑器材裝備服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。著力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌公司落戶青島，推進(jìn)知名品牌本地化。鼓勵企業(yè)與各級各類運(yùn)動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國際影響力。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市科技局、市工商局，各區(qū)、市政府）
七、加快發(fā)展健身休閑市場
?。ㄒ唬┌l(fā)展健身市場。積極扶持健身休閑產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，鼓勵社會資本與政府合作建立體育資源交易平臺。鼓勵發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、平等競爭的健身休閑電子商務(wù)平臺。積極培育以俱樂部為主體的健身休閑市場，引導(dǎo)大眾健身休閑消費(fèi)。以城市社區(qū)為重點(diǎn)，通過自主培育和積極引進(jìn)等方式，加快發(fā)展適合不同消費(fèi)需求的健身休閑俱樂部；以體育單項協(xié)會和特定人群組織為主線，突出普及性強(qiáng)、群眾喜聞樂見的健身項目，加快發(fā)展體育協(xié)會式俱樂部。結(jié)合山、海、湖、河等自然資源條件，以戶外運(yùn)動基地、體育旅游線路和產(chǎn)品為重點(diǎn)，開發(fā)體育旅游休閑項目，加快建設(shè)體育休閑旅游式俱樂部。結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育文化傳統(tǒng)，開發(fā)農(nóng)村健身休閑市場。（責(zé)任單位：市體育局、市民政局、市財政局、市工商局、市旅游發(fā)展委、市體育總會，各區(qū)、市政府）
?。ǘ╅_發(fā)體育競賽表演市場。借鑒吸收國內(nèi)外體育賽事組織運(yùn)作的先進(jìn)經(jīng)驗，探索完善體育賽事市場開發(fā)和發(fā)展模式，積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運(yùn)作。有針對性地引進(jìn)一批有利于提高城市影響力的國際、國內(nèi)高水平體育賽事。鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽。鼓勵舉辦群眾體育和民俗傳統(tǒng)體育項目競賽活動。繼續(xù)加強(qiáng)全國職業(yè)聯(lián)賽項目俱樂部建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)聯(lián)賽項目和范圍，支持新建競技體育職業(yè)俱樂部，開展職業(yè)聯(lián)賽。鼓勵各區(qū)（市）企業(yè)之間開展聯(lián)賽，推動全民參與，探索業(yè)余聯(lián)賽發(fā)展新路徑。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市工商局、市旅游發(fā)展委、市體育總會，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┌l(fā)展體育旅游市場。促進(jìn)體育賽事與旅游活動緊密結(jié)合，鼓勵旅行社面向市場結(jié)合國內(nèi)體育賽事活動設(shè)計開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和精品線路。開發(fā)具有地域特色的體育旅游市場，大力發(fā)展海上體育運(yùn)動市場，積極舉辦大眾化體驗活動。鼓勵各區(qū)（市）將體育旅游市場開發(fā)與市民休閑結(jié)合起來，依托濱海步行道、環(huán)灣綠道、大沽河生態(tài)景觀帶、濱海公路等設(shè)施，發(fā)展自行車比賽、馬拉松比賽及騎游、徒步等運(yùn)動。建立健全體育旅游市場經(jīng)營秩序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費(fèi)項目或強(qiáng)制購物的行為。打擊假冒偽劣體育旅游裝備用品，打擊危害健康和缺乏安全保障的體育旅游產(chǎn)品和非法經(jīng)營行為，努力形成規(guī)范有序、健康文明的體育旅游市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市工商局、市旅游發(fā)展委、市體育總會，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模┌l(fā)展運(yùn)動康復(fù)市場。推動“體醫(yī)結(jié)合”，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的積極作用，探索開發(fā)具有地域特色的運(yùn)動康復(fù)市場。鼓勵健身機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動健康服務(wù)。發(fā)展運(yùn)動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動康復(fù)等方面的特色作用。探索制定運(yùn)動與健康促進(jìn)發(fā)展方案，鼓勵社會資本開辦康體、運(yùn)動康復(fù)等機(jī)構(gòu)。推廣“運(yùn)動處方”，建設(shè)運(yùn)動干預(yù)慢病防控示范站。鼓勵各級各類有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會力量設(shè)立國民體質(zhì)監(jiān)測站（點(diǎn)），組織開展群眾日常體質(zhì)測定和健康服務(wù)。（責(zé)任單位：市體育局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市工商局，各區(qū)、市政府）
八、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境
?。ㄒ唬┥钔谙M(fèi)潛力。將開展全民健身活動與促進(jìn)群眾健身休閑消費(fèi)相結(jié)合。發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，提高健身休閑消費(fèi)水平。注重與青少年社會體育培訓(xùn)等在內(nèi)容形式上的互補(bǔ)協(xié)調(diào)，提高青少年健身素養(yǎng)。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與各類學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動技能。（責(zé)任單位：市體育局、市文廣新局、市教育局、市民政局、市財政局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┩晟葡M(fèi)政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，試點(diǎn)發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實(shí)施特惠商戶折扣。通過政府購買服務(wù)等多種方式，支持社會各界廣泛開展體育活動和體育競賽。鼓勵企事業(yè)單位提供一定經(jīng)費(fèi)用于開展職工體育活動。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)體育保險險種，引導(dǎo)保險公司根據(jù)健身休閑運(yùn)動特點(diǎn)和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責(zé)任保險、運(yùn)動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關(guān)責(zé)任保險發(fā)展。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市旅游發(fā)展委，青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，市金融工作辦、市體育總會，各區(qū)、市政府）
（三）引導(dǎo)消費(fèi)理念。加大體育公益廣告投放力度，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，普及健身知識，宣傳健身效果。鼓勵通過體育明星公益性廣告或舉辦各類體育賽事的契機(jī)，營造良好的健身休閑消費(fèi)氛圍。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，加快打造智慧體育公共信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布賽事、活動、場館等信息，提供健身指導(dǎo)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，拓展線上線下相結(jié)合的體育消費(fèi)新空間。（責(zé)任單位：市體育局、市文廣新局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局，各區(qū)、市政府）
九、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）持續(xù)推動“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減與健身休閑活動相關(guān)的審批事項，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。（責(zé)任單位：市體育局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ﹥?yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導(dǎo)健身休閑企業(yè)控制用地規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入土地利用總體規(guī)劃。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項目，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨(dú)選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（責(zé)任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市體育局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┩晟仆度霗C(jī)制。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進(jìn)一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。通過彩票公益金、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對健身休閑項目給予資助支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市體育局、市科技局、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
（四）加強(qiáng)人才保障。支持國家體育總局青島航海運(yùn)動學(xué)校升格為國家航海運(yùn)動學(xué)院。推動健身休閑產(chǎn)業(yè)“商界精英”“明日之星”“創(chuàng)業(yè)能人”的培育和引進(jìn)，著力培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)家隊伍。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運(yùn)營管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，提高體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。依據(jù)我市關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策，有計劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)各類健身休閑產(chǎn)業(yè)人才。（責(zé)任單位：市體育局、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強(qiáng)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作，在服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、活動管理、設(shè)施建設(shè)、器材裝備制造等方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：市體育局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市旅游發(fā)展委，各區(qū)、市政府）
?。┙∪ぷ鳈C(jī)制。各區(qū)（市）要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的區(qū)（市）編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。各級體育部門要加強(qiáng)職能建設(shè)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委，各區(qū)、市政府）
?。ㄆ撸?qiáng)化督查落實(shí)。各級各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，落實(shí)好本實(shí)施意見和相關(guān)配套政策。市體育局、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委要會同有關(guān)部門對本實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市旅游發(fā)展委，各區(qū)、市政府）
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