導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門, 市直各單位：
現(xiàn)將《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕34號文件在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱《實施意見》），進一步推進公平競爭審查制度的實施，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
——立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。
——科學(xué)謀劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟推進和完善。
——依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬彶閷ο?。各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，起草（制定）市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。未進行審查的，不得提交審議。
?。ǘ彶榉绞健０凑铡罢l起草、誰審查、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，各級各部門在有關(guān)政策制定過程中，要嚴格對照《意見》中所列公平競爭審查標準（見附件1）進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，不能出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未進行公平競爭審查的不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定向社會公開。
（三）嚴格審查增量。今后，凡需以政府名義出臺的規(guī)范性文件，由起草部門負責(zé)組織公平競爭審查，在報送政府法制部門合法性審查或備案時將公平競爭審查結(jié)論一并提交政府法制部門進行程序把關(guān)。需要提請上級機關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。
以部門名義出臺的規(guī)范性文件，由政策制定部門負責(zé)組織公平競爭審查，在報送政府法制部門備案時將公平競爭審查結(jié)論一并報送。其中，以單個部門名義出臺的，政策制定部門在公平競爭審查中認為有必要的，可以征求同級物價、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見；以多個部門名義聯(lián)合出臺的，由牽頭部門負責(zé)收集相關(guān)部門公平競爭審查意見并形成審查報告。
政策起草（制定）部門應(yīng)建立內(nèi)部審查機制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復(fù)核、誰承擔(dān)責(zé)任”，確保審查程序完整，可查可追溯。
（四）有序清理存量。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，各級各部門抓緊清理審查和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照《意見》和《實施意見》要求制定存量政策措施清理規(guī)范方案，由政策起草（制定）部門或牽頭部門負責(zé)對存量政策措施依照《意見》所列公平競爭審查標準進行清理，并于2017年年底前完成。清理中要嚴格貫徹“分類處理、不溯及既往”的原則，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
?。ㄎ澹┒ㄆ谠u估完善。政策制定部門要建立和完善評估機制，定期評估政策措施對市場和公平競爭的影響。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人的公平競爭審查聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度（見附件2），聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價局，負責(zé)公平競爭審查制度的實施工作，并督促區(qū)（市）政府、各有關(guān)部門抓好制度落實，條件成熟時組織開展第三方評估。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)的公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。
（二）加強宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，營造良好的輿論氛圍。政策起草（制定）部門要結(jié)合實際組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，提出處理建議，并向社會公開。政策制定部門要及時糾正排除限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
?。ㄋ模娀?zé)任追究。加強對政策制定部門權(quán)力運行的監(jiān)督和約束。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的相關(guān)部門和單位，有關(guān)部門依法查實后要嚴肅處理。對失職失責(zé)等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送監(jiān)察機關(guān)。
附件：1.公平競爭審查標準
2.青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單
附件1
公平競爭審查標準
一、市場準入和退出標準
（一）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（二）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
?。ㄈ┎坏孟薅ń?jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
（四）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（五）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
二、商品和要素自由流動標準
?。ㄒ唬┎坏脤ν獾睾瓦M口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
?。ǘ┎坏孟拗仆獾睾瓦M口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
?。ㄈ┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟?jīng)營者參加本地招標投標活動；
?。ㄋ模┎坏门懦狻⑾拗苹蛘邚娭仆獾亟?jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；
?。ㄎ澹┎坏脤ν獾亟?jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
三、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準
?。ㄒ唬┎坏眠`法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（二）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
?。ㄈ┎坏眠`法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
?。ㄋ模┎坏迷诜梢?guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
四、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準
?。ㄒ唬┎坏脧娭平?jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（二）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
?。ㄈ┎坏贸蕉▋r權(quán)限進行政府定價；
?。ㄋ模┎坏眠`法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
五、例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
?。ㄒ唬┚S護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；
?。ǘ閷崿F(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
?。ㄈ閷崿F(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定部門應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定部門要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
附件2
青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單
召集人：王魯明 市委常委、副市長
副召集人：張新竹 市政府副秘書長
盛斌杰 市物價局局長
王建平 市發(fā)展改革委副主任
陳 偉 市財政局副局長
郭 健 市商務(wù)局副局長
李坤興 市工商局副局長
李少波 市政府法制辦副主任
成員：侯方敬 市經(jīng)濟信息化委副巡視員
王洪琪 市教育局副局長
李天傳 市科技創(chuàng)新委員會辦公室專職副主任
高克寧 市民政局副局長
林麗萍 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員
潘 奇 市國土資源房管局副局長
邢昌友 市交通運輸委副主任
杜紹波 市委農(nóng)工辦專職副主任
賀如泓 市水利局副局長
梁廷忠 市文廣新局副巡視員
魏仁敏 市衛(wèi)生計生委巡視員
唐存禮 市環(huán)保局副局長
史日安 市食品藥品監(jiān)管局副巡視員
叢春雷 市質(zhì)監(jiān)局巡視員
朱 江 市政府國資委副主任
任希巍 市地稅局副局長
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市物價局，盛斌杰兼任辦公室主任。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號