各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
1總則
1.1目的
加快構(gòu)建青島市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、依法處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.2工作原則
1.2.1分級(jí)負(fù)責(zé)
市政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，區(qū)（市）政府按照屬地原則對(duì)本區(qū)（市）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)責(zé)?？鐓^(qū)（市）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)區(qū)（市）協(xié)商辦理。
各級(jí)財(cái)政部門是同級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置牽頭管理部門。舉借政府性債務(wù)或使用政府性債務(wù)資金的有關(guān)單位是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體。各級(jí)審計(jì)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的監(jiān)管。
1.2.2及時(shí)應(yīng)對(duì)
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.2.3依法處置
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，維護(hù)好各方合法權(quán)益。
1.2.4權(quán)責(zé)明確
各級(jí)政府要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，逐級(jí)落實(shí)和強(qiáng)化償債責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，切實(shí)硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2017〕41號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2016〕24號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政發(fā)〔2015〕6號(hào)）等。
1.4適用范圍
本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。
本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市政府發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
?。?）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
1.4.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
?。?）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。
?。?）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市、區(qū)（市）政府分別設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理工作。出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。
債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、公安、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方金融監(jiān)管、宣傳、信訪、法制等部門以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。
2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）決定啟動(dòng)、終止本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作。
（3）研究分析政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息，制訂應(yīng)急措施。
?。?）協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市）政府實(shí)施應(yīng)急措施。
?。?）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置預(yù)案報(bào)告、總結(jié)、評(píng)估等后期處置工作。
2.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
2.3.1財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
2.3.2債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
2.3.3發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。
2.3.4審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2.3.5地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作；協(xié)調(diào)處置非法集資。
2.3.6宣傳部門根據(jù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，加強(qiáng)媒體輿情引導(dǎo)。
2.3.7信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好涉及政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信訪接待工作，維護(hù)信訪秩序。
2.3.8法制部門負(fù)責(zé)研究風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，對(duì)提出的有關(guān)措施、辦法進(jìn)行合法性審查。
2.3.9人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
2.3.10銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
2.3.11公安部門依法參與政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置工作，維護(hù)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生地社會(huì)秩序以及涉及政府性債務(wù)的銀行間債券市場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，對(duì)有關(guān)人員的違法行為立案?jìng)刹?，并相?yīng)采取必要的強(qiáng)制措施。
2.3.12其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)警監(jiān)測(cè)
財(cái)政部門按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2信息報(bào)告
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
3.2.1政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
市、區(qū)（市）政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上一級(jí)政府報(bào)告，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，區(qū)（市）政府在報(bào)告市政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市財(cái)政部門。市財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐青島財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
3.2.2或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)政府向上一級(jí)政府報(bào)告，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門。遇突發(fā)或重大事件，區(qū)（市）政府在報(bào)告市政府的同時(shí)，可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省、市財(cái)政部門。市財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐青島財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
3.2.3報(bào)告內(nèi)容
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、利率、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
3.2.4報(bào)告方式
一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。
3.3分類處置
3.3.1地方政府債券
對(duì)地方政府債券，由市、區(qū)（市）政府根據(jù)實(shí)際舉借債務(wù)數(shù)額，分別依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
3.3.2非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)同級(jí)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，同級(jí)政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期的本級(jí)政府債務(wù)本息，其中政府債務(wù)本金可以通過(guò)市政府代為發(fā)行政府債券償還。
?。?）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額由市政府統(tǒng)一收回。同級(jí)政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
3.3.3存量或有債務(wù)
?。?）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無(wú)效，政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體責(zé)任金額由相關(guān)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
?。?）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，同級(jí)政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
3.3.4新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。
3.3.5其他事項(xiàng)
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.4債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照其性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市、區(qū)（市）政府。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
3.4.1Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
?。?）市本級(jí)或單個(gè)區(qū)（市）政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）市本級(jí)或單個(gè)區(qū)（市）政府本級(jí)無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
?。?）區(qū)（市）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.2Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
?。?）全市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10％的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）全市轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10％的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）區(qū)（市）級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1％以上（未達(dá)到5％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1％以上（未達(dá)到5％）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
?。?）區(qū)（市）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.3Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
?。?）市政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；
?。?）全市轄區(qū)內(nèi)10％以上（未達(dá)到15％）的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）全市政府轄區(qū)內(nèi)10％以上（未達(dá)到15％）的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）區(qū)（市）級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5％以上（未達(dá)到10％），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5％以上（未達(dá)到10％）；
?。?）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
?。?）區(qū)（市）級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.4Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
?。?）市政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
?。?）全市15％以上的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）全市15％以上的區(qū)（市）（含市本級(jí)）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
?。?）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10％以上；
?。?）市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
市、區(qū)（市）政府對(duì)其舉借的債務(wù)分別承擔(dān)償還責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)政府性債務(wù)的日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
4.1.1Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）市、相關(guān)區(qū)（市）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、壓減一般性支出、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
?、谝哉曰鹗杖胱鳛閮攤鶃?lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
?、垡騻鶛?quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
?、苁小^(qū)（市）政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院和省確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門應(yīng)暫停辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等相關(guān)手續(xù)。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
?。?）市、區(qū)（市）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以相應(yīng)啟動(dòng)本級(jí)財(cái)政重整計(jì)劃。市、區(qū)（市）政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10％的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出（不含通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入等專項(xiàng)收入安排的付息支出）超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10％的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)本級(jí)財(cái)政重整計(jì)劃。
?。?）被財(cái)政部或市政府列為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的區(qū)（市），在下年度新增政府債務(wù)限額分配時(shí)，適當(dāng)扣減其新增債券規(guī)模。
?。?）市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向上一級(jí)政府報(bào)備。
4.1.2Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市、相關(guān)區(qū)（市）債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上一級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（2）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開(kāi)專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市），指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
?。?）市、區(qū)（市）政府償還到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。
?。?）市、區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)上一級(jí)政府，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門。
4.1.3Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）區(qū)（市）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決本級(jí)到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（2）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)區(qū)（市）政府救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖?jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
（3）市政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)（市）當(dāng)年及以后年度新增地方政府債券規(guī)模。
（4）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促區(qū)（市）政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市），幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（市）財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。
4.1.4Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
?。?）區(qū)（市）政府償還到期地方政府債券本息如有困難，可向市政府申請(qǐng)?zhí)崆罢{(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。
?。?）市、區(qū)（市）政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向上一級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。
?。?）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)（市）名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
?。?）市政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)（市）新增地方政府債券的資格。
4.2地方政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府提供基本公共服務(wù)。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。大力盤活財(cái)政存量資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
?。?）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃或新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)分年退出。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)一般性支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
?。?）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況適時(shí)予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
?。?）申請(qǐng)臨時(shí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：臨時(shí)墊付到期部分政府債務(wù)本息，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，上級(jí)政府可相應(yīng)停止實(shí)施相關(guān)臨時(shí)救助措施，并收回墊付資金。
?。?）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)區(qū)（市）政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府對(duì)區(qū)（市）政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。
（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)區(qū)（市）政府按規(guī)定實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況，嚴(yán)格限定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，對(duì)預(yù)計(jì)超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)收入或支出安排。
4.3輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.4應(yīng)急終止
地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)市政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
另外，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾使用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，按照誰(shuí)舉借、誰(shuí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的原則，納入監(jiān)測(cè)范圍，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，定期評(píng)估未來(lái)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)行。各級(jí)政府因按照合同約定履行財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額過(guò)大，導(dǎo)致當(dāng)年預(yù)算安排無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，并出現(xiàn)支付違約的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約金額及影響程度，參照上述債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分級(jí)應(yīng)急措施及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。
5后期處置
5.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，于20個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告，并抄送上一級(jí)財(cái)政部門。
5.2評(píng)估分析
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，政府及其財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6保障措施
6.1通信保障
各級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）要建立聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位至少要指定2名聯(lián)絡(luò)員，其中，單位主要負(fù)責(zé)人或分管債務(wù)負(fù)責(zé)人1名、債務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人1名，并提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各級(jí)政府債務(wù)管理應(yīng)急小組成員單位及其聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2人力保障
要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)各級(jí)政府應(yīng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3資源保障
發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4安全保障
應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
6.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障
債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)等部門有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6責(zé)任追究
6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍
?。?）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額；
政府及其部門通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；
政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；
其他違反法律規(guī)定的行為。
?。?）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2016〕24號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。
6.6.2追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
6.6.3責(zé)任追究程序
?。?）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)（市）政府開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。
?。?）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
?。?）市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)（市）政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋。本預(yù)案實(shí)施后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。各區(qū)（市）政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。
7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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