各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市推進(jìn)涉企“多證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市推進(jìn)涉企“多證合一”登記制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，推進(jìn)我市涉企“多證合一”登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、改革目標(biāo)
進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，強(qiáng)化部門協(xié)同，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低在我市登記的各類市場(chǎng)主體（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）制度性交易成本，在現(xiàn)有的“五證合一”基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合涉企證照，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。按照“部門協(xié)同配合、信息互聯(lián)共享、證照整合簡(jiǎn)化”的原則，進(jìn)行涉企證照部門間整合，解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、資料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問(wèn)題，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。按照“內(nèi)部?jī)?yōu)化整合、統(tǒng)一審批流程、合并簡(jiǎn)化材料”的原則，進(jìn)行涉企證照部門內(nèi)部整合，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，提高登記審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力。
二、改革任務(wù)
?。ㄒ唬┎块T間整合。
1實(shí)現(xiàn)“多證合一”。全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，對(duì)信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，統(tǒng)一整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再單獨(dú)發(fā)放。實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、銷售無(wú)線電發(fā)射設(shè)備備案、民辦學(xué)校董事長(zhǎng)（董事）名單備案、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案、以測(cè)繪為目的進(jìn)行民用航空攝影或者遙感審查、改裝（拆除或者遷移）城市公共供水設(shè)施備案、非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案、從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案、外地駐青辦事機(jī)構(gòu)登記證、省外地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)登記備案、原產(chǎn)地證企業(yè)備案登記、公章登記備案、海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書(shū)、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案、住房公積金單位繳存登記、電子口岸入網(wǎng)審批等二十證合一。自2017年9月1日起實(shí)施。
2一窗受理。申請(qǐng)人提出辦理“多證合一”業(yè)務(wù)申請(qǐng)，并將申請(qǐng)材料一次性提交至工商（市場(chǎng)監(jiān)管）登記窗口（以下簡(jiǎn)稱登記窗口），登記窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)受理；申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部材料。
3信息推送共享。登記窗口在核準(zhǔn)“多證合一”業(yè)務(wù)申請(qǐng)的同時(shí)，將相關(guān)登記信息通過(guò)“雙告知”平臺(tái)同步傳輸給“多證合一”改革涉及部門。各部門安排專人每天定期查看“雙告知”平臺(tái)，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)及時(shí)審核確認(rèn)。
4統(tǒng)一發(fā)照。申請(qǐng)人憑有效證件到登記窗口領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)檔案留存，紙質(zhì)檔案和電子檔案對(duì)改革涉及部門開(kāi)放。
5加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，該簡(jiǎn)（減）的簡(jiǎn)（減）到位，該管的管到位，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入。切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、精簡(jiǎn)事前審批，相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)須履行到位。
6做好改革銜接。已按照“三證合一”“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過(guò)信用信息共享平臺(tái)共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
?。ǘ┎块T內(nèi)部整合。堅(jiān)持“多證合一”和機(jī)構(gòu)整合、行政審批制度改革相結(jié)合，有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十六條相關(guān)要求，全面梳理本部門發(fā)放的各類涉企證照以及備案事項(xiàng)，進(jìn)行優(yōu)化整合，制定具體的改革實(shí)施方案，在“二十證合一”的基礎(chǔ)上探索實(shí)施“二十+N證合一”。被整合的涉企證照信息可直接打印在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合許可證不再單獨(dú)發(fā)放。此項(xiàng)改革各區(qū)（市）可先行先試。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行“多證合一”改革的重大意義，明確承擔(dān)改革工作的責(zé)任部門、責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)措施和要求。要進(jìn)一步完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商部門牽頭，各部門各司其職，齊抓共管的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。
?。ǘ﹨f(xié)同配合，加強(qiáng)改革保障。鑒于改革后基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各級(jí)審批大廳要統(tǒng)籌調(diào)整人員安排，配強(qiáng)配足窗口人員隊(duì)伍，必要時(shí)可以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)窗口工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)特別是改革的相關(guān)政策。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施的配備，做好信息化保障。由電政信息、工商部門牽頭，涉及改革各部門參與，改造、升級(jí)“雙告知”平臺(tái)，確保部門間登記信息的平穩(wěn)傳輸、互聯(lián)共享。
?。ㄈ┘皶r(shí)溝通，注重跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)“多證合一”改革工作的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的問(wèn)題，建立改革效果評(píng)價(jià)制度，不斷改進(jìn)完善各項(xiàng)措施。各區(qū)（市）在試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門。
?。ㄋ模┩晟埔?guī)章，提供法制保障。根據(jù)“多證合一”改革要求，結(jié)合實(shí)際，建立與改革相適應(yīng)的規(guī)章制度，不斷調(diào)整和優(yōu)化審批流程，確保改革順利實(shí)施。
?。ㄎ澹?qiáng)化應(yīng)用，確保改革成效。各級(jí)各部門各單位在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)可“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律效力，不得要求市場(chǎng)主體另行提供相關(guān)證件。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)推廣。各相關(guān)部門要通過(guò)多種形式加大改革宣傳，對(duì)改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀，對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答回應(yīng)，在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
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