各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)），進(jìn)一步完善我市支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，著力穩(wěn)定工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，努力拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，形成多點(diǎn)發(fā)力、多極增長(zhǎng)的農(nóng)民增收新格局，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，為建成更高水平小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。
就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。
改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度、戶籍制度等各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分釋放改革紅利，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2021年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系更加完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加優(yōu)化，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村社會(huì)保障政策更加有力；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到22∶1以下，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
1提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，奠定農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快園藝作物栽培設(shè)施改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)田道路和水利建設(shè)，到2021年,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到490萬(wàn)畝。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加快推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，到2021年，推廣水肥一體化面積70萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。集成推廣養(yǎng)殖配套設(shè)施設(shè)備，提升養(yǎng)殖設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)牧農(nóng)林農(nóng)漁結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快育種技術(shù)研究和新品種研發(fā)。(責(zé)任單位：市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市科技局、市財(cái)政局，青島供電公司，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2打造綠色品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)和畜禽廢棄物資源化利用，打造全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化生產(chǎn)，到2021年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用總量零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%。實(shí)施品牌富農(nóng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高品牌化發(fā)展意識(shí)，培育發(fā)展自主品牌，申請(qǐng)著名商標(biāo)，加強(qiáng)涉農(nóng)商標(biāo)保護(hù)。健全農(nóng)產(chǎn)品品牌支持、保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建以“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。到2021年，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌100個(gè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌100個(gè)、認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1000個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值達(dá)到100億元。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)資從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3培植壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)值增加帶來(lái)的收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和隆起帶。到2021年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到46∶1，建成全省最高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接“一帶一路”，開展農(nóng)產(chǎn)品跨境生產(chǎn)和營(yíng)銷，農(nóng)產(chǎn)品年出口額穩(wěn)定在50億美元以上。健全企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單合同。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品升級(jí)換代，拓展旅游發(fā)展空間，打造“三城兩線”旅游發(fā)展新格局。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和傳承利用，開發(fā)一批歷史文化名村和傳統(tǒng)特色村落。加快發(fā)展以森林公園、海洋牧場(chǎng)、濕地公園、休閑觀光養(yǎng)殖園區(qū)為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批以特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等綜合功能為特色的鄉(xiāng)村旅游示范村。鼓勵(lì)有條件的地方利用閑置農(nóng)房和院落發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民收入渠道。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村工匠和手工藝品品牌。到2021年，建成AAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)30個(gè)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)50個(gè)、美麗鄉(xiāng)村100個(gè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)100個(gè)，年接待游客1000萬(wàn)人次以上，生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到200億元。（責(zé)任單位：市旅游發(fā)展委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5大力發(fā)展電子商務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開設(shè)網(wǎng)店、微店等，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，增加農(nóng)民收入。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等與電子商務(wù)企業(yè)對(duì)接，推進(jìn)線上線下深度融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈電商發(fā)展模式。加快改善農(nóng)村寬帶、物流、交通等電商基礎(chǔ)設(shè)施條件，組織實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程，到2021年，全市農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)光纖到戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力普遍達(dá)到100M以上。支持電子商務(wù)市場(chǎng)主體在農(nóng)村和城市建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、分級(jí)包裝、智能配貨等設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村綜合服務(wù)社等為載體，建設(shè)集上網(wǎng)購(gòu)銷、產(chǎn)品集散、培訓(xùn)指導(dǎo)等功能于一體的電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。 大力培育農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)和農(nóng)村電商服務(wù)企業(yè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范區(qū)（市）、特色電商鎮(zhèn)和電商示范基地、示范企業(yè)。到2021年，打造30個(gè)電商示范鎮(zhèn)、100個(gè)電商示范村、100個(gè)電商示范企業(yè)（基地），農(nóng)村電子商務(wù)年交易額力爭(zhēng)突破100億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，市通信管理局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
6加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校和培訓(xùn)示范基地建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，加快培育一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，到2021年，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人以上。完善以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。以農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)有技能培訓(xùn)愿望的人員實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)能力和條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大對(duì)外派勞務(wù)農(nóng)民適應(yīng)性培訓(xùn)力度。對(duì)獲得緊缺職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書的在崗農(nóng)民工，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。具有高級(jí)工、技師、高級(jí)技師技能等級(jí)的農(nóng)民工被企業(yè)聘用后，與其單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利待遇。(責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)作用，著力發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)、金融租賃、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭和“零轉(zhuǎn)移”勞動(dòng)力家庭，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)援助，鼓勵(lì)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納相結(jié)合，幫扶其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過各類對(duì)外投資合作渠道合法出國(guó)務(wù)工。建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、殘疾人輔助性就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要的就業(yè)成本。經(jīng)工商登記注冊(cè)從事電子商務(wù)的農(nóng)民工，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免及創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市工商局、市金融工作辦、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土資源房管局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)制度，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與培育銜接、推介與孵化聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦參辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式和“一村一品一店”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)新經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)、開設(shè)“網(wǎng)店”等，并按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)新登記服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)民申辦各類企業(yè)開辟“綠色通道”，全面推行網(wǎng)上登記。按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市金融工作辦、市工商局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，市地稅局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強(qiáng)工資調(diào)控引導(dǎo)，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)合法權(quán)益。建立健全建筑、市政、交通、水利、人防等工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資保證金制度，嚴(yán)厲打擊欠薪行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受文化、教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，完善社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市人防辦、市公安局、市文廣新局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
10穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地制度改革。探索建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，使集體組織及其成員獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。按規(guī)定辦法和比例合理分配土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民個(gè)人收益。推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11積極推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，激發(fā)以土地為主的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)增收潛能。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)，積極探索確權(quán)登記成果在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展等方面的應(yīng)用。完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化發(fā)展水平，到2021年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到75%以上。引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，探索開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)，減少資本“跑路”給農(nóng)民帶來(lái)的收入損失。開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 (責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市供銷社，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民充分享有集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，讓農(nóng)民真正成為股民，提高農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益受益程度。加快推進(jìn)“四荒地”等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2018年年底前基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)行公開交易、規(guī)范流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。提高村級(jí)發(fā)展能力,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和盈余分紅能力。激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵(lì)探索資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使“土地銀行”職能，收儲(chǔ)連片農(nóng)地，因地制宜、綜合開發(fā)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。統(tǒng)籌幫促集中連片薄弱村莊整體發(fā)展，著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
14全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，簡(jiǎn)化參保繳費(fèi)手續(xù)。支持參保農(nóng)民工穩(wěn)定參保、持續(xù)繳費(fèi)，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。根據(jù)國(guó)家、省部署，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15．提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公平的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定籌資機(jī)制。完善大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)覆蓋所有低收入人口，符合醫(yī)療救助條件的低保家庭人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。降低低收入人口大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例，適當(dāng)擴(kuò)大合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍，減少低收入人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。到2021年，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%左右，農(nóng)民個(gè)人實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在30%以下。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16健全農(nóng)村社會(huì)救助和幫扶制度。加大臨時(shí)救助投入，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程。加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療救助等制度銜接，建立“擺渡”機(jī)制，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。健全“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化基層社會(huì)救助“一門受理”平臺(tái)建設(shè)，形成網(wǎng)格化管理服務(wù)救助模式，不斷提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。積極引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)療救助，重點(diǎn)解決因病貧困家庭的救助，不斷提升重特大疾病醫(yī)療救助水平。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和重特大疾病醫(yī)療救助按序、實(shí)時(shí)結(jié)報(bào)運(yùn)行機(jī)制，將醫(yī)療救助對(duì)象全部納入“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)。健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，加大扶貧綜合投入力度，探索實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧制度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等涉農(nóng)資金投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困戶。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和幫扶機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)力量廣泛參與的大救助、大扶貧格局。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市扶貧協(xié)作辦，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹?建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)保障機(jī)制。
17加大財(cái)政支農(nóng)力度。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)扶持方向，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食生產(chǎn)流通服務(wù)綜合體、糧食物流、服務(wù)型冷藏保鮮庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展公共設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化完善畜牧養(yǎng)殖扶持政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建立股權(quán)扶貧和收益分享機(jī)制，促進(jìn)村集體增收、農(nóng)戶受益。健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全銀政擔(dān)合作機(jī)制，加快建立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，依托市級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)主要涉農(nóng)區(qū)（市）積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體差異化需求，合理確定貸款額度和利率水平，適當(dāng)調(diào)整貸款期限。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大覆蓋范圍，到2021年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要種植業(yè)保險(xiǎn)承保覆蓋率保持在80%以上。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。鼓勵(lì)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)主要糧食作物、生豬和蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融工作辦、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落給農(nóng)民增收造成不利影響。建立靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備管理體制，完善儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品承儲(chǔ)、輪換管理辦法，提高儲(chǔ)備效率。繼續(xù)執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，培育農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品交易、集散、物流中心。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)冷鏈物流、電子商務(wù)發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直供機(jī)制，鼓勵(lì)開展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)。大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)，降低物流成本。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市糧食局、市畜牧獸醫(yī)局、市工商局、市交通運(yùn)輸委，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目、電信等支持政策。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以多種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)以土地托管為切入點(diǎn)，集農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)、糧食收儲(chǔ)烘干、農(nóng)民培訓(xùn)等為農(nóng)服務(wù)功能于一體的供銷社為農(nóng)服務(wù)中心。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)（市）探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)工作，積極推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商通信資費(fèi)優(yōu)惠套餐。積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市旅游發(fā)展委、市通信管理局、市糧食局、市供銷社，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力。
?。ǘ?qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。要建立檢查督查機(jī)制，定期對(duì)本意見實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。要建立綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)有關(guān)政策措施的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行階段性評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善，提高政策的科學(xué)性和執(zhí)行力。
?。ㄈV泛宣傳發(fā)動(dòng)。要注重輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，及時(shí)報(bào)道各地促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路、新舉措、新成效，大力弘揚(yáng)勤勞增收、創(chuàng)業(yè)致富精神，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心農(nóng)民發(fā)展、鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)氛圍。
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