導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效行動方案
為深入貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕1號），深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹《中國制造2025》，聚焦智能化、高端化、集群化、綠色化、服務(wù)化，突出創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報，大力振興實體經(jīng)濟，推動工業(yè)發(fā)展動能由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)分工由價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變、資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存向有效市場與有為政府協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由注重規(guī)模擴張向著力提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重達(dá)到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到46%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%以上，培育15家全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)、10家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、5家省級制造業(yè)單項企業(yè)和100家中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”、1000項“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到85以上。
二、實施工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大行動
（一）企業(yè)家梯隊建設(shè)行動。
1完善企業(yè)家梯隊建設(shè)機制。建立部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設(shè)“111”工程（10名全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、100名省級優(yōu)秀企業(yè)家、1000名優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人）。支持市直企業(yè)加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度，暢通現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，制定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人股權(quán)激勵辦法。健全企業(yè)家人才制度和企業(yè)家后備人才庫，完善企業(yè)家引進(jìn)和服務(wù)體系。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市政府國資委等配合）
2實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃。拓寬企業(yè)家培養(yǎng)國際合作渠道，每年選拔60名左右企業(yè)家赴先進(jìn)國家開展智能制造、管理創(chuàng)新等專題培訓(xùn)；分批次舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班，年培訓(xùn)企業(yè)家、高層管理人員1000人次。加強職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)，建立青年企業(yè)家、高技能人才培訓(xùn)中心，實行導(dǎo)師制培養(yǎng)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市人力資源社會保障局、市政府外辦等配合）
3優(yōu)化企業(yè)家成長發(fā)展環(huán)境。建立常態(tài)化政企溝通交流機制，暢通企業(yè)家參與政府決策的渠道，完善與行業(yè)協(xié)會、商會的溝通渠道。建立企業(yè)家容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍。制定企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對、公益捐贈、因公出訪便利化服務(wù)等政策措施。宣傳優(yōu)秀企業(yè)家突出事跡，大力弘揚企業(yè)家精神。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府國資委、市政府外辦、市民政局等配合）
（二）新一輪品牌強市行動。
4開展“三品”專項行動。以消費品領(lǐng)域為重點，集中開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，對國家新認(rèn)定的“三品”戰(zhàn)略試點示范企業(yè)、工業(yè)精品企業(yè)，按有關(guān)政策給予支持。適應(yīng)消費升級新變化，深入調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會編制產(chǎn)品升級和創(chuàng)新指南，每年推廣應(yīng)用100個重點新產(chǎn)品、100項重點新技術(shù)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢消費品供給、增加中高端消費品供給、擴展新興消費品供給。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）
5推進(jìn)“青島標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。落實《青島市“標(biāo)準(zhǔn)化+”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，積極運用標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵政策，鼓勵企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動團體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照上級有關(guān)部署，推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推薦和推廣行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)局等配合）
6推動四級品牌培育創(chuàng)建。大力開展品牌培育，鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展規(guī)劃，每年認(rèn)定50個左右青島名牌產(chǎn)品、培育30個山東省名牌，5年內(nèi)爭取200家以上企業(yè)列入國家品牌培育試點、培育1家以上企業(yè)進(jìn)入“世界品牌500強”。深化商標(biāo)注冊便利化改革，引導(dǎo)各類市場主體加強商標(biāo)注冊、運用、保護和管理。積極創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)、國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，5年內(nèi)爭取6個產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點示范行列。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
7完善品牌培育激勵機制。落實品牌培育、質(zhì)量提升等激勵措施，優(yōu)先支持品牌企業(yè)爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎、中國質(zhì)量獎，對獲得國家、省、市有關(guān)馳名（著名）商標(biāo)、政府質(zhì)量獎或名牌產(chǎn)品認(rèn)定的，一并給予獎勵。支持企業(yè)開展馬德里商標(biāo)國際注冊。每年爭取4家以上青島品牌列入“好品山東”推廣平臺。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┢髽I(yè)創(chuàng)新能力提升行動。
8深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)建立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)，爭創(chuàng)國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心及省船舶與海洋工程裝備、家電智能制造、虛擬現(xiàn)實等5家省級以上創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)化模式，推動建立若干市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加大“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”等高端研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)力度，扎實推進(jìn)青島藍(lán)谷創(chuàng)新中心建設(shè)，到2020年新引進(jìn)或設(shè)立各類研發(fā)平臺100家以上。（市科技局、市經(jīng)濟信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等配合）
9推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。依據(jù)《山東省重點行業(yè)技術(shù)發(fā)展白皮書》《山東省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，積極組織對接申報國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。完善科技成果市場化評價機制，將科技成果評價服務(wù)納入補助范圍。探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)保險補償、獎勵等財政引導(dǎo)機制，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局等配合）
10提高工業(yè)設(shè)計水平。定期舉辦“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽，承辦“設(shè)計創(chuàng)新山東行（青島站）”活動，增強復(fù)合型人才和國際化合作的支撐作用，搭建企業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計園區(qū)、公共服務(wù)平臺等載體，培育一批專業(yè)設(shè)計機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計大師、知名設(shè)計品牌，加快向高端綜合性設(shè)計轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)設(shè)計投入，推動工業(yè)設(shè)計與智能制造深度融合。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）
11推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造。制定技術(shù)改造三年行動指南，強化技術(shù)改造“雙百”（百戶重點企業(yè)、百個重大項目）跟蹤服務(wù)，扎實推進(jìn)一批總投資超過5000萬元的示范大項目。制定基于設(shè)備投資和新增財政貢獻(xiàn)的技術(shù)改造綜合獎補政策，支持一批重大技改項目。提高技改項目管理和服務(wù)效能，實現(xiàn)技改項目核準(zhǔn)備案通過在線監(jiān)管平臺統(tǒng)一辦理。優(yōu)選重大技改項目納入市重點項目，在審批立項、環(huán)評、融資、用地等方面給予優(yōu)先安排。力爭用3年左右時間，推動先進(jìn)制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一輪高水平技術(shù)改造。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市環(huán)保局等配合）
?。ㄋ模┕?jié)能減排專項行動。
12大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》，健全激勵約束機制，推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、社會“三個循環(huán)”。嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)城陽區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)。在省級以上園區(qū)有序開展園區(qū)循環(huán)化改造工作，構(gòu)建能源高效利用、資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等配合）
13實施“工業(yè)綠動力”計劃和重點節(jié)能工程。擴大高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣應(yīng)用領(lǐng)域，拓展太陽能集熱系統(tǒng)在紡織、食品、化工等行業(yè)應(yīng)用。實施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣、配電變壓器能效提升計劃。通過合同能源管理等機制，實施節(jié)能改造。鼓勵綠色建材生產(chǎn)研發(fā)和應(yīng)用；支持新型裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推廣裝配式建筑。實行能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等配合）
（五）企業(yè)管理升級行動。
14加快企業(yè)改制步伐。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”，到2020年力爭實現(xiàn)50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。健全公司治理結(jié)構(gòu)，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。推動市屬企業(yè)改制上市，市直大企業(yè)的權(quán)屬企業(yè)可通過多種方式積極引入各類戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)營機制市場化。（市金融工作辦牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府國資委、市地稅局、市國稅局等配合）
15積極對接資本市場。加大直接融資補貼力度，支持已完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場公開發(fā)行股票，或者在“新三板”和齊魯、藍(lán)海等區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易。推動青島農(nóng)村商業(yè)銀行首發(fā)上市，青島銀行、青港國際回歸A股；支持青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保有限公司增資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供增信支持。鼓勵改制企業(yè)通過銀行間債券市場債務(wù)融資工具、企業(yè)債券、公司債券等方式融資。（市金融工作辦、青島證監(jiān)局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市政府國資委等配合）
16深化國有企業(yè)改革。在市直企業(yè)下屬符合條件的企業(yè)中，探索開展員工持股試點，實行“人在股在、人退股退、循環(huán)激勵”，增強永續(xù)發(fā)展動力。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和報告說明制度，加強關(guān)聯(lián)交易和招投標(biāo)監(jiān)管。積極推進(jìn)市直企業(yè)開展股權(quán)激勵試點，建立健全規(guī)范透明的激勵約束機制。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。（市政府國資委牽頭，市金融工作辦、市財政局等配合）
17加強企業(yè)精細(xì)化管理。深入開展管理對標(biāo)創(chuàng)新，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)控成本過快增長。支持企業(yè)引入咨詢、顧問服務(wù)，加強研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、人力資源等精細(xì)化管理。推行“兩化融合”管理體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)精益管理、風(fēng)險管控、供應(yīng)鏈協(xié)同，降低應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品庫存資金占用。到2020年工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長85%。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市商務(wù)局、市政府國資委等配合）
?。┦袌龀銮逍袆?。
18淘汰落后低效過剩產(chǎn)能。按照“主動退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批”的要求，分類有序淘汰落后產(chǎn)能、改造低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能利用率回升到合理區(qū)間。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法采取強制關(guān)停等措施，堅決清理“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能。完善安全、環(huán)保、節(jié)能、土地、質(zhì)效等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步加嚴(yán)，倒逼落后低效過剩產(chǎn)能有序淘汰。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市政府國資委等配合）
19嚴(yán)控過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，投資主管部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案，國土資源、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。加快化工、非煤礦山等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。針對效益低、隱患多的行業(yè)，實施綜合整治或整體退出。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等配合）
20積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。堅持企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)，發(fā)揮好市場機制和執(zhí)法監(jiān)管的倒逼作用，按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求，實施“一企一策”，重點制定落實好分類處置職工安置方案和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，實現(xiàn)分類精準(zhǔn)處置。通過救活一批、重組一批、破產(chǎn)一批，集中清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府國資委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工商局等和各區(qū)、市政府配合）
?。ㄆ撸┲攸c產(chǎn)業(yè)能級提升行動。
21加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。以存量技改、增量引進(jìn)為重點，做大做強汽車、軌道交通裝備、船舶海工、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等發(fā)展動能引擎產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的高端制造產(chǎn)業(yè)。以質(zhì)量效益、品質(zhì)提升為重點，改造提升石化、橡膠、機械裝備、家電、服裝、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭力的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，汽車產(chǎn)業(yè)超過2000億元，軌道交通裝備、橡膠產(chǎn)業(yè)突破1000億元。新舊動能轉(zhuǎn)換工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐和轉(zhuǎn)型升級的主陣地。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）
22 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展與市場需求、跨界融合相結(jié)合，成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備與新材料、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局關(guān)系未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，落實企業(yè)培育、自主創(chuàng)新、人才支撐、開放合作、環(huán)境營造等重大推進(jìn)工程，集聚創(chuàng)新資源，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市商務(wù)局等配合）
23培育具有核心競爭力的企業(yè)梯隊。堅持行業(yè)抓龍頭、分級抓骨干，在新舊動能轉(zhuǎn)換工業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，每個產(chǎn)業(yè)重點培植5-10家規(guī)模大、帶動強的領(lǐng)軍企業(yè)。以制造業(yè)單項冠軍示范（培育）企業(yè)為標(biāo)桿，深化中小企業(yè)“專精特新”“隱形冠軍”培育，打造一批在國內(nèi)外細(xì)分產(chǎn)品市場領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。到2020年，培育年產(chǎn)值100億元以上大企業(yè)20家，50-100億元大企業(yè)30家，10-50億元大企業(yè)300家。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府國資委、市商務(wù)局等配合）
24加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色能力建設(shè)。落實國家新型工業(yè)化示范基地卓越能力提升計劃，組織開展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高技術(shù)制造業(yè)集聚區(qū)和中國制造2025示范區(qū)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合示范區(qū)“雙集聚雙示范”基地建設(shè)，支持列入重點培育的集聚區(qū)加快建設(shè)。在重點集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-3個特色小鎮(zhèn)、“雙創(chuàng)”特色基地等小企業(yè)園；支持古鎮(zhèn)口引進(jìn)發(fā)展一批“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”研發(fā)平臺、專業(yè)化企業(yè)，創(chuàng)建軍民融合示范基地，培育建設(shè)一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市國土資源房管局等配合）
25加快發(fā)展服務(wù)型制造。鼓勵制造業(yè)以增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入等形式，培育新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展個性化定制服務(wù)、發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、遠(yuǎn)程在線運行維護等業(yè)態(tài)。培植第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)組織與實體經(jīng)濟企業(yè)交流合作，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局等配合）
26擴大制造業(yè)開放合作。針對集成電路、智能終端、儀器儀表、汽車電子等薄弱環(huán)節(jié)，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，分行業(yè)與全國全球龍頭企業(yè)“點對點”對接，重點引進(jìn)世界500強、大型央企和知名民企，投資產(chǎn)業(yè)鏈高端和缺失環(huán)節(jié)項目。積極爭取全市“一帶一路”項目納入國家重大項目清單，支持有實力的企業(yè)實施境外資源開發(fā)、資本運作和產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委分別按職責(zé)分工牽頭，市經(jīng)濟信息化委、青島海關(guān)等配合）
27健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系。圍繞創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、財稅鏈回報，按照產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)的要求，以提高財稅貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，健全產(chǎn)業(yè)評價體系和項目篩選論證機制，優(yōu)化財政金融、用地用能指標(biāo)、環(huán)境容量空間等資源配置。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市國土資源房管局、市環(huán)保局、市金融工作辦等配合）
?。ò耍┲圃鞓I(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合行動。
28率先發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)。面向重點行業(yè)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用試點示范，重點發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等模式，努力建設(shè)軟件定義的智能工廠，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的先進(jìn)制造，構(gòu)筑平臺支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展制造企業(yè)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點，支持家電、服裝、食品、石化等產(chǎn)業(yè)開展工業(yè)云試點示范應(yīng)用。加快船舶、機械、汽車等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造。到2020年，打造50個智能工廠和500個數(shù)字化車間。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局等配合）
29加快推進(jìn)智能制造工程。鼓勵有條件的大企業(yè)和科研機構(gòu)等建立智能制造公共服務(wù)平臺，分類開展流程型智能制造、離散型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠(yuǎn)程運維等服務(wù)咨詢，增強行業(yè)服務(wù)能力。分行業(yè)推進(jìn)“機器換人”，對購買使用工業(yè)機器人產(chǎn)品的企業(yè)，按照有關(guān)政策給予補助。探索開展市級智能制造試點示范，積極爭創(chuàng)國家級、省級智能制造試點示范項目。推廣一批對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大影響的首臺（套）裝備和關(guān)鍵核心部件，提升高端裝備本地配套率。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等配合）
30統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施大企業(yè)和大項目帶動計劃，繼續(xù)推進(jìn)IBM青島軟件技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心、慧與軟件等一批大項目，規(guī)劃建設(shè)浪潮云計算大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、中興（青島）軟件基地、金山云小鎮(zhèn)、華為“企業(yè)云”青島基地等區(qū)域性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)數(shù)據(jù)存儲、分析處理、數(shù)據(jù)可視化等核心業(yè)務(wù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范中心、人才實訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。（市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科技局、市通信管理局等配合）
?。ň牛﹦?chuàng)新團隊引才聚智行動。
31加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。大力培育創(chuàng)新人才集聚載體，支持建設(shè)一批博士科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地和技工教育特色院校、技師工作站。支持在青高校開展“一流大學(xué)一流學(xué)科”建設(shè)，培養(yǎng)符合市場需求的復(fù)合型拔尖創(chuàng)新人才；加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和創(chuàng)新人才等專業(yè)教育，增強人才培養(yǎng)的針對性。鼓勵國有企業(yè)設(shè)立首席技師等高技能崗位，支持規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)人員較多的企業(yè)設(shè)立市級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。開展創(chuàng)新人才國際合作交流。（市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市政府國資委等配合）
32拓寬人才引進(jìn)渠道。加大制造業(yè)人才引進(jìn)力度，依托“藍(lán)洽會”“百所高校千名博士青島行”等活動，靶向引進(jìn)海內(nèi)外帶技術(shù)、帶項目、帶團隊的高層次領(lǐng)軍人才。鼓勵高等院校、科研院所對引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需科研人員，探索實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等收入分配方式。建立完善精細(xì)化服務(wù)保障機制，完善高層次人才服務(wù)綠色通道，確保高層次人才和團隊引得進(jìn)、留得住、用得好。（市人力資源社會保障局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市教育局、市科技局、市財政局等配合）
33健全創(chuàng)新激勵機制。全面落實《青島市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵實施辦法（試行）》（青政字〔2016〕30號），賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。鼓勵企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制，充分利用股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市財政局分別按職責(zé)分工牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市政府國資委等配合）
?。ㄊ┱叻?wù)保障行動。
34加大財稅扶持力度。認(rèn)真落實國家固定資產(chǎn)投資增值稅抵扣、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和稅收優(yōu)惠等一系列扶持政策，貫徹市政府《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（青政發(fā)〔2017〕4號）和《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)降低財務(wù)支出成本的實施意見》（青政發(fā)〔2017〕9號），扶持工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分運用各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、引導(dǎo)基金等，通過后補助、獎勵、貼息、風(fēng)險補償、股權(quán)投資等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。各部門要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，加大對重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)項目的投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市地稅局、市國稅局等配合）
35加大重點生產(chǎn)要素保障。健全政、銀、企合作機制，加大優(yōu)質(zhì)項目推介力度，引導(dǎo)擴大信貸投放。落實鼓勵企業(yè)上市、掛牌等政策，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過定向增發(fā)、優(yōu)先股、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等多渠道融資。大力發(fā)展私募市場，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等參與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌安排項目用地，突出重點項目保障，用地指標(biāo)重點支持轉(zhuǎn)型升級項目需求。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式，降低企業(yè)用地成本。強化建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制，建立低效存量建設(shè)用地盤活激勵機制和節(jié)約集約用地倒逼機制。擴大直接交易電量規(guī)模，拓寬用戶范圍，降低企業(yè)用電成本。（市金融工作辦、市國土資源房管局、市經(jīng)濟信息化委分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、青島銀監(jiān)局、青島證監(jiān)局、青島供電公司等配合）
36優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推行負(fù)面清單管理，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審等新模式。發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推動網(wǎng)上申報受理、部門聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)告知“一條龍”服務(wù)。加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐等行為。健全社會信用體系，實行守信激勵和失信懲戒，構(gòu)建市場主體誠信檔案、“黑名單”管理和市場退出機制。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦分別按職責(zé)分工牽頭，市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局等配合）
37加強財源經(jīng)濟建設(shè)。深入分析營改增、消費稅等稅制改革影響，全面落實稅收優(yōu)惠政策，抓好外地駐青施工企業(yè)稅收征管工作，促進(jìn)主體稅源穩(wěn)定增長。提升財源信息管理平臺智能化水平，充分運用涉稅信息大數(shù)據(jù)，對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源狀況進(jìn)行比對分析。推動財源信息平臺建設(shè)向區(qū)（市）延伸，通過統(tǒng)一的財源信息系統(tǒng)，對區(qū)域性大項目建設(shè)、重大固定資產(chǎn)投資以及重點稅源企業(yè)遷移、注冊變更等涉稅信息實行共享管理，實現(xiàn)稅源管控上下聯(lián)動。（市財政局、市地稅局、市國稅局分別按職責(zé)分工牽頭，市發(fā)展改革委、市工商局等配合）
三、推進(jìn)機制
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為重點工作任務(wù)，定期聽取各牽頭部門推進(jìn)情況匯報，研究解決重大問題。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)機制，充實工作力量，形成上下貫通、整體聯(lián)動格局。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會各成員單位配合）
?。ǘ╅_展“四比四看”活動。廣泛開展以企業(yè)比貢獻(xiàn)，看誰做強做大納稅多；區(qū)（市）比發(fā)展，看誰增長穩(wěn)質(zhì)效好；部門比服務(wù)，看誰優(yōu)質(zhì)文明效率高；干部比作為，看誰干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強為主要內(nèi)容的“四比四看”活動。加強對工業(yè)傳統(tǒng)動能提升水平的考核，激發(fā)各級各部門各行業(yè)的積極性和主動性。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委分別按職責(zé)分工牽頭，市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會各成員單位，各區(qū)、市政府配合）
（三）加大宣傳引導(dǎo)。圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的決策部署，發(fā)揮新聞導(dǎo)向作用，廣泛宣傳、集中報道、深入解讀優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，塑造整體形象，發(fā)揮示范作用。適時公布納稅百強企業(yè)名單。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市財政局、市地稅局、市國稅局等配合)
?。ㄋ模└櫠綄?dǎo)落實。各牽頭單位要針對本方案確定的重點工作制定具體實施方案，確定時間進(jìn)度，明確責(zé)任處室，定期向市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)工作推進(jìn)委員會匯報各項任務(wù)進(jìn)展情況。市經(jīng)濟信息化委要加強調(diào)度，會同市政府有關(guān)部門適時開展督查。各區(qū)（市）政府和市政府有關(guān)部門要立足職能、積極配合，形成推進(jìn)落實合力。（各牽頭單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、市政府配合）
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