導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實國家、省有關(guān)決策部署，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，突出特色、創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
強基固本、轉(zhuǎn)型升級。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
市場主導(dǎo)、政府扶持。尊重企業(yè)主體地位，保障市場在資源配置中決定性作用的有效發(fā)揮。綜合運用政策扶持、政府服務(wù)、金融支撐手段，逐步解決制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。
綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。將綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展始終，完善全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和源頭追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)的綠色食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。
集聚發(fā)展、融合互動。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點、營銷節(jié)點集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3∶1。建設(shè)一批以糧油、蔬菜、果茶、禽畜、海洋生物等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點的加工出口聚集區(qū)，培育一批擁有較強國際國內(nèi)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，其中加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破2500億元。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)國內(nèi)食品加工強市。
二、重點工作
（一）推進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，建設(shè)規(guī)?；称芳庸ひI(lǐng)區(qū)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢園區(qū)集中。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。重點打造平度、萊西糧油加工區(qū)，即墨、平度、萊西畜產(chǎn)品加工區(qū)，膠州食品加工區(qū)，黃島海產(chǎn)品加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以區(qū)（市）為單元建設(shè)加工基地，以鎮(zhèn)（街道）為單元建設(shè)原料基地，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園“三園同建”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2020年建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地4個。鼓勵、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營銷。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┡嘤龎汛螽a(chǎn)業(yè)主體，引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，發(fā)展壯大一批帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的大型骨干龍頭企業(yè)，培育一批規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工及配送企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名領(lǐng)軍企業(yè)。培育一批年銷售額100億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造糧食、花生、蔬菜、果品、畜禽、乳品、飼料、海產(chǎn)品8條百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)信息庫，對年銷售收入有望達(dá)到10億、30億、50億元的重點龍頭企業(yè)，在品牌培育、技術(shù)攻關(guān)、全程標(biāo)準(zhǔn)化、資源開發(fā)和出口等方面給予扶持。鼓勵本地企業(yè)以兼并重組、聯(lián)合等方式組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)以及其他各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改善設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。強化對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管力度，鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)業(yè)企業(yè)上市后備企業(yè)庫，對符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好的上市后備農(nóng)業(yè)企業(yè)實施跟蹤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)盡快掛牌上市、發(fā)行股票，到2020年，新增農(nóng)業(yè)上市企業(yè)4家。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、市糧食局、市林業(yè)局，青島證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化科技人才支撐，提升龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立科技投入增長機(jī)制，提升自主科技研發(fā)能力。支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主導(dǎo)作用，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，走“專精特新”的技術(shù)攻關(guān)道路，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精深加工技術(shù)和專利產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品。培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場競爭力突出的科技型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。充分利用農(nóng)業(yè)科技校所集中、科技人才聚集等優(yōu)勢，推進(jìn)科、企聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點扶持100家龍頭企業(yè)與100名專家學(xué)者建立產(chǎn)學(xué)研對接關(guān)系，合作構(gòu)建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備，開展集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鼓勵科技人才以兼職、掛職、實施項目等方式在科教單位和企業(yè)之間實現(xiàn)雙向流動。加強科技創(chuàng)新推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家等培養(yǎng)，大力開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持具備技術(shù)實力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┨嵘庸ぐl(fā)展水平，推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，聚焦糧食、蔬菜和果品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和成果對接，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、無損和在線檢測等技術(shù)綜合應(yīng)用，打造一批精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。加快主食加工業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展“原料基地+中央廚房+餐飲門店”等模式創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展從田間地頭到餐桌全鏈條供給的“餐桌經(jīng)濟(jì)”。鼓勵企業(yè)研發(fā)營養(yǎng)早餐、休閑食品、調(diào)理食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品等新型加工食品，開發(fā)一批保健型、醫(yī)用型功能性食品。積極發(fā)展循環(huán)型加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)剩余物原料綜合利用、廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項目建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向前段延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，與農(nóng)民形成比較緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系；向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動原料生產(chǎn)、展示銷售有機(jī)銜接，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展合同和訂單農(nóng)業(yè)，提倡農(nóng)戶與龍頭企業(yè)加強聯(lián)合與合作。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工業(yè)，參與發(fā)展電子商務(wù)、休閑旅游、科普教育和養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”形式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市科技局、市文廣新局、市旅游發(fā)展委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹娀放茙?，提高市場競爭力。實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引進(jìn)一批有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較高的名特優(yōu)加工農(nóng)產(chǎn)品。做大做強地方特色品牌，重點發(fā)展畜禽精深加工產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花生制品、辣椒制品、萃取保健食品及高檔罐頭制品，提升現(xiàn)有名優(yōu)品牌效益。支持企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制，加強企業(yè)誠信管理，推行加工原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展質(zhì)量管理、食品安全管理、追溯體系等認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)申報中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和省、市著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品，對加工企業(yè)的產(chǎn)品獲得市級以上馳（著）名商標(biāo)、品牌等，按照有關(guān)政策規(guī)定給予獎勵。加大對加工企業(yè)注冊商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加國家級、省級名特優(yōu)新產(chǎn)品展示、展銷，重點加強主食加工精品、加工機(jī)械的展示、宣傳、專區(qū)推介和品牌營銷，促進(jìn)加工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接及采購項目洽談、簽約。（市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。嵤皣H+”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展國際化。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并行，主動對接國外的先進(jìn)發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)、加工設(shè)備及高端人才，引進(jìn)國際大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)大項目，借力國際資本和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)、支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作。充分利用“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇, 挖掘沿線及周邊國家、地區(qū)的優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),借助“絲路基金”和青島對外開放沿海城市的優(yōu)勢，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設(shè)施，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等。（市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加大財政扶持。各級政府要嚴(yán)格落實國家、省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財政支持政策，不折不扣執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等支農(nóng)資金和項目要向符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適度傾斜，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施和物流配送體系建設(shè)。（市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵嵍愂照摺U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值進(jìn)項稅額核定扣除試點范圍，積極推進(jìn)試點工作。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項目時，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。支持具備資格的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機(jī)制，企業(yè)提取的風(fēng)險保障金實際支出后，由稅務(wù)部門在計算企業(yè)所得稅前依法扣除。（市國稅局、市地稅局，市農(nóng)委、各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ娀鹑诜?wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、青島農(nóng)商銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。發(fā)揮青島市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司作用，對符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體給予支持。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，實施“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口信用保險支持，在融資和通關(guān)等方面提供便利化服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。（市金融工作辦、市財政局、市農(nóng)委，人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。龍頭企業(yè)利用集體土地興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可采取購買、租賃、作價入股等方式取得土地使用權(quán)。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要在農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或集群區(qū)域設(shè)立檢測點，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市林業(yè)局，青島供電公司，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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