各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號(hào)文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)），加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群眾享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市作出重要貢獻(xiàn)。
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深化改革、激發(fā)活力。壓實(shí)政府責(zé)任，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系、質(zhì)量和監(jiān)管體系、設(shè)施服務(wù)體系、隊(duì)伍支撐體系、支持保障體系不斷完善，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的共建共享。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。將養(yǎng)老資源向社區(qū)居家服務(wù)傾斜、向農(nóng)村傾斜、向失能、半失能老人傾斜。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，大力培育發(fā)展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重提高養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化和監(jiān)督管理科學(xué)化水平等，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的“硬功夫”和軟實(shí)力。
發(fā)展事業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由重事業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重轉(zhuǎn)變、由保障性的兜底養(yǎng)老服務(wù)向普惠性的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變。在做好基本公共養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合發(fā)展步伐，大力發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成低端有保障、中端有選擇、高端有市場(chǎng)的多樣化發(fā)展新格局，不斷滿足全社會(huì)多層次的養(yǎng)老需求。
立足本土、開放發(fā)展。處理好練內(nèi)功與借外力的關(guān)系，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，走開放發(fā)展的道路，加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源、技術(shù)、品牌力度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織的服務(wù)管理水平，培樹養(yǎng)老服務(wù)品牌。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2017年年底，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提高，統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系初步形成，涌現(xiàn)出一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到55%，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到90%以上。
到2020年年底，養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高，供給結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及?；窘⒔y(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，更好地惠及全體老年人及其家庭。養(yǎng)老床位平均入住率達(dá)到70%以上，服務(wù)質(zhì)量綜合滿意率達(dá)到95%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立全面涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作體系，重點(diǎn)完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年產(chǎn)品用品標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定老年人長期護(hù)理服務(wù)清單、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，建立老年人自理能力和需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織分類等級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，探索開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘訌?qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。
1完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。采取吸引與培養(yǎng)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)打造一支照護(hù)能力強(qiáng)的養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍、職業(yè)技術(shù)精的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和經(jīng)營水平高的養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍，建立梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。（市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2提高隊(duì)伍素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和專業(yè)人才。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。利用“青島智慧養(yǎng)老”等信息平臺(tái)，拓寬繼續(xù)教育渠道，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展自學(xué)。支持開展與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作，借鑒國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，引進(jìn)國外優(yōu)秀課程和教材，合作開發(fā)一批具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)課程和教材。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，推廣供需有效對(duì)接的“菜單式”志愿服務(wù)。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、團(tuán)市委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3完善激勵(lì)措施。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)，依法保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員合法勞動(dòng)權(quán)益。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員每年進(jìn)行職業(yè)健康檢查，市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立困難職工幫扶機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對(duì)一線崗位人員，做好心理疏導(dǎo)和精神慰藉，為其提供“喘息服務(wù)”。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人身意外綜合責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，拓展雇主責(zé)任險(xiǎn)。積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，降低養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，營造養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，落實(shí)好護(hù)理員入職年限補(bǔ)貼制度、特殊崗位津貼制度以及住房和落戶方面的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理工作的吸引力。（市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市總工會(huì)、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市國土資源房管局、市公安局、青島保監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4建立服務(wù)平臺(tái)。建立養(yǎng)老人才管理服務(wù)平臺(tái)，使其成為養(yǎng)老服務(wù)人才的招聘中心、儲(chǔ)備中心和管理中心。擴(kuò)展人才來源渠道，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和本市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)發(fā)展體系。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，全面如實(shí)記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、參加培訓(xùn)經(jīng)歷、投訴處罰等情況，作為評(píng)職、晉級(jí)、提薪、轉(zhuǎn)崗的重要依據(jù)。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。（市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5培育職業(yè)道德。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，將德和孝作為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的德行追求。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點(diǎn)從儀表著裝、體態(tài)語言、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面予以規(guī)范，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加貼心的養(yǎng)老服務(wù)，努力打造養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員“守護(hù)天使”社會(huì)形象。（市民政局、市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。
1加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。圍繞保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，加大政府購買服務(wù)力度，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)興辦集中收住失智、精神疾病、傳染病、糖尿病等老年慢性病患者的專門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老床位或轉(zhuǎn)型為特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦理相關(guān)資質(zhì)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。大力發(fā)展“社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+護(hù)理站”、家庭醫(yī)生等服務(wù)模式，鼓勵(lì)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過“家庭醫(yī)生簽約”、家庭病床、辦理居家養(yǎng)老和家護(hù)手續(xù)等方式，為居家老年人提供醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)簽約，促進(jìn)老年人醫(yī)療服務(wù)與照護(hù)服務(wù)有效銜接。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3加快融合發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展步伐，開發(fā)建設(shè)集教育、健康、養(yǎng)生、文化休閑等功能于一體的銀齡社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展具有青島地域特色的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在充分利用現(xiàn)有敬老院、農(nóng)村幸福院、衛(wèi)生院等農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化等政策銜接，創(chuàng)新利用城市資源盤活農(nóng)村養(yǎng)老資源的方式方法，探索建立“市民農(nóng)莊+養(yǎng)老養(yǎng)生”服務(wù)新模式，做好“市民下鄉(xiāng)、服務(wù)進(jìn)村”田園式養(yǎng)老。支持引導(dǎo)閑置樓盤、療養(yǎng)院、賓館等設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批養(yǎng)老度假村，發(fā)展旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等養(yǎng)老新模式，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。（市發(fā)展改革委、市金融工作辦、市民政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅游發(fā)展委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源房管局、市文廣新局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，建設(shè)青島智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。（市民政局、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5培育服務(wù)品牌。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，到2018年社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織達(dá)到200家，2020年達(dá)到300家。推進(jìn)連鎖化經(jīng)營，進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，打造30個(gè)市、區(qū)（市）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)品牌。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、滿足長期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)；積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，為個(gè)人和家庭提供個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障。推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計(jì)劃等產(chǎn)品和服務(wù)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體需求，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供支持和服務(wù)，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金投資運(yùn)營管理。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，制定完善老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃。（市民政局、市地稅局、市財(cái)政局、青島保監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┙∪O(jiān)管體系。
1加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各區(qū)（市）要整合充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。（市民政局、市編委辦和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。（市民政局、市發(fā)展改革委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量排行榜。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4建立糾紛調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)和質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，采取政府購買服務(wù)方式，設(shè)立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)投訴和糾紛調(diào)解平臺(tái)，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。（市民政局、市司法局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┮?guī)范社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。規(guī)范新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施。規(guī)劃部門在提出居住項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備供應(yīng)規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)同步提出配建養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)要求。國土資源房管部門將規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、配建養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)要求一并作為劃撥或出讓的前提條件，在劃撥決定書或土地出讓合同中予以明確，養(yǎng)老主管部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)條件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50867）等國家、省有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老設(shè)施，為老年人創(chuàng)造舒適、健康的生活環(huán)境。在新建住宅小區(qū)工程竣工驗(yàn)收階段，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)申請(qǐng)將新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施納入工程驗(yàn)收范圍，由所在區(qū)（市）民政部門驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。（市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作要求，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。統(tǒng)籌整合部分公辦養(yǎng)老資源，探索組建青島養(yǎng)老投資發(fā)展集團(tuán)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性和引領(lǐng)性作用。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。（市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市政府國資委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。樹立全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任，健全和落實(shí)防火檢查巡查制度，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備。加強(qiáng)消防設(shè)施管理，嚴(yán)格消防控制室管理，開展消防安全培訓(xùn)，完善安全應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制并開展消防演練，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推廣獨(dú)立式煙感報(bào)警器，建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防報(bào)警系統(tǒng)監(jiān)督管理平臺(tái)。對(duì)普惠性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主改善消防、電路等基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)（市）兩級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理及服務(wù)大數(shù)據(jù)管理。（市公安局、市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步簡政放權(quán)。
1規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作，國土資源房管部門負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃報(bào)建階段工作，城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。各階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估，凡是在控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)范圍內(nèi)的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。 （市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局、市水利局、市地震局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，申請(qǐng)人能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理，對(duì)環(huán)境影響小、需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦居家助醫(yī)服務(wù)，無需辦理民辦非企業(yè)單位登記。（市民政局、市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3放寬準(zhǔn)入條件。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。社會(huì)力量（含外資）興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等扶持政策。（市工商局、市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┥钊腴_展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。將提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為“敬老文明號(hào)”的重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，對(duì)在提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號(hào)”推薦范圍，廣泛培育并宣傳“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，努力形成爭(zhēng)取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的氛圍。（市民政局、市文廣新局和各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營及安全管理情況的監(jiān)督檢查。要建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作協(xié)作機(jī)制，民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源房管、規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)和老齡等部門、單位共同參與，研究制定提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重大政策，解決制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的突出問題。
民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對(duì)違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。
公安部門依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。
老齡部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，組織好“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量萬里行”活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。
發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、國土資源房管等部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老扶持資金、土地保障情況的檢查，對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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